朱仕福　陳聲元　王天斌　師利虎

　　竹山縣地處鄂西北邊陲山區(qū)，屬國家級貧困縣。全縣擁有人口43.8萬，現(xiàn)有745個行政事業(yè)單位共計10157人，占全縣人口總量的2.32%。其中事業(yè)單位（參照公務(wù)員制度進行人事管理的除外）660個，共計7754人，年工資總額達8149.5萬元，占全縣年財政支出的近50%。目前，事業(yè)單位普遍存在著機構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下、經(jīng)費短缺等諸多問題。很多單位只有“吃飯錢”，沒有干事業(yè)的錢，甚至有些單位連年都在為“吃飯錢”而發(fā)愁。事業(yè)單位正面臨著生存發(fā)展的危機。因此，近年來，竹山縣按中央、省、市確定的方針政策，相繼出臺事業(yè)單位人事制度改革實施意見，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位人事制度改革。當前，全縣事業(yè)單位推行人員聘用制實施方案的制定和審批工作基本完成，競爭上崗、簽訂聘用合同、合同鑒證等實質(zhì)性的工作相繼展開，已簽訂聘用合同人員達6860人次，占全縣事業(yè)單位總?cè)藬?shù)的88.47%。總體來說，當前事業(yè)單位人事制度改革工作進展相對穩(wěn)定，但在改革中也遇到一些棘手的難點和焦點問題，如觀念和認識問題，政策不配套問題，機制性障礙問題，事業(yè)單位自主權(quán)問題等，正是這些深層次的矛盾和新出現(xiàn)的問題還沒有得到根本解決，致使改革不深入、不徹底。
　　一、主要難點
　　1、觀念不適應(yīng)
　　事業(yè)單位人事制度的改革是在新形勢下為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，對計劃經(jīng)濟體制下形成的傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)管理模式、傳統(tǒng)運行機制的具有實質(zhì)意義的變革。幾十年來形成的傳統(tǒng)的人事管理體制，使人們認為跨進了機關(guān)事業(yè)單位就進了保險箱，端上了“鐵飯碗”，工作就是按步就班，報酬就是按月取薪。針對計劃經(jīng)濟體制下形成的內(nèi)部機制不活，冗員過多，效益低下的情況而推出的事業(yè)單位人事制度改革新舉措，多數(shù)職工是擁護和支持的，但也有一部分職工存在一些擔(dān)心和顧慮。一是人事制度改革引入競爭機制，優(yōu)勝劣汰，擔(dān)心下崗分流，害怕失去了工作崗位；二是改革分配制度后，擔(dān)心加大兩極分化，收入減少，生活水平下降；三是少數(shù)怕苦怕累長期懶散的職工，擔(dān)心丟掉舒服的“飯碗”，轉(zhuǎn)到苦、臟、累的工作崗位上。正是這些擔(dān)心和顧慮，致使少部分職工至始至終對改革持抵觸情緒。再加上部分單位領(lǐng)導(dǎo)怕失穩(wěn)，管理部門怕失權(quán)，單位負責(zé)人怕失位等思想，使得事業(yè)單位人事制度改革舉步維堅。
　　2、政策不配套
　　事業(yè)單位人事管理立法層次不高，人事管理的政策規(guī)定空白比較多，政策之間不配套，成為影響事業(yè)單位人事制度改革深入發(fā)展的關(guān)鍵問題。目前，竹山縣推行事業(yè)單位人事制度改革的主要政策依據(jù)是省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快實施事業(yè)單位人員聘用制度的通知》和市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于加快推行全市事業(yè)單位人員聘用制度的實施意見》，在推聘工作中執(zhí)行《湖北省事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任管理暫行辦法》和《湖北省事業(yè)單位人事聘用（任）合同鑒證實施辦法》，涉及崗位設(shè)置、競爭上崗、社會保險、分配制度改革等配套政策性文件沒有出臺，聘用制度的推行方面也缺乏具有可操作性的規(guī)范指導(dǎo)，這對各部門制定全方位的事業(yè)單位人事制度改革方案產(chǎn)生了不利影響。
　　3、保障不健全
