鄉村振興戰略的實施是落實黨的十九大所提出戰略抉擇的重大舉措，是全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手，在鄉村振興的有效落實方面，干部起到了關鍵性的作用，鄉鎮公務員是黨和政府政策方針的直接實施者和執行者，是溝通黨和政府與人民群眾之間的樞紐，在促進鄉村振興戰略、摸索一系列重點領域、新的改革路徑方面，鄉鎮公務員發揮著非常重要的作用，為進一步促進鄉鎮公務員隊伍建設，使鄉鎮公務員隊伍履職水平得到有效增強，在鄉村振興戰略的有效實施中起到更有力的促進作用，本文以秦巴山區某縣的公務員隊伍建設為研究對象，通過實地走訪、座談交流、查閱資料等方式進行了深入調研，提出有關思考。

一、 湖北省某縣鄉鎮公務員隊伍建設現狀分析

該縣位于鄂西北秦巴山區腹地，界于秦嶺、大巴山、武當山之間，地處秦巴咽喉，位當荊襄屏藩，與陜西省、重慶市接壤，是南水北調中線工程核心水源區，縣域版圖面積3586平方公里，截止到2020年末，戶籍總人口為46萬人，轄9鎮8鄉244個村，是典型的“資源富縣、經濟窮縣”。

從湖北省該縣鄉鎮公務員隊伍的工作實踐與職能定位來看，鄉鎮公務員隊伍建設有著深遠的意義。2006年1月1日我國頒布實施《中華人民共和國公務員法》以來，公務員隊伍建設進入了法制化軌道，我國公務員隊伍建設進入快速發展時期。近年來，該縣以公正、公開與公平為要求，通過競爭上崗制與考錄制對鄉鎮公務員進行選拔，并采取一系列培訓措施來提高鄉鎮公務員的業務水平和能力，顯著提升了鄉鎮公務員隊伍的整體素質。然而，在鄉鎮公務員隊伍的建設中，該縣仍面臨著諸多缺陷與問題，必須予以重點關注，對這些問題產生的原因進行深入細致剖析，進而出臺有針對性的措施加以解決。

（一） 湖北省該縣鄉鎮公務員總體結構情況

1.學歷層面。隨著新進公務員的補充，整體學歷有所提高。統計數據顯示，碩士研究生學歷占總數的1％；大學本科學歷占總數的25％；大專學歷占總數的15％；中專及以下學歷占總數的58％。不難看出，鄉鎮公務員隊伍中高學歷公務員數量占比相對較低。

2.專業結構層面。近年來公務員隊伍專業類型得到豐富，但總體來看鄉鎮公務員隊伍中黨政型人才多，而懂經營、善管理的專業型干部較短缺，政府中精通法律、審計、金融等市場經濟專業知識的公務員十分短缺。

3.年齡結構方面。鄉鎮公務員中35周歲以下的年輕公務員占29％；處于壯年期36至45周歲的占24%；46至49周歲占12%；55周歲以上的男干部有占25%；50周歲及以上的女干部占2%；鄉鎮公務員隊伍的平均年齡為43周歲，整體年齡結構偏大,且近5年內退休人數達到28％。例如，某鄉鎮定編36人，實有行政編制人數28人，5年內即將退休13人，其中2021年將退休7人，可能會對工作的開展造成一定的影響。

4.在性別結構看。男女性別占比分別為85%、15%，存在男性人數偏多，性別比例失調的現象。

（二）湖北省該縣鄉鎮公務員隊伍建設的主要做法

1.系統培育。按照“抓事與抓人相結合、抓人從抓思想抓起、抓思想重點抓教育培訓”的思路，不斷強化黨政干部培訓，分年度制定全縣干部教育培訓計劃，充分發揮縣委黨校干部教育主渠道作用，加大主體班培訓力度；依托“兩學一做”領導干部大講堂、湖北省干部在線學習中心學習平臺等載體，堅持和完善“請進來+走出去”培訓模式，把理想信念教育、知識結構改善、能力素質提升貫穿鄉鎮公務員成長全過程；持續推動干部掛職鍛煉，選派一批鄉鎮公務員到“六個一線”（疫情防控一線、脫貧攻堅一線、鄉村振興一線、文明創建一線、項目攻堅一線、優化營商一線）實踐鍛煉，統籌實施了上選、下派、內培、外掛“四個一批”培養鍛煉工程，提高鄉鎮公務員專業能力和專業精神。

