——以湖北省竹山縣為例

楊 鑫、唐劭峰、向金海、呂露露

竹山縣地處鄂西北秦巴山腹地，全縣版圖面積3586平方公里，轄17個鄉鎮244個行政村（社區）47萬人，是國家重要生態功能區、南水北調中線工程核心水源區、秦巴生物多樣性生態功能區、十堰市全國“兩山”實踐創新基地重要板塊，境內四季分明，雨熱同季，無霜期長，空氣濕潤，光照充足，良好的氣候條件和實施得力的生態環境保護措施，使自然孕育出的3200余種生物物種得到極大程度的保護，勾勒出了一幅迷人的森林景觀圖，使竹山獲得了“中國肚倍之鄉”、“中國高香型生態綠茶之鄉”和“華中地區中藥材寶庫”等美譽，給深化“兩山”實踐發展綠色經濟，推動鄉村全面振興創造了優勢明顯的生態環境基礎。開年以來，調研組圍繞深化“兩山”實踐助推鄉村振興主題，前往寶豐、溢水、文峰、樓臺等鄉鎮開展了走訪調研，并周邊縣市區考察學習情況，有以下幾點思考。

一、“兩山”理念在竹山的探索實踐

1.健全工作機制，明確發展方向和思路。為深入貫徹習近平生態文明思想，更好踐行“兩山”理念，成立了以黨政一把手為組長，縣林業、農業農村等33個部門為成員的縣“綠水青山就是金山銀山”示范縣建設工作領導小組，合力推動“兩山”示范項目建設。并先后出臺《關于加快補齊“三農”領域短板決勝全面建成小康社會的實施意見》、《關于系統化推進竹產業發展的決定》、《竹山縣“綠水青山就是金山銀山”示范縣建設總體方案（2021-2023年）》等文件，從強化生態保護、培育生態產業、轉變發展方式等方面，對加強生態文明建設助推鄉村振興戰略實施進行了系統謀劃，致力于把綠水青山建設得更美、把金山銀山做得更大。同時，為認真踐行“兩山”理念，縣委、縣政府細化工作任務、明確資金保障，決定每年統籌縣級財政資金4000萬元，用于支持“兩山”示范縣建設。

2、筑牢生態屏障，提升綠水青山顏值。竹山始終堅持嚴守生態保護紅線管控制度，堅持生態保護第一理念，不斷筑牢生態保護屏障。截止2020年底，全縣林地面積達到29.58萬公頃，森林覆蓋率達到67.59%，森林蓄積量達到1505.28萬立方米。全縣地表水水質達標率為100%，劣Ⅴ類水體比例為0，縣級集中式飲用水源地地表水水質達Ⅲ類以上標準，鄉鎮集中式飲用水水源地地表水水質達標率100%。全年PM10、PM2.5年均濃度分別為52μg/m3、25μg/m3，全年空氣優良天數比例為97.6%。

3、推廣綠色生產，落實污染治理保障。為做好農業生產與綠色環保統籌兼顧，竹山縣每年在省農業主推技術指南的基礎上，組織遴選先進適用的農業主推技術予以印發，推廣農業綠色高效技術模式。其中，僅2020年，全縣建設農業科技示范基地3個，選聘科技指導員105人，推廣應用農業綠色高效技術模式4項，開展送農業實用技術進村入戶活動210余人次，累計開展技術培訓85場次。并通過試點項目建成農業廢棄物收集處理中心，年生產顆粒有機肥10萬噸、粉劑有機肥5萬噸，有力推動了從源頭上解決農作物秸稈焚燒和畜禽糞污帶來的空氣污染、土壤污染和水體污染問題。

4、發展特色產業，展現“兩山”轉化成效。竹山堅持將“綠水青山”轉化為“金山銀山”作為農業強、農民富、農村美的一把金鑰匙，大力發展以茶葉、食用菌、中藥材等特色產業，打通生態資源價值實現路徑。到2020年底，全縣發展茶產業基地規模達到28萬畝，產量達7200噸，茶葉綜合產值27億元；食用菌達2215萬袋，完成出口創匯3069.3萬美元；道地中藥材基地面積達到4.9萬畝；市級以上農業產業化龍頭企業達25家，縣級以上示范農場達21家，“六有”家庭農場達27家，各類農民專業合作社達1390家，其中25家市級以上龍頭企業2020年主營業務總量達到近13億元，帶動農民增收近3億元。

