包澤紅

2017年12月竹山縣行政審批局正式掛牌，2019年10月接轉第一批業務，2020年1月全面接轉業務。正常運行的兩年來，我們取得了一些成績，比如企業開辦“2半0”的推廣，“一照含多證”的應用等，但在實際工作的開展中也面臨著一些困難，特別是在現場核查環節中表現的最為明顯。相對集中審批權改革后，除省市垂直管理及因職能性質特殊（公安、稅務、氣象、煙草、環保、自規、消防）暫不適宜劃轉的許可事項外，我縣其他19個部門均已完成了行政許可事項劃轉，實現了“應劃盡劃、能劃盡劃”，劃轉率100%。隨著事項的劃轉，大量許可事項需要現場核查，如辦學許可證、營利性醫療機構經營許可、食品生產許可、食品經營許可等。目前共有50項許可涉及現場核查，18項許可涉及專家評審。

縣行政審批局相關業務股室受理許可業務后，將現場核查任務單派給聯動勘驗股，再由聯動勘驗股與監管部門協調，確定現場核查人員以及核查時間。在這種新的審批模式下，協調好行政審批局與政府其他工作部門的協作關系，是行政審批局工作的重中之重。協調得好，就可以提高行政效率；協調不好，將會增加行政成本，既影響行政審批局集中行使行政審批權，也影響政府其他工作部門開展審批業務日常監管的積極性。現有的《縣人民政府關于建立審批與監管協調聯動工作機制的通知》（竹政發〔2019〕16號）對此作了一些規定，由于缺乏相應的監督管理及罰則，涉及到行政審批局和政府其他工作部門的業務銜接上難免發生磕磕碰碰，組織協調的工作很多、扯皮推諉的事情不少，影響工作效率的進一步提高。所以建立行政審批現場核查專家庫十分必要。

一是能夠提高審批效率。縣行政審批局在給監管部門發出公函后，需要監管部門分管領導簽批處理意見，一來一回會增加溝通成本。同時在劃轉審批業務后，監管部門沒有現場核查的專門股室，相關工作人員會被安排從事其他工作，很多時候不能及時完成現場勘驗。專家庫建立起來后，縣行政審批局在受理審批業務后，可以即時在專家庫中隨機選擇專家參與現場核查。減少了與監管部門協商的環節，縮短了辦事時間，同時避免了影響監管部門正常工作安排。

二是能夠提升審批的專業度。在梳理了承接許可事項后，按照現行法律法規及部門規章的規定，審批局對3個審批事項取消現場核查，如食品經營許可證（食品銷售），對8個審批事項實行承諾即發證，如小餐飲經營許可等。目前需要其他部門配合的許可事項往往具有很強的專業性，涉及到的專業審查并不是行政審批局能獨立完成的，縣行政審批局現有人員也很難在短時間內對劃轉的所有事項達到高水平理解。專家庫的建立，能夠實現專業的人做專業的事這一目標，同時也能促使縣行政審批局相關工作人員學習專業知識，提高審批水平，化解窗口矛盾。

三是能夠降低履職風險。目前各監管單位參與現場核查人員相對固定，很多業務在審批局未受理前，申請人就能夠找到相對應的核查人員進行攻關，履職風險較高。建立專家庫后，專家來源廣泛，可以跨區域工作，隨機抽取，申請人面對的是不確定的專家，難以實現精準攻關，將可能形成腐敗的土壤從源頭上予以鏟除，違法違紀的成本大幅增加，能夠很好的規避風險。

四是能夠構建良好的部門關系。在現行審批模式下，監管部門出具現場核查報告，審批局依據報告作出是否準予許可的決定。如果申請人對審批的意見提起行政訴訟或者行政復議，審批局則要對其審批行為所造成的后果承擔法律責任。如果審批局基于政府其他工作部門錯誤的審查意見，才做出錯誤的審批的情形，且行政審批局在審批過程中履行了相應的職責，那么與監管部門在責任劃分中就容易產生矛盾，不利于下一步工作的開展。建立專家庫后，專家憑借專業知識，對審批事項作出專業判斷，對所出具的現場核查報告負責，一旦出現問題，將會追究專家個人責任，與監管部門沒有關系。

當然，專家庫的建設不是一蹴而就，其建設、運行、管理離不開相關部門的協力支持，這涉及的是另外一個領域的問題。有一個長期完善的過程。要樹立長期建設、動態管理觀念，把專家庫管理作為一項長期性經常性工作抓緊抓好。既要從事物普遍性要求出發全面建設好專家庫，更要從事物特殊性要求出發重點做好現場核查專家儲備。從每個審批事項對專家具體需求出發，建立現場核查專家儲備制度，在儲備范圍內隨機抽取，著力解決當前專家評審專業偏差問題，切實保證現場核查的合法性與科學性。

（作者系竹山縣行政審批局局長）