2.精準管理。圍繞構建日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識人體系，進一步健全完善鄉鎮公務員的考核考評機制；堅持以事擇人、人崗相宜的用人原則，按照事業需要、崗位需求，抓好高素質專業化干部選配，提高人崗匹配度，最大程度地保障干部素質、能力與崗位需求之間的適應性。堅持制度管人，用嚴格制度和嚴明紀律規范“建、管、用”各個環節；堅持完善組織部長談心談話制度，常態化開展談心調研活動；建立容錯糾錯機制，用好函詢誡勉談話等組織措施，注重抓早抓小抓長抓常。

3.正向激勵。著力構建擔當實干、加油鼓勁的正向激勵體系。進一步關心關愛鄉鎮公務員，在交通補貼、邊遠鄉鎮津貼等各方面向鄉鎮公務員進行政策傾斜，大力發現培養選拔使用鄉鎮公務員，持續加大對長期奮戰在脫貧攻堅、鄉村振興、產業發展、生態保護、信訪維穩等一線鄉鎮公務員的關心支持力度，全面落實好年休假、常態化職務與職級并行、體檢等制度和容錯糾錯和澄清保護機制，按年度集中統一為鄉鎮干部和基層一線干部購買人身意外傷害險，不斷提高鄉鎮干部工作補貼標準，加大艱邊干部輪崗交流力度，增強評先表模向鄉鎮干部傾斜力度，激勵鄉鎮公務員擔當作為。

4.源頭發掘。堅持通過選調生招考、公務員招錄等方式廣泛吸納各類年輕人才，努力建設一支數量充足的高素質專業化年輕干部隊伍。進一步加強優秀年輕鄉鎮公務員的培養提拔，建立常態化推薦優秀年輕鄉鎮公務員機制，推動鄉鎮公務員隊伍年齡結構年輕化；探索建立“年輕干部成長檔案”，做到使用上有梯隊、選擇上有空間；加強年輕鄉鎮公務員專題培訓和實踐鍛煉，選拔年輕鄉鎮公務員到基層一線和關鍵吃勁崗位上進行扎實歷練，積極為鄉鎮公務員“墩苗”成長創造條件、搭建平臺。

二、 湖北省該縣鄉鎮公務員隊伍建設存在的主要問題

(一)流動不暢。一是內部流動不暢。部分公務員在相同或性質相近的崗位工作多年，輪崗機會少，缺乏學習其他崗位工作的機會。對整體工作的質量提升有一定的影響。二是能進不能出。在職公務員不能繼續參加公務員招考，往往“一考定終身”，導致“資深”公務員增加，活力顯不足，“新人”由于沒有空編而進不來。三是留人難現象依然突出?；谠摽h現狀，受地域環境、經濟條件、工資待遇等因素制約，高學歷及專業水平強的人才不愿到鄉鎮工作；近五年內，該縣從鄉鎮調出、辭職的干部約50人，大部分是干部隊伍中的青年能手或業務骨干，人才流失對鄉鎮干部隊伍結構、穩定造成一定的影響。

（二）激勵效應不夠明顯。一是工資福利待遇受一票否決影響。比如黨風廉政、社會綜合治理、安全生產、營商環境和生態環境保護等單項工作出現較大或者重大失誤，會導致全體干部年底補貼、福利及獎勵性工資取消發放。由于少數人而讓整個集體利益受到影響。二是晉升機制不合理。鄉鎮公務員的晉升是通過考察來實現的，可是考察的內容不僅僅包括能力、績效等，還涉及資歷、經驗、時間等問題。在現行的體制下部分單位存在著“人情因素”，不是業績突出、能力強就能夠突出重圍，尤其是職級晉升方面還存在“論資排輩”情況。

（三）教育培訓不夠規范。一是培訓時長和覆蓋面不夠。在黨校干部培訓或外出培訓時，時間不夠長，且培訓內容對各個領域涉足不廣，僅僅局限于理論思想、政策方針，產業發展等。而受條件和經費制約,大多數公務員只能接受零星培訓、低層次培訓,加之縣鄉公務員工作繁重瑣碎，很難抽出時間參加培訓，靜下心來學習，知識老化、能力弱化、方法簡單化，難以適應新形勢、新任務、新要求。二是培訓方式單一，效果不明顯。培訓往往以大班授課和實地參觀學習為主，課堂“一人讀大家聽”的現象較多，課程內容趣味性不夠，與干部身邊的實事結合不夠，導致枯燥乏味；師生、生生互動式的學習活動較少，缺乏例如有獎答題、知識競賽、話劇表演等實操性和體驗式的課程，培訓的效果不夠明顯。

