溢水鎮地處竹山縣中西部，東與潘口鄉毗鄰、西與麻家渡鎮接壤、南與潘口水電站庫區和上庸鎮相連、北與雙臺鄉交界，位于百公里竹房城鎮帶核心位置及竹山與竹溪兩縣中心結點。全鎮版圖面積201平方公里，轄20個村112個村民小組10571戶3.3萬人。近年來，溢水鎮堅持黨建引領，以“一體四翼”為重點（即以政治為主體，法治、德治、自治、智治為支撐，奮力推進新時代社會治理現代化），全面推進社會治理試點建設，市域治理重心、資源、服務、力量全面向村組下沉，加快實現基層治理體系和治理能力現代化。

一、市域社會治理現代化建設取得的成效

（一）領導體系進一步健全。黨的全面領導是市域社會治理現代化創建的根本政治保證。溢水鎮黨委充分發揮總攬全局、協調各方的作用。一是強化黨對社會治理領導作用。按照做優鎮級、做實村級的思路，明確由鎮黨委副書記兼任政法委員、政法辦主任，統籌各方力量，把政治強、業務熟、群眾工作經驗豐富的干部充實到鎮政法辦，將市域社會治理現代化創建相關文件納入黨委中心組學習、周四夜學，組織鎮村干部參加學習，全力推進市域社會治理現代化創建工作；二是強化組織指揮體系。以“一把手工程”的擔當壓實市域社會治理創建責任，由黨政主要領導親自過問，先后組織召開推進會12次，研究市域社會治理現代化創建工作18次；三是發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。加強網格治理隊伍建設，調整優化網格設置，將駐村干部、包戶干部、駐村民警（輔警）、無職黨員、群眾中心戶、鄉賢等平安幫手納入專兼職網格員隊伍，凝聚基層治理、服務群眾、維護穩定合力。四是發揮下沉黨員杠桿作用。結合加強能力作風建設活動，組織全鎮105名黨員干部職工深入村組，打造共建共治共享的社會治理共同體。三年來黨員干部職工到村報到參與社會治理1200余人次，辦好事實事500余件，調解矛盾120余起。

（二）主體職責進一步壓實。一是完善市域社會治理陣地建設。硬件建設堅持標準化，對標省級標準和群眾需求，按照“五統一”模式（統一設計、統一標識、統一規劃、統一管理、統一職能），打造一體式綜合治理中心，集信訪接待、矛盾糾紛調解、網格化管理、公共法律服務、警務服務等功能為一體，人社中心、城建辦、應急辦、民政辦、消防隊等部門進駐，將鎮村綜治中心建設成為社會治理綜合治理、排查化解矛盾糾紛、公共法律服務的“主陣地”，做到全鎮20個村建設全覆蓋。針對群眾“急、難、愁、盼”的法律咨詢服務、人事爭議、涉軍矛盾，完善鄉鎮司法所、人社中心、退役軍人服務站等平臺建設，整合相關資源，成立便民服務中心，為群眾提供一站式服務。二是完善市域社會治理工作機制。堅持“周例會、月研判、季通報”制度，2023年以來，開展常態化矛盾糾紛排查化解分析41次，重點矛盾研判聯席會26次；完善消防安全組織體系，修訂制定8個方面的消防管理工作制度（獎懲制度、消防工作指導制度、消防宣傳教育制度、業務學習培訓制度、文檔管理制度、情況報告制度、例會制度、工作職責），完善矛盾排查制度，各村每月排查上報轄區內矛盾隱患，通過制度化建設，有效補齊工作短板，完善工作鏈條，形成工作閉環。三是突出重點時段矛盾排查整改工作。堅持未雨綢繆，做好矛盾排查化解工作，成立三個矛盾排查專班，結合重點時段開展矛盾排查化解專項行動。2023年以來，排查矛盾244個，有效化解223件；常態化開展家庭婚戀糾紛風險排查，組織政法辦、派出所、司法所、各村開展婚戀糾紛排查，建立臺賬，重點關注，及時調解，發揮婦聯、平安幫手、鄉賢作用，及時化解矛盾，維護社會大局穩定。四是做好重點人群的服務管理工作。督促各村按時完成社會“e”治理平臺走訪任務，定期召開安置幫教人員座談會，入戶了解特殊人群實際困難，最大限度地預防和減少特殊人群違法犯罪或重新犯罪。

