司法所是司法行政工作在基層的觸角，是打通服務群眾“最后一公里”的關鍵環節。我縣地處鄂西北邊陲，山高路遠，一直以來，基層司法所面臨陣地缺失、人員不足等問題，解決基層司法所規范化建設迫在眉睫。2022年初，我集中1個月時間跑遍全縣17個鄉鎮開展專題調研，并根據調研情況，積極爭取縣委、縣政府支持，經過一年的努力，我縣司法所規范化建設實現跨越式發展。情況如下：

一、全縣司法所建設基本情況

（一）總體情況

自2004年司法機構改革以來，竹山縣加大鄉鎮司法所建設力度，實現從無到有，并逐步規范。截至目前，全縣共建成鄉鎮司法所17個，立戶列編的17個。

（二）司法所面臨的困難和問題

1.司法所人員緊缺。近年來，基層司法所雖然基礎設施建設得到了一些改善，但是人員嚴重緊缺，普遍達不到司法部提出的全面消除3人以下司法所的要求。在今年開展司法所規范化建設以前，我縣17個司法所中，3人所1個、1人所16個，難以滿足新時代司法所發展的客觀需求，人員不足的突出問題嚴重制約了基層司法行政各項工作的開展。

2.辦公用房嚴重不足。全縣17個司法所全部是國債項目所，當年建所時要求鄉鎮司法所建筑面積達到120平方米，因當時國債項目資金有限，最多的1個所才8.6萬元，少的6.5萬元，所以在建所初期為了完成國債項目所的建設任務，15個所采取的是購買政府現房，只有官渡和城關是購買的民用房屋，擁有獨立產權。其中有獨立辦公用房的所6個，與政府一起辦公的所11個，無法落實司法所規范化建設功能室設置要求，且面積達不到200平方米以上。滿足不了新時代法律服務發展的辦公需要。

3.司法行政業務開展不規范。司法部發布的《全國司法所工作規范》明確司法所：指導轄區內人民調解、行業性專業性調解、行政調解工作，參與調處重大疑難復雜糾紛；參與基層普法依法治理工作，指導推動基層法治文化建設和法治鄉村建設；受社區矯正機構的委托，承擔社區矯正相關工作；協調相關部門和單位組織開展對刑滿釋放人員的安置幫教工作；受法律援助機構委托受理法律不援助申請并進行初審，開展法律咨詢服務，提供律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律業務需求指引；參與推進轄區基層法治建設，探索開展轄區內行政執法協調監督有關工作等十大職能職責。而在實際工作中，司法所1人1所，人員平均年齡30歲以下，人力不足加之業務能力不夠精通，導致部分業務開展不規范，業務檔案未形成完整體系。

二、建議和舉措

1.增加司法所人員及編制。隨著機構改革后司法行政職能不斷增強，依法治縣及法治政府建設尤為重要，司法所的職能也越來越重要，需要更多的法律專業人員提供便捷的法律服務，及時滿足群眾對法律服務的需求。一是建議增加人員編制數，充實基層人員力量。二是通過政府購買服務，每個所解決公益性崗位1-2人，只有這樣才能改變司法所人員緊缺現狀，消除3人以下司法所的目標。

2.加大經費投入和統籌調劑房屋。靠我局有限的辦公經費來重新購買或者新建房屋達到規范化的標準困難很大，建議全縣統籌協調，通過調劑、資產劃撥等方式解決辦公用房問題。

3.進一步理順管理關系，規范業務開展。根據省委編辦 省司法廳《關于進一步加強司法所建設的通知》要求，進一步明確司法所是縣司法局在鄉鎮的派出機構，實行縣司法局和鄉鎮雙重管理；完善縣司法局與鄉鎮雙重管理工作機制，按照有關規定履行雙重管理職責；明確縣司法局負責對司法所人員編制、經費保障、設施裝備和考核監督等進行直接領導管理；組織開展司法所司法行政業務培訓，采用崗位大練兵、業務觀摩、檔案評查等方式，提升業務水平；以縣司法局名義下發《司法所業務檔案規范》，明確司法所業務檔案體系。

三、我縣推進情況及取得的成效

2022年以來，竹山縣采取超常措施，基層司法所規范化建設取得突破性進展。

（一）我縣規范化建設推進情況。

1.陣地建設規范化。對標對表《全國司法所規范化建設標準》和《司法所外觀標識規范》，標準化設置司法所“六室一站”，統一“中國司法”標識及司法所徽章，各司法所室內外面貌煥然一新。同時，配齊辦公設施設備40余臺，為給群眾提供更加全面、便捷、高效的法律服務創造了良好條件。