　　竹山縣事業(yè)單位人事制度改革，首先從縣直各單位開始，然后延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在最大限度地精簡機構(gòu)的基礎(chǔ)上，本著“減人”、“減事”、“減支”和“以收定支”的原則，全面推進事業(yè)單位人員聘用制度改革。按照按需設(shè)崗，以崗聘用的要求，必然有部分人員落崗、待聘或分流，甚至有部分職工自愿從事業(yè)單位退出，而目前存在單位人員出口不暢，使職工不愿或無法離開單位。人員退出機制的確定依靠社會保障機制的建立和完善，特別是以養(yǎng)老保險為核心，以及與之相配套的失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、醫(yī)療保險等。要真正建立事業(yè)單位人員能進能出的用人機制，促進“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，就要及時解決以養(yǎng)老保險為核心的社會保障問題。否則，必然給事業(yè)單位人事制度全面深入地改革帶來阻力和影響。
　　4、事業(yè)單位自主權(quán)不明
　　事業(yè)單位人事制度改革，是要努力建立起政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督、配套措施完善的分類管理制度，促進事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化建設(shè)。但在實際操作中，大多數(shù)單位都存在人員現(xiàn)狀、事業(yè)需求與編制數(shù)額之間的矛盾。單位需要的人才進不來，剩閑的人員出不去，工資調(diào)控作用難以發(fā)揮，事業(yè)單位用人自主權(quán)不明。特別是自收自支事業(yè)單位放權(quán)要求強烈，認為國家既已不負擔(dān)單位經(jīng)費，單位又實行企業(yè)化管理和獨立核算，從有利于單位自主發(fā)展出發(fā)，要求加大單位用人自主權(quán)，重新明確自收自支事業(yè)單位的職能職責(zé)，改變傳統(tǒng)的管理方式，實行寬松自主的人事管理，以區(qū)別于全額撥款和差額撥款單位的管理方式。
　　5、推行聘用制的實施范圍不清
　　目前政策界定事業(yè)單位推行人員聘用制的范圍是“除依照公務(wù)員制度進行人事管理以外的事業(yè)單位”，但在實際操作發(fā)現(xiàn)這種界定過于籠統(tǒng)，因為事業(yè)單位的情況仍是千差萬別，有相當部分的事業(yè)單位擁有執(zhí)法權(quán)，具有行政管理職能，這部分單位是否進行“推行人員聘用制”？還有一些和上級行政主管部門關(guān)系“密切”的事業(yè)單位，與其行政主管部門人員混用不分，如何改革？這些問題的明確關(guān)系到事業(yè)單位人事制度改革是否留有死角。
　　出現(xiàn)這些問題原因是多方面的，有的是配套政策出臺不及時、不完備而形成，有些是事業(yè)單位新舊人事管理體制轉(zhuǎn)換形成的，有些則反映了“事業(yè)單位人事制度改革”領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用還尚未充分發(fā)揮，而最主要的原因則是各部門對事業(yè)單位人事制度改革了解不夠理解不深所致。應(yīng)該認識到，改革中出現(xiàn)這樣那樣的問題屬于正常現(xiàn)象，改革就是改舊立新，出現(xiàn)新舊體制的碰撞在所難免，關(guān)鍵是看如何對待如何解決。根據(jù)不同問題的性質(zhì)，采取不同的解決方法，改革中出現(xiàn)的這些階段性問題并非難以克服。
　　二、解決問題的途徑
　　就當前實際情況而言，各級事業(yè)單位推行人員聘用制工作仍處于人事部門一家唱“獨角戲”的境地，其他部門還沒有積極參與進來，他們的職能作用并沒有發(fā)揮出來。事業(yè)單位人事制度改革伊始就暴露出來的問題說明，事業(yè)單位人事制度改革工作僅靠人事部門一家包打包唱不可能正常進行，不可能廣泛深入，更無法完成。正視問題，解決困難是推進事業(yè)單位人事制度改革工作深入開展的當務(wù)之急。