（三）五治融合進一步完善。溢水鎮堅持以政治為引領，在德治、法治、智治、自治上下功夫，一是堅持德治教化。結合十星級農戶評選等活動，發揮好新時代文明實踐所（站）作用，整合基層黨群服務中心、綜治中心與農家書屋、黨員活動室等活動場所，為群眾提供高品質的精神文化供給，打通教育群眾、聯系群眾、服務群眾的“最后一公里”；二是強化法治保障。推行多元化的鄉村公共法律服務供給模式，實現鄉村公共法律服務網絡全覆蓋，加大基層普法力度，2023年來，開展法治進鄉村20次、培育了一批以基層干部、人民調解員為重點的“法律明白人”，發揮政法機關法治保障作用，派出所、司法所等政法成員單位積極開展法治進鄉村、進學校、進企業、進農戶活動，不斷提高基層組織運用法治方式治理社會的能力；三是做好智治支撐。利用“雪亮工程”、社會e治理平臺、陽光信訪平臺等技術支撐，實現“多網合一”運行體系，中心受理，線上流轉、部門化解處置模式處理，通過視頻指揮調度各村進行風險研判，極大提升了基層社會治理效率；四是夯實自治強基礎。結合“美好環境與幸福生活共同締造”活動，組織各村召開群眾會35次，完善村“兩委”風險研判會議制度，全面落實村“四議兩公開”“一事一議”等制度，搭建村級民主協商新平臺，讓群眾自己說事、議事、主事，打造人人參與、人人盡責、人人共享的基層治理共同體。

二、市域社會治理現代化建設存在的問題

隨著改革的深化和市場經濟體制的建立，加之轄區面積大、人員流動性強等各種不穩定因素，使基層社會治理面臨著嚴峻復雜的形勢，基層社會治理呈現出碎片化、分散化、矛盾化的特點。

（一）基層基礎保障不充分。鎮經濟基礎較為薄弱，難以保障社會治理過程中的經費投入，“雪亮工程”推進乏力，公共服務綜合平臺建設整合不夠，鎮派出所、司法所、綜治中心等直接維護基層穩定的部門人員配備不充分，部分兼職網格管理員工作履職不到位。

（二）治理理念不深入。基層社會治理側重常態工作落實，以改革精神思考謀劃推進社會治理創新做的不夠。“重管控、輕服務”的現象還不同程度存在，通過提升治理水平改善民生的辦法還不多，群眾滿意度還有提升空間。

（三）治理機制不健全。基層治理和基層黨建、扶貧攻堅、正風肅紀等工作沒有形成有機整體，特殊人群特別是嚴重精神病人的排查、服務、管控沒有完全形成工作合力。

（四）治理管控不精準。社會治理手段還比較原始粗放，運用現代科技手段破解難題比較薄弱，治理工作實現深度精準化還有差距；對城鄉發展的伴生風險預見性不夠，對新生事物的敏感性還不強、主動跟進不夠。

三、基層社會治理工作創新的路徑

（一）健全“大責任”體系。一是鎮黨委、政府牢固樹立抓穩定、保平安就是最大的政治，聚集“掃黑除惡”就是踐行“四種意識”，把平安穩定、掃黑除惡擺上重要議事日程，黨委書記努力做到“五個親自”（親自擔任組長、親自謀劃、親自部署、親自檢查、親自督辦），每月主持召開例會、研究解決政法綜治、信訪維穩、平安建設、掃黑除惡等重大問題。二是堅持以落實社會治安綜合治理目標責任制為龍頭，層層壓實工作責任，“橫邊縱底”簽訂綜治、信訪、安全生產、反邪教、法制建設、掃黑除惡等各項目標管理責任書，將責任目標完成情況作為干部績效、評先表優的重要內容。三是從“穩定壓倒一切”的高度出發，加強工作履職與考核督導。建立了定期考評、半年述職、預警提醒機制，層層落實了可防性案件、矛盾糾紛排查化解、重點人員穩控等工作責任。對領導不重視、措施不落實、工作不到位，造成嚴重影響的村、單位和責任人實行預警提醒和“一票否決”，并按照有關規定進行責任追究。

