中共溢水鎮委員會

　　近年來，為了適應農村稅費改革的新形勢和農村配套改革的需要，溢水鎮黨委把健全村級干部激勵保障機制作為實施村干部“穩定工程”的重要事情來抓，以合村并組、精簡村級干部職數為突破口，全面推行村干部職業化管理，有效地調動了廣大村干部的工作積極性，夯實了農村黨建工作根基，促進了農村穩定與發展。其主要做法是：
　　一、準確把握現狀，科學制定方案
　　針對稅費改革后村級干部隊伍建設面臨的新形勢，2002年秋我們就集中一個多月時間，由黨政班子成員帶隊，組織4個專班對全鎮原29個村采取走訪調查、群眾座談、民意測驗等方式，對各村領導班子情況進行了考核和剖析。調查結果顯示，全鎮村級現狀和村干部存在五個突出問題：一是村小干部多。全鎮共有29個村，161個村民小組，最大的村1793人，最小的村278人，村平均人口為844人；村組干部307人，其中組長161人，最大的村13名干部，最小的村7名干部，村平均11名干部。二是村干部待遇低。有的村干部一年干上頭，工資還不及同等勞力的收入；在29個村中，村主職干部工資在2000元以下的有14個村，2000元至3000元13個村，且不能按時兌現，更談不上國家干部享受的待遇，加之年老離職后生活上缺乏保障，使得他們產生一種感情上的拋棄感，政治上的壓力感，經濟上的危機感。三是整體素質偏低。在全鎮146名村干部中，高中以上學歷占10.5%，初中及小學文化程度的占89.5%；掌握一門以上實用技術的89人，占61%，在全鎮87名村書記、主任、文書中，群眾評議為工作能力強的56名，占64%，一般的23名，占27%，較差8名，占9%。四是村干部隊伍不穩定。調查發現，有部分村干部不安心本職工作，抱著“做一天和尚撞一天鐘”的思想，不思進取，被動工作，處于勉強維持狀態，全鎮連續任職達5年以上的主職干部僅占總數的75%。五是村干部管理機制不健全。他們一不吃“皇糧”，二無行政級別，實際上就是農民，既要種好自己的地，又要做好公家的事，許多具體問題長時間得不到解決。
　　通過認真調查，深刻剖析，我們感覺到村級機構現狀和村干部隊伍中存在的突出問題，已成為稅費改革后村級組織發揮作用和正常運轉的“瓶頸”。如何從根本上解決這些問題？我們深刻認識到，組織運轉，隊伍穩定，關鍵在人，不把村干部隊伍盤活，發展就是一句空話?；诖苏J識，經黨委通過，多方調研，反復論證，在深化農村稅費配套改革和村干部“一證四卡”管理制度的基礎上，我們確定了以實施合村并組、精簡村干部職數為突破口，扎實推進村級干部職業化管理工作的具體方案。
　　二、突出工作重點，穩步組織實施
　　1、推行合村并組，配優配強村級班子。通過四家班子反復研究認為科學進行合村并組既可以擴大干部選優范圍，優化干部結構，又可以減人減事減支，提高干部待遇，促進干部職業化管理制度的落實。結合鎮情我們認真擬定了合村并組方案，根據全鎮村組分布，地形概貌，產業布局，人口數量等情況合理布局，按照“適度擴大規模，大村帶小村，強村帶弱村，富村帶窮村”的原則，進行整體合并。合并后的村干部實行定職、定員、定責，每個村村干部職數控制在3-6人之間，即1000人-1500人的村配3-4名村干部；1500人-2000人的村配4-5名村干部；2000人以上的村配5-6名村干部。為強化基層干部工作職能的轉變和體現減負先減員的原則，各村不在配備村民小組長，由村干部劃片包干兼帶原組長一切職能。在干部選拔任用上堅持“四化”標準和德才兼備、能上能下的原則，通過民主推薦測評，采取公示試用制，試用期滿后再進行投票選舉產生。村支部班子嚴格按照“兩推一選”（群眾推薦、黨員推薦、黨內選舉）的程序選舉產生；村委會班子由村民大會選舉產生，選舉過程嚴格按照《村民委員會組織法》進行。在干部精簡分流上，堅持“無情分流，有情操作”的原則，對部分原任村干部因職位限制和家庭、身體、工作等原因，不能進入班子的，給予不同標準的退休補助。對連續任村主職干部10年至15年、16年至20年、21年至25年、26年至30年、30年以上的分別年享受200元、250元、300元、350元、400元的退休金補助；對連續任村副職干部20年至25年、26年至30年、31年以上的，分別年享受200元、250元、300元的退休金補助；對連續任村民小組長30年以上的，年享受200元的退休金補助。對考評不合格或受紀律處分的干部離職的，不予退休補助。通過改革，將原29個村161個組合并為17個村，99個村民小組，村平均人口為1441人，精簡村組干部239人。一大批有經濟頭腦，有事業心和責任感，能帶富一方的農村能人走上村級組織主要工作崗位，為推行村干部職業化管理奠定了良好基礎。