（四）權責不對等。一是壓力大。一些鄉鎮公務員反映，除了承擔本職工作，還要擔負起其他階段性重要工作任務，工作上擔子重壓力大，鄉鎮領導班子成員和普通公務員一人多崗、混崗使用的情況普遍存在。很多鄉鎮公務員反映上級各項檢查評比繁多，在制作表格、統計數據 上花費了大量的時間和精力，常常疲于應付各種檢查、考核、達標，加班加點屬于常態。二是問責多。一些鄉鎮公務員反映，鄉鎮“責任無限大，權力無限小”，在各項政策制度趨于嚴格的當下，只要哪些工作沒做好，不分青紅皂白首先就是追究基層干部的責任。有的鄉鎮公務員直言，一旦出現上訪問題，上級部門就要按照屬地管理原則，追究鄉鎮干部責任，如果出現重大非法上訪情況，問責將更加嚴重。

三、 鄉鎮公務員隊伍建設的對策建議

（一）健全完善公務員考試錄用機制。一是發揮考錄工作的導向性作用。應當根據當地各部門需求、崗位實際來確定招考崗位，適當降低服務年限。要從“源頭”著手，經過實地調研、了解就業實情和社會環境。二是優化公務員隊伍結構?？茖W制定公務員招錄計劃。注重結構整體性規劃，對公務員招錄人數、專業類型等進行合理規劃。三是培養本地和外來人才相結合。在招錄本地公務員、抓好培育工作的同時，還應當做好外地本地籍公務員回引工作。利用回鄉工作之余可就近照顧父母親人、保持原籍的生活習慣、熟悉的風土人情等特點回引人才。

（二）優化鄉鎮編制結構。一是適應鄉鎮經濟社會發展新形勢、新需要，立足于鄉鎮公務員隊伍建設實際，優先配齊配強鄉鎮領導班子，注重選派熟悉熱愛農業農村工作、踏實肯干的鄉鎮公務員進入鄉鎮領導班子。用足現有鄉鎮公務員編制，在縣域內實行編制資源總量控制，按需配備，對任務重、人員少的鄉鎮給予重點傾斜，提供崗位編制，增強活力。同時嚴格限制上級單位向鄉鎮借調、抽調公務員，因工作特殊需要短期借調的，應嚴格按程序規范辦理。二是切實解決“人崗分離”問題。少數臨近退休的鄉鎮公務員出現“準退休”狀態，新人進不來，造成編制資源隱性浪費。為此要發揮好臨近退休的鄉鎮公務員“傳幫帶”作用，推動老干部與新干部結對成長。

（三）持續加強鄉鎮公務員隊伍教育培訓力度。一是完善教育培訓機制。上級財政要加大支持力度，將教育培訓經費列入財政預算，對鄉鎮干部實行免費培訓。市級以上黨校等各類培訓組織加大鄉鎮干部培訓力度，提升培訓層次，多組織專業化培訓，提高鄉鎮干部教育培訓的針對性和實效性。二是加強針對性培訓。對鄉鎮公務員隊伍特征，大規模開展分層分級培訓，以提升干部職業能力素養和專業知識水平；定期組織干部前往高等院校、發達地區開展政治理論和職業技能學習，達到開闊眼界、增強創造力的目的，提升鄉鎮干部的文化層次水平。三是創新培訓方式方法。利用互聯網資源流動靈活性的特點，提倡網絡直播課、智慧云課堂等新型教學模式；繼續探索和實踐先進的教學方式和方法。進一步加強現代干部教育培訓的研究式教學、現場教學、案例式教學教研，增強課程內容的感染力。

（四）暢通鄉鎮公務員晉升渠道。一是增加鄉鎮公務員晉升機會。在選拔干部時，優先向常年扎根基層，甘于奉獻的鄉鎮公務員傾斜，在縣級領導或縣級部門選拔時，提高有鄉鎮工作經驗的基層同志提任比例，進一步擴大鄉鎮黨委人事推薦權，對考核優秀的鄉鎮，提高提任比例。二是實行軟硬雙道標準。合理配置人力資源，完善鄉鎮公務員考評機制，將縣級黨委政府中心工作成效作為鄉鎮公務員考核選拔任用的重要依據，要充分運用好考核結果，將學歷、資歷等條件設為軟標準，不搞“一刀切”，對選拔標準進行硬規范，嚴格執行干部選拔任用條例，探索通過競爭機制，競聘上崗，破除“年紀”“經驗”“資歷”論，為真正有才華的鄉鎮公務員提供機會。三是全面推進公務員職務與職級并行制度，在職數設置上向鄉鎮進行傾斜，激發廣大鄉鎮公務員的干事熱情。（王天斌）