（二）強化“大和諧”理念。樹立“引領”理念，推動基層黨建從帶動不強向深入引領轉變，充分發揮基層黨組織在組織動員群眾、協調利益關系、化解矛盾糾紛中的作用，努力解決基層治理“力量散”“管理亂”等問題。樹立“協同”理念。推動社會力量從分散游離向聚集協同轉變，政府一方面破除“大包大攬”行為理念，一方面正視社會力量、社會組織在基層社會治理中能夠發揮的重大作用，靈活運用購買服務、項目外包、保險等方式和市場機制，激發社會協同活力。樹立“參與”理念。推動基層群眾從徘徊觀望向共建參與轉變，全面營造良好的“社會治理共建共享”輿論氛圍，引導了解、理解、參與、支持社會治理特別是平安建設工作。樹立“服務”理念，切實將“要把群眾管控好”轉變成“要為群眾服務好”，將矛盾糾紛化解和社會風險防控從“問題來了怎么辦”轉變成“群眾有哪些迫切需求、要如何最大化維護群眾合法權益”去摸排、預防、化解，按照“摸清底數，落實措施，多方配合、嚴格管理”的要求，重點加強對項目建設工地流動人口的管理工作，認真落實“誰用工、誰負責”的具體責任。

（三）創建“大調解”網絡。一是健全調解網絡體系。建立了以村、鎮直單位、新經濟組織和治保、民調組織為依托的群防群治防線；完善了以司法所、派出所為輔地化解疏導防線；鞏固了鎮綜治中心牽頭抓總、協調各方的控制處置防線。“三線”既認真履行好各自職責，又密切配合，互相支持，實現齊抓落實，協同作戰。二是堅持“領導周一接訪，干部帶案下訪、專班包案化訪”工作機制，完善“周排查、月研判、季通報、零報告”制度，對矛盾糾紛、不穩定因素進行全方位、無縫隙地摸排和風險評估。每月召開一次矛盾糾紛形勢分析會，全方位搜集掌握矛盾糾紛苗頭，增強疏導化解的針對性、及時性和有效性，探索出“三抓”即抓規律、抓重點、抓苗頭和“三早”即早發現、早控制、早調處等行之有效的工作方法，取得了事半功倍的效果。三是堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，壓實維穩第一責任人責任，立足實際、深入群眾、重心下移、關口前移，層層傳導壓力，變被動為主動，逐人逐件落實“四位一體”包保責任。

（四）構建“大防控”格局。一是保持社會治安的高壓態勢。堅持“露頭就打、打早打小、快偵快打”，從重、從快、從嚴打擊黑惡犯罪。二是加大重點整治工作力度。堅持“什么問題突出，就重點解決什么問題”，對一些“老大難”的問題，主動介入，落實責任，重點突破，設法解決，防止事態擴大。三是不斷提升治理水平。堅持大融合、大共享、大應用思路，加強對科技信息建設統籌，發揮好大數據作用，推動廣泛融合共享內外數據，積極優化綜治“雪亮工程+微視頻”建設、“人臉智能識別”、“機動車違停自動抓拍”、“會議視頻互聯”等，為社會治安防控、震懾犯罪、治安災害監測等方面提供有力支持，深入推動基層綜治服務的專業化，同時培養一批懂電腦、懂信息、懂數據的基層綜治干部，提升綜治隊伍科技水平。

（五）完善“大服務”功能。一是積極開展易肇事肇禍精神病人排查篩查專項工作，落實重度精神障礙患者救治救助措施及監護人以獎代補監護費。二是集中對社區矯正和刑滿釋放人員進行警示教育，并“一人一案”落實幫教管理措施，通過談心交流、法制教育，了解其心理動態和行為，幫助其樹立生活信心，回歸社會，做到不失控、不漏管。三是密切關注“三留守”人員及各類托管中心，定期組織相關單位和人員深入天英、明星教育開展安全教育、心理疏導和各種關愛活動。四是注重流動人口管理。按照“摸清底數，落實措施，多方配合、嚴格管理”的要求，重點加強對重點項目建設工地的流動人口管理工作，認真落實“誰用工、誰負責”的具體責任，切實做好流動人口的調查、登記、發證管理服務工作，使流動人口的管理規范有序。（溢水鎮黨委）