　　2、合理確定村干部報酬結構和發放辦法，激發村干部隊伍活力。村干部具有農民、干部的雙重身份，亦“農”亦“工”，不得不用大量的時間耕田種地，養家顧口，嚴重分散了工作精力。新形勢、新任務迫切需要建設一支專業化程度較高的村干部隊伍，引導和激勵他們集中精力，高質量完成本職工作任務。為此，我們在落實原《定額補貼卡》、《工作績效卡》制度的基礎上，重點抓好村干部經濟報酬的落實，村干部報酬主要由基礎工資、職務津貼、工齡津貼、績效津貼四部分組成。年初鎮財政從農業稅附加和上級轉移支付資金中按一定比例提取村干部報酬，納入財政預算。對新任的村主職干部一律實行全脫產管理，一人一張編制卡，一人一張工資卡，工資實行銀行按月代放。發放的具體標準是：村主職干部每月發放300元，副職干部每月250元，主要保障村干部的基本生活費，其余績效工資，年終根據完成任務情況，由鎮黨委、政府考核，村民代表大會對每個村干部進行評議確定。通過合村并組精簡干部職數，去年以來，村干部年均定額補貼由2200元提高到4200元，高出全鎮農民年均純收入的154%，且比稅費改革前增長了90%，有效地解決了過去村干部報酬發放打白條，長年拖欠難兌現等現象。在工作業績考評上，按照“以崗定責，分類管理”的原則，分別將村干部的職責任務細化為8類32項，實行百分制考核，年終由黨委對照每個崗位職責任務進行考核打分，并將考核結果記錄在卡，作為評先表模和獎懲兌現的依據。
　　3、積極落實村干部養老保險，切實穩定村干部隊伍。為了解除村主職干部的后顧之憂，我們從去年起統一建立了村干部養老保險制度，將村干部養老保險列入鎮統籌。鎮委每年從上級轉移支付中拿出部分資金，為每名村主職干部交納500元的養老保險金，由鎮黨委統一投保、管理，投保人年滿60歲，憑卡每月領取養老金。去年以來。鎮黨委拿出25500元資金統一為51名村主職干部辦理了養老保險，投保率達100%，同時，黨委還規定對任職在10年以上，貢獻突出的村干部給予一定的生活補助，并逢年過節組織慰問。
　　三、激發干部活力，促進事業發展
　　通過健全村干部激勵保障機制，推行村干部職業化管理，有效解決了稅費改革后村干部崗位吸引力弱化問題，增強了村級組織的凝聚力和戰斗力，促進了農村經濟和社會事業的發展。
　　1、優化了村干部隊伍結構。一大批農村“能人”加入了村干部的行列，發揮了“能人回鄉，致富一方”的作用。如溢水街村多年來是一個“老大難”，人口集中，社情復雜，經濟發展緩慢，村干部變動頻繁，村級班子極不穩定。2002年底在村支兩委換屆選舉中，個體建筑老板徐新斌一舉被選為村書記、村主任后，帶領農民利用獨特的區域優勢發展商貿流通業，搞產業結構調整，抓城鎮建設。短短的一年半時間各項工作走在全鎮的前列，很快從過去的后進支部上升為先進支部。據統計，全鎮68名村干部中經濟能人就達52名。
　　2、激發了村干部的活力。由于實行村級干部職業化管理，提高了村干部的待遇，從而達到了激發村干部的工作熱情和主觀能動性，村級組織戰斗力明顯增強。全鎮共有5個二類支部上升為一類支部，3個后進支部轉化二類支部和一類支部，先進支部達到了7個。全鎮還普遍對村干部與鎮干部一樣實行上班簽到，量化考核的管理措施，村干部成了名副其實的脫產干部。
　　3、強化了村干部長遠觀念。長期以來，部分村干部抱著得過且過的態度，對本村經濟和社會發展缺乏長遠規劃。干部經濟待遇大幅度的提高，按月發放薪水，特別是養老保險的建立，迫使村干部必須做好長遠規劃，用實實在在的政績和過硬作風取信于民。如下腰店村書記常新軍深有感觸的說“以前認為村干部是‘臨時工’，干與不干一個樣，現在我們是‘脫產干部’，必須用看的見、摸的著的實事取得群眾的信任和支持，否則隨時就會被淘汰”。
　　4、促進了經濟和社會事業的發展。實施村干部職業化管理后，村班子戰斗力明顯增強，原來鎮干部駐村幾乎包攬一切，由于村干部不使勁，很多工作難以推到位。現在村干部扛大梁，并且積極為民辦實事，工作任務完成出色，在群眾中的威信也得到提高。推行村干部職業化管理以來，全鎮村級干部圍繞黨委、政府工作中心，克難勇進，奮力拼搏，取得了顯著成效，全鎮17個村都消除了“空殼”，60%的村年純收入達到2萬元以上；各村基層組織規范化建設全部達標，其中示范村達到5個；鎮域經濟快速發展，項目建設如火如萘，城鎮建設突飛猛進，基礎設施大為改善，三大文明協調發展，特別是社會大局比較穩定，全鎮無刑事案件發生，許多矛盾糾紛被基層干部及時排查，人心安定，已形成了上下一盤棋，齊心謀發展的大好局面。