5、發展鄉村旅游，提升金山銀山價值。多年來，竹山按照“農旅融合、產銷一體”發展思路，將鄉村旅游與美麗鄉村建設相結合，先后完成了《青石峽生態觀光農業示范區項目調研報告》《關于積極承接神農架大九湖游客，加快推進堵河生態文化旅游帶發展的調研報告》《關于打造50億生態旅游產業的報告》等，為加快鄉村旅游發展助推鄉村振興戰略實施進行了系統謀劃。2020年度，全縣旅游經濟收入達32.09億元，其中鄉村旅游經濟收入10.43億元，鄉村旅游經濟收入占全縣旅游經濟收入的32.5%。

二、深化“兩山”實踐中遇到的瓶頸

竹山得天獨厚的地理優勢，山青、水綠的獨特自然風貌，造就極為豐富的生態環境優勢資源的同時，那一重重青山、一灣灣綠水同樣阻礙了交通和通訊發展，間接形成人才、技術、資金等發展瓶頸，發展現狀不容樂觀。

一是地形制約影響明顯。我縣是典型山區地形，山多地少、耕地多為坡地、海拔氣候差異，各村地理位置、發展現狀差異明顯。部分位居政治要鎮、經濟要鎮，亦或具有其特有的資源的村，產業發展迅速、文化底蘊深厚、人居環境美好、村風民風淳樸，走在發展的前列。部分交通系統完善的村，人口基數較大、城鎮化率較高的村，具有極佳的發展潛力，但治理難度較大、特色不夠鮮明、發展后勁不足。還有部分位居縣鄉邊緣地帶或處于大山大河深處村，人口流失嚴重、村民居住分散、村集體經濟薄弱，發展滯后。

二是人才技術資源匱乏。受現代社會發展影響，農村青壯年大多數選擇在城市就業居住，留在在農村務農的人員多數為文化水平較低的老人、婦女，農村勞動力和人才嚴重缺失，鄉村缺人氣、缺活力、缺生機。而隨著農業農村現代化進程不斷加快和國家科學技術水平顯著提升，對農村各項事業發展所需要的人才專業性更高、需求量更大，文化水平較低導致接收和運用新知識比較困難，各類培訓難以達到預期效果，培育出的人才的數量和能力水平也難以滿足農業農村現代化的需要，人才供需矛盾日益突出。而通過人才引進渠道引進的高素質人才，受貧困山區交通不便、薪酬待遇不高等客觀條件影響，在外來人才引進、本土人才留用等方面有心無力。

三是產業發展水平較低。受產業發展資金投入、核心技術影響，現有的經營主體規模普遍偏小、產品種類單一、產業鏈條延伸不足、深加工和精深加工水平較弱，以銷售初級農產品為主，產品附加值不高，市場競爭力不強，產品效益不高。且鄉村產業同質化發展、跟風式發展趨勢明顯。這點在美麗鄉村建設上較為明顯，經過幾年的建設，雖打造出了一批美麗鄉村，但沒有充分挖掘本地特色資源，導致建好的美麗鄉村少了因地制宜、缺了地方特色，在美麗鄉村廣泛打造的社會形勢下缺乏市場競爭力。

四是村民主體意識不強。當前鄉村振興的各項工作開展中，還是以政府推動為主，受長期以來的傳統思想影響，多數村民的思想還未完全轉化，“等”“靠”“要”思想還比較普遍，在鄉村振興推進過程中，農民群眾更多是以旁觀者、參與者的身份出現，主動性和積極性沒能充分調動，制約了鄉村振興實施效果。以農村人居環境整治為例，雖然前期我們做了很多工作，完善了基礎設施、宣傳了相關知識、制定了相關制度，但在圍繞“五清一改”開展村莊清潔行動提升村莊環境面貌中，村民主要還是在政府組織下，按“五清”的要求突擊性改善村莊環境面貌，而“一改”的效果卻差強人意，很少有村民主動改變垃圾亂丟、污水亂倒等不良生活習慣，自覺自發的去維護干凈、整潔的村莊環境。