2.業務開展規范化。堅持“黨委領導、政府組織、政法委牽頭、司法行政部門主導、職能部門協同配合”的五位一體工作機制，按照《社區矯正法》及其實施辦法和湖北省“六個標準、四個規定、一個辦法”等相關規定，始終把規范監管、規范執法落實到社區矯正對象入矯、日常管理、訓誡警告、撤銷緩刑、期滿解除等各個工作環節；采取“六個一”工作流程，實現安置幫教對象“三個到位”;積極推進新時代“楓橋經驗”在基層落地生根；全方位開展公共法律服務工作，由司法所代為受理和審查法律援助、公證辦理、司法鑒定、仲裁和行政復議等法律服務事項辦理材料。參與鄉鎮法治建設工作，參與黨委政府重大事項和規范性文件審核（查）。參與基層普法依法治理工作,指導開展法治宣傳教育、“法律明白人”培養、民主法治示范村（社區)創建和基層社會主義法治文化建設等工作。

3.所務管理規范化。先后制定《司法所崗位職責》《司法所長工作職責》及司法所各項工作制度，形成《竹山縣司法局基層司法所制度匯編》，為推進司法所規范化建設提供指引。同時，制定了縣司法局2022年績效考核方案，形成了以制度管人、靠制度管事的新局面。

4.檔案建設規范化。嚴格對照規范化司法所業務檔案指導標準，創建了以所務管理、法治建設、社區矯正、安置幫教、人民調解、公共法律服務為框架的六大內容，統一印發《鄉鎮司法所工作臺賬》和檔案規范化建設實施方案，形成了一套完整規范的標準化檔案工作體系。

（二）取得的成效

1.堅守安全底線，源頭穩控彰顯擔當作為。扎實開展“兩類”人員大排查、大走訪、大化解、大穩控專項行動，依法加強對社區矯正對象全過程、全鏈條管控，扎實開展個性化矯正、精準化教育幫扶，提升社區矯正管理服務質效，2022年共管理社區矯正對象285名，給予警告10人次，給予訓誡65人次。真心關懷刑滿釋放人員，嚴格落實“必接必送”，采取“六個一”工作流程，做好1331名刑釋解矯對象銜接安置幫教工作。

2.堅持重心向下，公共法律服務提質增效。建立健全17個公共法律服務工作站，公共法律服務事項由司法所“一窗受理、一窗代辦”，實現群眾家門口“一站式”服務。簡化辦事流程，落實“減時限、減材料”要求，代為受理和審核法律援助事項材料248件，公證案件材料193件；開展“法治惠民”進鄉村、進企業法治宣傳活動118場次，“法治體檢”活動20余場次，解答法律咨詢2000余人次。

3.發揚“楓橋經驗”，筑牢人民調解第一道防線。指導建好人民調解組織。全縣建成各類調解委員會274個，實現了縣、鄉、村三級調解網絡全覆蓋。配齊配強縣、鄉、村三級人民調解員1000余名，各鄉鎮組織開展人民調解員業務培訓30余場次1500余人次。當好鄉鎮黨委政府法治參謀，提供法律建議102條，指導創建“民主法治示范村（社區）”53個，培養507名法律明白人，126戶學法示范戶。

截至2022年底，竹山縣已達到規范化司法所標準的有10個，其余正在規范建設中。

四、調研感悟

回顧一年來司法所規范化建設工作情況，我有如下感悟：

1.領導重視，齊抓共管是司法所規范化建設的重要前提。在司法所規范化建設過程中，我們堅持強化領導，明確責任抓好落實，縣委、縣政府高度重視，縣委組織部、縣委編辦、縣財政局、發改委、司法、財政等部門共同配合和協調開展工作，為全縣司法所規范化建設工作的有序開展提供了組織保障。

2.迎難而上，苦干實干是司法所規范化建設的內在動力。開展基層司法所規范化建設標準高、時間緊、任務重，不僅需要加大人力、物力、財力上的投入，還需要加強軟硬件建設和干部隊伍建設，工作中面臨著許多新的挑戰。為了搞好司法所規范化建設，我們敢于正視問題，不回避矛盾，堅持上下擰成一股繩，心往一處使，自我加壓，內添動力，大力發揚艱苦奮斗、團結苦干的作風，及時解決工作中遇到的具體問題，促進工作的全面推進。

3.加強管理，嚴格考核是司法所規范化建設的關鍵手段。司法所規范化建設的成效體現在司法所的隊伍、業務和管理上，體現在司法所整體素質和工作水平的不斷提高上。近年來，我們通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、依托政法隊伍教育整頓和“崗位大練兵”，加強了隊伍的思想政治教育、紀律作風教育和職業道德教育，增強了隊伍的政治意識、大局意識和責任意識。同時建立健全了司法所工作目標考核制度，運用好工作清單及負面清單，將年度目標考核與平時考核相結合，將崗位職責與學習培訓和考核獎罰等制度結合起來，充分調動了廣大司法所工作人員的學習積極性，提高了工作的創造性，造就了一支適應形勢需要的高素質基層司法行政隊伍，使司法所規范化建設落到了實處。（縣司法局局長 饒錦秀）