竹山縣人民檢察院 陳德文

　　7月26日，最高人民檢察院決定，從今年7月份開始到明年年底，用一年半的時間，在全國檢察機關開展集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作。8月24日湖北省檢察院與該省整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室（簡稱整規辦）、監察廳、公安廳聯合召開全省集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序違法犯罪與國家機關工作人員瀆職、失職違法犯罪專項工作電視電話會議，進行統一部署、統一安排。這是檢察機關緊緊圍繞黨的中心工作，貼近經濟發展大局，維護社會主義市場經濟秩序的重大舉措。
　　一、正確理解開展集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作的重大意義，是順利開展專項工作的重要前提
　　檢察機關開展這個專項工作是為了深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，落實科學發展觀，促進國家機關工作人員認真履行職責，提高駕馭社會主義市場經濟的能力，維護社會主義市場經濟秩序，保障改革開放和經濟社會發展，構建社會主義和諧社會的必然要求。第一，開展這項工作是貫徹黨的十六屆四中全會精神，加強黨的執政能力建設的具體體現。第二，開展這項工作是落實科學發展觀，促進改革開放，全面建設小康社會的客觀需要。在我國社會主義市場經濟秩序的建立和完善過程中，破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪相當嚴重，影響經濟發展的各種刑事犯罪案件頻頻發生，黨中央、國務院對此十分重視。檢察機關開展這次專項工作，正是配合中央整頓和規范市場經濟秩序，加強宏觀調控等重大政策的實施，保護國家財產和人民利益，促進我國的經濟社會全面、健康、可持續發展。第三，開展專項工作也是檢察機關全面履行瀆職侵權檢察職能的必然要求。1997年修訂刑法，規定了很多瀆職犯罪新罪名，涉及很多新領域，就是為適應和保障市場經濟發展的需要而增設的。但對這些新罪名和新領域犯罪的查處卻一直沒有打開局面，很多瀆職失職犯罪沒有得到法律追究和積極預防。可以說對破壞市場經濟秩序瀆職犯罪的查處工作是目前反瀆職侵權工作中最為薄弱的環節，也是法律監督能力不強的表現。這次通過開展集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作，深入到經濟社會發展主線，開拓新領域，掌握新情況，查辦新罪名，積累新經驗，促進反瀆職侵權工作的全面發展，進一步開創新局面。
　　二、正確把握開展集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作的重點，是順利開展專項工作的重要基礎
　　開展集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞改革發展穩定的大局，維護社會主義市場經濟秩序，為經濟社會發展創造良好和諧的法治環境。根據最高人民檢察院部署，這次專項工作查辦的重點案件分為三大類18種罪名。第一類是國家機關工作人員瀆職失職導致嚴重擾亂社會主義市場經濟秩序，造成重大經濟損失的犯罪案件。包括：濫用職權案和玩忽職守案。第二類是負有市場監管職責的國家機關工作人員瀆職失職、徇私舞弊犯罪案件。包括：濫用管理公司、證券職權案，徇私舞弊不征、少征稅款案，徇私舞弊發售發票、抵扣稅款、出口退稅案，違法提供出口退稅憑證案，違法發放林木采伐許可證案，非法批準征用、占用土地案，非法低價出讓國有土地使用權案，放縱走私案，商檢徇私舞弊案，商檢失職案，放縱制售偽劣商品犯罪行為案。第三類是司法機關、行政執法機關工作人員瀆職失職、徇私枉法，破壞市場經濟秩序的犯罪案件。包括：徇私枉法案，民事、行政枉法裁判案，執行判決、裁定失職案，執行判決、裁定濫用職權案，徇私舞弊不移交刑事案件案等。
　　破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪，都是發生在市場經濟秩序管理過程中，主要犯罪形態有三種：濫用職權、玩忽職守和徇私舞弊。濫用職權表現為超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務。玩忽職守表現為嚴重不負責任，不履行或者不正確履行職責。徇私舞弊表現為在處理公務過程中或者利用職務上的便利，徇私情、私利，故意違背事實和法律規定，玩忽職守，濫用職權，弄虛作假，隱瞞事實，欺上瞞下。從近幾年來檢察機關查辦破壞市場經濟秩序的瀆職犯罪案件的工作來看，這些犯罪具有以下特點：一是發生的領域廣、行業多，具有專業性、智能性和隱蔽性。二是直接與經濟運行息息相關，給國家和人民利益造成的損失嚴重。如廣西南丹錫礦被非法開采并造成重大透水事故案，福建廈門遠華重大走私案，廣東汕頭重大虛開增值稅發票案，安徽阜陽假奶粉系列案等等。極少數國家機關工作人員嚴重不負責任，濫用職權，甚至徇私舞弊、貪贓枉法，是造成市場經濟秩序管理混亂，社會上不法分子破壞市場經濟秩序犯罪嚴重的主要原因之一，而且是深層次的原因。特別是黨政領導干部和負有市場監管職責的國家機關工作人員的玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，不但給國家和人民造成重大損失，而且嚴重破壞資源的合理配置，侵害市場主體的合法權益，使市場經濟秩序扭曲變形，阻塞紊亂，直接對改革開放和經濟社會發展造成嚴重破壞。
　　三、強化措施，狠抓落實，是檢察機關開展集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作的重要保證
　　首先要加大宣傳工作的力度，廣泛發動群眾，營造良好的執法環境。其次，主動出擊，做好案件線索的排查工作。這次專項工作查辦的破壞社會主義市場經濟秩序的瀆職犯罪，多發生在相關國家機關的工作運行過程中，隱蔽性強，知情者少，有些案件是內外勾結，慷國家之慨，知情者同時是受益者，一般不會出來舉報，這就需要解決案件發現難的問題。必須深入到問題比較突出、群眾反映強烈的系統和領域去排查線索；從市場管理比較混亂、問題比較集中的部位和環節尋找線索；從反映的一些社會管理、市場管理不正當、不正常現象的背后挖掘線索；要從社會上不法分子破壞社會主義市場經濟秩序犯罪比較嚴重的方面，順藤摸瓜發現線索；與新聞媒體加強聯系，從披露的重大事件和重大事故中掌握線；加強與紀檢監察、公安和整頓規范市場經濟辦公室密切合作，請他們移送線索；認真落實國務院和高檢院關于行政處罰和刑事追究相銜接的工作機制，從一些社會反映強烈的問題入手深挖線索；結合加強檢察機關訴訟監督活動，搜集線索。第三，集中力量突破一批案件，保持打擊力度和良好勢頭，不斷取得階段性成果，取信于民。第四，加強與司法、監察、行政執法部門的協作和配合，建立健全有關工作機制和案件移送制度。第五，加強領導，確保專項工作順利開展。建立和完善社會主義市場經濟體制，是黨的十六大確立的深化經濟體制改革、促進經濟社會全面發展的重大戰略措施，需要全社會的共同努力。因此，要強化大局意識，把專項工作納入到各級黨委、政府整頓規范市場經濟秩序工作的統一領導下和總體部署中，積極取得黨委、政府和相關部門的領導、理解、支持，對工作中的重大情況、重大部署，要及時向黨委、人大、政府匯報，爭取領導、監督和支持，為專項工作和反瀆職侵權工作創造良好的執法環境。