三、踐行“兩山”理念助推鄉村振興的幾點建議

1、堅持規劃先行，謀劃鄉村發展方向。鄉村建的好，規劃很重要。鄉村規劃是創新實踐“兩山”理念的前提，也是貫穿鄉村振興戰略有序推進的生命線。多年以來，竹山始終堅持規劃先行，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，重點圍繞生態美、產業優、農民富這一主線，持續譜寫新時代竹山高質量發展篇章。當前正值“十四五”開局之年，無論是產業、人才，還是文化、生態等，都面臨更多機遇和挑戰。要綜合考量資源稟賦、地域特點、風土人情、文化底蘊等因素，組織鄉鎮以發展性眼光，科學合理編制發展規劃，合理設定階段性目標，做到發揮優勢、因地制宜、彰顯特色、避免雷同，不斷鞏固擴大“兩山”轉化成果，致力將農村打造成人與自然和諧共生的美麗家園。如寶豐鎮龍井村，充分利用美麗鄉村旅游資源，持續放大十星創建效應，及時引進“團隊建設和減壓基地”、“五幅山水農創園”等項目，將產業發展、環境整治、社會治理等有機結合，讓全村百姓在共筑致富夢的同時，共享綠水藍天；麻家渡鎮結合“擦亮小城鎮”項目，對綠松石（卓爾）小鎮周邊人居環境系統規劃，做到差異化設計、分年度實施，鎮域風情風貌和公共服務水平將得到全面提升。

2、優化生態環境，擦亮青山綠水底色。生態本身就是經濟，保護生態就是發展生產力。我縣擁有九女峰國家級森林公園、圣水湖國家濕地公園、堵河源國家級自然保護區、大百川和白玉埡省級森林公園等自然保護地，占縣域總面積的21%，城鄉有樹林、四季見綠葉、山水林相映、人居環境雅的格局已初步形成，綠色生態資源優勢明顯。村內主要道路通達率和通暢率100%，村內主要道路實現綠化全覆蓋，農村生活垃圾無害化處理率達到95%以上，農村生活污水亂排亂放有效管控比例達到80%以上，農村人居環境整治基礎不斷夯實，農村人居環境得到了持續改善，“兩山”轉化基礎扎實。應充分發展現有的良好基礎，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，不斷夯實可持續發展基礎。一是要持續擴綠，推進“兩山”示范創建。圍繞推進全域綠化、激發林業活力、強化資源管護、壯大林特產業等重點，全力做好建設、保護、利用三篇文章，努力實現到2023年，全縣森林覆蓋率提升至70%左右，森林蓄積量在2020年基礎上增長10%，林業總產值達到50億元以上。二是要鞏固提升，強化農村人居環境。有序開展農村人居環境整治提升五年行動，不斷完善河（湖）長制、林長、路長、廁長等工作機制，圍繞鞏固農村“廁所革命”建設成果、河庫及小微水體“四亂”清理整治、健全鄉村生活污水治理體系、常態化開展村莊清潔行動等重點，建立健全農村人居環境設施管護、衛生保潔長效機制，促進鄉村面貌顯著改善，讓良好的生態環境成為實施鄉村振興戰略的有力支撐。三是要聚焦重點，提升基礎設施水平。緊緊圍繞縣委政府“一核兩帶三區”空間布局，按照示范引領、全域謀劃的思路，扎實做好示范片區開發，突出抓好“擦亮小城鎮”三年行動，集中打造一批符合國家、省級、市級標準的示范村，并以示范村為中心，輻射帶動周邊村莊的交通服務、農田水利、供水供電、通訊網絡、污水處理等基礎設施逐步往村覆蓋、向戶延伸，實現鄉村振興點上突破、面上拓展、整體推進。

