剛剛閉幕的縣十五次黨代會、縣人大十九屆一次會議和縣政協十一屆一次會議，描繪了我縣今后五年發展藍圖。柳林鄉認真貫徹落實全縣“三會”精神，提出堅定不移固生態，毫不動搖壯產業，奮力實現“經濟倍增追趕區，綠色發展示范鄉”目標。

  柳林鄉地處我縣南部邊遠，山高坡陡，交通條件較差，經濟發展存在一些突出困難和問題主要表現在：

  產業總體布局不平衡不充分。作為傳統農業大鄉，目前我鄉第一產業發展較好，但第二、三產業發展十分滯后，產業層級發展不均，嚴重制約了柳林經濟社會發展水平的進一步提高。農業生產長期粗放式經營，缺少規模化、帶動能力強的龍頭企業，產業化經營鏈條短、產品附加值低。工業發展既成規模的企業幾乎為零，工業發展將面臨著起步晚、塊頭小、底子薄的困境；旅游業方面仍面臨著資金投入不足，宣傳弱化，政策保障力度不強等困難。

  “一村一業”“一村一品”的特色不夠鮮明。部分鄉村產業規劃，沒有針對鄉村產業基礎、發展條件、人力資源等實際情況整合當地各類資源，在融合農耕文化、民俗風情、人文資源等要素方面較為欠缺；對當地產業發展的定位不夠明確，沒有從區域城鄉統籌和鄉村錯位分工角度來具體謀劃彰顯本土特色的鄉村產業。

  產業發展由于受科技、管理等因素影響，部分群眾認識不足，導致發展產業積極性不高。近年來，在推進鄉村振興中，對烤煙、中藥材等產業發展給予了政策和資金上支持，但在產業發展中，由于部分群眾沒有根據自家實際科學種植管理，一些種植戶出現高投入、低產出，導致經濟效益欠佳，影響生產發展積極性。

  老產業不出“新”。由于山區群眾長期從事傳統農業生產，導致相當部分的干部群眾思想保守，缺乏創新創業發展新產業膽識，未能緊跟時代發展，推動新項目發展困難，基層干部固守傳統管理方式，缺少科學長遠的戰略眼光，群眾自我增收，自我發展的內生動力不足。

  新型職業農民數量偏少，與電商直播等新業態接軌的復合型人才更少，本地人才愿意去大中城市和發達地區發展，導致農村新生代力量匱乏。人才的缺乏不僅僅體現在專業技術人才方面，在普通用工方面也存在較大缺口。在山區辦企業出現招工難，一個普通工人月工資4000元也招不來人、留不住人。

  新產業不出“精”。柳林鄉發展旅游起步晚，境內神農洞、銅鼓峽等旅游資源十分豐富。至今沒有一個叫得響的旅游宣傳形象和口號，品牌不響很難讓游客對柳林旅游留下深刻印象。旅游宣傳推介營銷力度不夠，旅游宣傳范圍有限，嚴重制約旅游業發展。

  面對旅游業的快速發展，旅游人才匱乏的矛盾日益突出，既缺懂管理、會策劃、善營銷的領軍型、高層次人才，也缺少擅長溝通交流、具有處理應急事件能力的一線導游人才，能為境外游客提供服務的小語種旅游人才更是鳳毛麟角，整個旅游服務人才的引進教育培養滯后于旅游市場發展。

  生態發展不出“門”。農村產業發展缺乏統籌性整體規劃。在區域產業分工、產業結構調整、現代農業產業體系構建、第一二三產業融合發展等方面缺少謀劃，對生態旅游型、產業發展型、現代農業型、村莊整治型等多元特征沒有相互統籌融合。各村規劃的建設項目，缺乏總體性布局考慮，項目單體設計也難以融入到全鄉產業的總體規劃中。

  第一產業向后延伸不充分，多數農產品出售以原始產品或初加工產品為主，技術含量及附加值較低，缺乏精深加工產業鏈條支撐。缺少叫得響的農產品品牌，沒有形成“拳頭產品”。第二產業連接兩頭不緊密，農產品精深加工不足，副產物綜合利用程度低。第三產業剛剛起步，結合鄉村振興契機，對自然景觀保護開發不夠，鄉內有名的草莽英雄熊光文傳奇，槍刀山、令牌寨等人文歷史和自然資源沒有得到挖掘和宣傳利用，鄉村產業融合不足，缺乏創新特色，難以吸引游客。

  實現經濟倍增思路與對策

  今后五年發展目標是：到2025年全鄉農村經濟社會總產值10.48億元，財政收入1100萬元，固定資產投資完成12億元，鄉村振興全面起步飛躍，人民生活水平得到較大提高，產業轉型升級提質增速，社會各項事業全面發展。全鄉將建成三大產業集群，走出一條抓傳統農業帶動農產品加工業、發展商貿服務業優化產業結構、開發新型旅游業壯大經濟發展后勁之路。全鄉綜合經濟實力力爭位居全縣第一類方陣。