　　1、要進一步統(tǒng)一認識，加強協(xié)調(diào)。通過政策的學(xué)習(xí)和宣傳，提高各部門對事業(yè)單位人事制度改革工作的認識，充分了解改革工作的緊迫性和必要性，深刻理解事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想、總體思路和目標任務(wù)，把相關(guān)部門的思想集中統(tǒng)一到事業(yè)單位人事制度改革是為“人才興縣”服務(wù)，是激發(fā)事業(yè)單位活力，調(diào)動工作人員積極性的必由之路。通過充分發(fā)揮事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用和各成員單位的職能作用，加強部門溝通和交流，科學(xué)分工，積極配合，協(xié)調(diào)一致，才能保證事業(yè)單位人事制度改革工作的順利進行。
　　2、要進一步做好思想政治工作，解決職工的實際困難。為確保事業(yè)單位人事制度改革工作的全面快速推進，還應(yīng)加大事業(yè)單位人事制度改革宣傳力度，使廣大職工的思想觀念適應(yīng)改革的新形勢，為改革攻堅提供強有力的思想保證。加大宣傳，更新觀念，做好思想政治工作是事業(yè)單位人事制度改革順利進行的重要保障。歷來改革都會涉及到人們的利益，引起社會的強烈反映，甚至影響穩(wěn)定的大局。這就要求有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在實際工作中，要通過調(diào)查、談心，及時掌握職工的思想動態(tài)。并積極采取對策，深入細致地做好職工的思想政治工作。因勢利導(dǎo)，增強單位和職工改革的信心。特別是用人、分配制度改革的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟利益調(diào)整引起的震蕩愈加突出，應(yīng)及時有針對性地進行思想政治工作。教育和幫助職工正確處理國家利益，集體利益與個人利益之間的關(guān)系，理解改革，支持改革。同時，還應(yīng)把思想政治工作同關(guān)心職工，解決職工實際困難結(jié)合起來。思想政治工作不光靠說，更要靠做。要把解決職工的實際困難，關(guān)心職工生活落到實處。堅持“無情改革，有情操作”，按照“提供機會，有序流動，不推向社會”的原則妥善安置下崗職工。特別要關(guān)心家庭困難的職工，在政策的制定及執(zhí)行中予以適當傾斜，使他們的生活有所保障，以激發(fā)職工的工作熱情，增強凝聚力。我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，與時俱進，以科學(xué)的態(tài)度，務(wù)實的精神，不折不扣，一步一個腳印地推動事業(yè)單位人事制度改革向縱深發(fā)展。
　　3、要著力解決政策不配套的問題。當前在推進事業(yè)單位人事制度改革中，由于各種原因，有關(guān)主管部門各自為政，缺乏溝通協(xié)調(diào)，致使事業(yè)單位各項改革互不配套，現(xiàn)已阻礙和制約了事業(yè)單位人事制度改革的進程。事業(yè)單位人事制度改革涉及體制機構(gòu)、人事分配、社會保障、財政調(diào)度等制度，分別屬于組織、宣傳、人事、財政、勞動和社會保障、編辦等多個部門的管理。而每個方面的改革都是相互關(guān)聯(lián)、互為條件的。例如人事制度改革，沒有社會保障制度改革的配套，富余人員精簡就難以進行，人員難以流動，能進能出就難以實現(xiàn)，勢必制約人事制度改革的深入開展。又如分配制度不改革，還是干與不干一個樣，干好干壞一個樣，就難以調(diào)動各類人才的積極性、創(chuàng)造性，難以推動技術(shù)創(chuàng)新，提高工作效率等等。所以，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合出臺配套政策，是推動事業(yè)單位人事制度改革迫在眉睫的關(guān)鍵問題。
　　4、對改革范圍，應(yīng)分別對待逐個明確。除由人事部門明文要求納入依照公務(wù)員制度管理的，不納入此次事業(yè)單位人事制度改革范圍外，對具有行政管理職能的國家行業(yè)主管部門，也不納入本次推聘范圍。除此以外，一般的都要納入事業(yè)單位人員聘用制度改革。今后國家另有規(guī)定的，再按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　5、應(yīng)切實解決好事業(yè)單位的自主權(quán)問題。按照事業(yè)單位人事制度改革“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的要求，應(yīng)逐步擴大事業(yè)單位用人自主權(quán)，特別是針對自<