3、注重三產融合，推動“金山銀山”轉化。實施鄉村振興戰略，產業振興是基礎。多年建設，竹山創建了國家4A級旅游風景區1個、國家3A級旅游風景區5個、湖北旅游名鎮2個、湖北省旅游名村3個、鄉村旅游節慶活動5個，打造成熟鄉村旅游路線3條，創建了國家地理標志保護產品、湖北省著名商標、湖北省名牌產品“圣水綠茶”，國家地理標志保護產品和國家地理標志商標“竹山肚倍”，地理標志集體商標“堵河源黨參、川烏”，國家地理標志農產品“竹山蜂蜜”等特色農產品品牌，及“第六屆全國文明城市”、“湖北省綠化模范縣”、“湖北省園林城市”、“湖北省森林城市”、“湖北省生態文明建設示范縣”等城市名片，縣內擁有通濟溝、魚嶺、鄧坪等多個工業園區和20余家市級以上農業龍頭企業，一二三產業融合發展基礎良好、前景可觀。必須要完善發展政策、整合有利資源、補齊發展短板，進一步推動一二三產業融合發展，努力為鄉村產業振興創造良好條件，持續釋放“生態紅利”，實現生態環境向生態經濟蛻變。一是要提質增效，打造百億農產品加工。圍繞“1115”產業體系建設，嚴把“綠色”質量關口，注重“三品一標”品牌創建，大力發展茶葉、食用菌、中藥材、畜牧、竹子等特色產業，提升生產、加工機械化水平，分產業培育區域公共品牌，放大產品品牌效益，真正把優勢產業資源轉變為“金山銀山”成果。二是要農旅融合，繁榮農村經濟發展。抓住太和梅花谷景區、九華山林場、圣水湖國家濕地公園成功獲得全國森林康養基地試點建設單位契機，實施旅游全產業鏈建設，結合森林康養產業，打好鄉村文旅、農旅、產旅“組合拳”，著力培育50億生態文化旅游業。三是要借力電商，擴寬農產品銷售渠道。優化營商環境，推進“互聯網+”，以互聯網營銷、直播帶貨等方式，拓寬農產品銷售渠道，加快農產品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，完善農副產品產、供、銷電商服務體系，打通本地農產品銷售“最后一公里”，助力訂單生產，增加農民收入。

4、完善服務體系，激發鄉村發展活力。實施鄉村振興戰略，必須堅持農民主體地位，激發廣大農民的積極性、主動性、創造性，讓廣大農民在鄉村振興中有更多的獲得感、幸福感、安全感。一是要強化領導，夯實基層組織堡壘。堅持抓黨建促鄉村振興，結合鄉鎮、村集中換屆契機，選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員，認真落實駐村工作隊和第一書記制度，充分發揮基層黨組織在維護村莊穩定、改善村莊面貌、促進鄉村文明等方面的戰斗堡壘作用。二是要財政撬動，加強資金投入保障。發揮財政資金、金融資本、重點項目的撬動作用，整合涉農項目，傾斜資金投入，完善公共服務，規范有序推動主導產業、示范區（村）等項目建設，嚴格項目申報、監管、驗收流程，推動廣大鄉村實現由“輸血”到“造血”的轉變，增加“金山銀山”轉化資本。三是要吸引人才，發揮人才支撐作用。強化人才隊伍建設，持續完善育才、聚才、引才、用才機制，通過校企合作、產教融合等方式，大力培育農村本土實用人才。以鄉情鄉愁為紐帶，引導創業能人回歸。通過技術培訓、典型引導等，幫助農民增強生產、經營、管理水平，讓農民群眾真正成為鄉村振興主力軍，形成集人才、土地、生態、資金、產業等為一體的良性循環發展機制。四是要移風易俗，加強精神文明建設。鞏固拓展全國文明城市創建成果，與時俱進開展系列“十星級”創建，將生態文明作為創建活動的重要內容，切實提升農村呵護青山、愛護綠水的總體水平，為“金山銀山”轉化打下堅實基礎。

（中共竹山縣委農辦聯合調研組）