  大力發展傳統農業產業。一是穩定發展煙葉。全鄉煙葉面積每年發展1.3萬畝，年均產值4500萬元。二是擴大中藥材種植面積。全鄉每年發展中藥材2000畝，五年新發展10000畝。對中藥材開展精、深加工，年增加中藥材產值2000萬元以上。三是增產擴銷黑毛豬。增加柳林黑毛豬養殖計劃，以此創建知名柳林臘肉品牌，讓柳林臘肉賣出縣外省外，銷往國際市場。

  在具體推進上，一是鞏固煙葉產出效益。提高田間管理水平，加強烘烤、分級技術指導，加大電力、交通保障力度，確保煙葉烘烤、交售順暢，把面積優勢轉化成效益優勢。二是明確中藥材產業地位。多方拓寬銷售渠道，培育高附加值、有市場競爭力的品種，積極申辦地理標識產品。借秋冬農業開發之機進一步發展和壯大藥材產業，使之作為替代主導產業的地位實至名歸。三是引導調整產業結構，轉變思維和管理方式，生產高附加值適應市場需求的農副產品。四是系統化推進竹產業發展。成立竹產業專業合作社，引進規模以上竹產品加工企業，轉移本地勞動力從事竹產業生產。

  全力抓好商貿服務業。依托發展商貿服務業帶動農副產品加工業。全鄉新發展規模企業2家，市場主體300戶。商貿服務業的快速發展，讓當地的農副產品賣出去，群眾急需的生產生活物資購進來。

  延伸經營網絡。重點培育洪坪超市等品牌連鎖企業，優化網絡布局，引導連鎖企業到集鎮、居民生活區、公共服務場所建設改造便利店，打造知名品牌。加快培育一批本土連鎖企業，支持國內外知名連鎖品牌落戶柳林。拓展經營范圍，優化商品供給，擴大生鮮銷售，豐富零售業務，優化居民服務。

  推進電商發展。整合鄉域物流快遞資源，加強名優特新農產品線上線下展銷。加強與京東、蘇寧等集團合作，利用淘寶、抖音、快手等直播平臺，以資源對接、研發創意、直播競賽等形式，全網推薦柳林農副產品，盡快實現村村有網點，帶動更多人創業就業。開展賣貨達人招募培訓、創意競賽等系列活動，對電商從業者、網絡人士、農業經營主體和創業就業農民開展電商政策、運營操作培訓，改善農村電商人才不足現狀。

  高位推進文化旅游業。借縣委縣政府“5+6513”產業發展格局中培育百億生態文化旅游產業集群機遇，高位推進文化旅游業。搶抓“十四五”規劃綠色發展機遇，申報旅游項目22個，資金24.88億元；積極籌備開發高山草甸、槍刀山等景點，完善配套設施。持續推進洪大路計劃，建成神農架后院堵河源大酒店，民主溶洞游客接待中心。發展短期旅游，對接縣“兩湖兩日游”精品旅游路線，與神農架合作，承接大九湖游客來柳林游玩。

  在具體推進中，一是要進一步深化認識，搶抓旅游業發展新機遇。要堅持旅游經濟強鄉戰略不動搖，把旅游業培育成龍頭產業和鄉域經濟的支柱產業。二是進一步突出重點，加快旅游業發展新步伐。針對當前柳林旅游產業弱、散、亂、慢的現狀，轉變思路，在景點建設上由全面建設向突出重大項目建設轉變，在旅游線路上由景區（點）分散旅游向串點成線（連點成片）轉變。抓好優質旅游資源的開發利用。柳林歷史悠久，文化底蘊深厚，在旅游方面尤以紅色文化和民俗文化最為知名，但近年來對這些優勢資源的開發利用有所弱化，因此要發揮好比較優勢，不斷深挖整合這些優勢資源，做到人無我有、人有我優。三是進一步強化保障，落實旅游業發展新舉措。一方面，要加大旅游營銷推介力度：征集一批朗朗上口的柳林旅游形象和口號，通過社會征集、專家評審的方式，確定柳林旅游對外宣傳的整體形象、標識和宣傳口號；設計出柳林景點信息、交通信息、食宿信息等旅游宣傳資料，全方位加大宣傳力度，提升柳林文化旅游的知名度和美譽度。另一方面，要加強旅游人才的培養引進。加大旅游人才培養、選拔和引進力度，尤其要加強高層次管理者、新興業態經營者和職業經理人的培養，加強旅游一線從業者的崗位培訓，培養造就一支高素質的旅游人才隊伍。（舒處山 徐煒）