王治國 陳敦明 陳華

一、認清形勢 把握發展新問題

　　農業產業化是加快農村經濟發展，推動和諧社會建設的必由之路。近年來，我縣始終把農業產業化經營作為推動農業和農村經濟超常規發展的重中之重，進行了不斷探索、實踐。特別是1999年以來，通過大力組織實施“走一主三化之路，建生態水電大縣”，“項目興縣”戰略，全縣農業和農村經濟取得了長足進步。基地規模逐步擴大、龍頭企業迅速發展、經營機制在探索中不斷創新，農業產業化已開始從農民的自覺行動發展到政府有規劃的引導，從農業的個別領域向農林牧副漁全面發展。一是農業主導產業日趨明顯。通過加大產業結構調整，生產開始向規模化、專業化方向發展，茶葉、林果、中藥材等八大具有地方特色的主導產業，成為推動全縣農村經濟健康發展的主導。二是龍頭企業得到發展。全縣建成以生態有機茶、山野菜、小雜糧、林產化工等農產品加工的龍頭企業得到長足發展，使產業鏈不斷延伸，一體化經營初見成效。三是農產品市場體系建設初具規模。以寶豐、城關等為主的農產品交易市場，有效地帶動了區域性專業化生產。四是品牌意識逐漸增強。全縣各鄉鎮注重培育品牌、開發品牌、保護品牌，以品牌為突破口，走優勢高效的發展路子，樹立了圣水茶葉為主的多個知名農產品品牌，擴大了我縣農產品的知名度和影響力。五是產業化組織形式初具雛形。龍頭企業帶動型、市場帶動型、科技服務帶動型、中介組織帶動型等多種多樣的產業化組織形式得到長足發展。
　　實踐證明，我縣的農業產業化思路是正確的，措施是行之有效的，是符合我縣實際的。但客觀分析我縣農業產業化發展現狀，仍然存在著一些不容忽視的問題，主要是“四低”現象比較突出：首先，小生產與大市場難以對接，規模效益低。千家萬戶分散的小農經營方式，已難以適應現代農業市場化的需要，傳統產業和優勢產品布局分散，一戶多業、一業多品，區域內集中連片的專業村組和專業大戶不多，靠價格拉動增收、靠政策扶持致富、小富既安的小農經濟意識比較濃厚，有基地無市場、有市場無基地的問題同時并存，制約了土地產出率和規模效益的提高；其次，加工龍頭與生產基地連接不緊密，產業化經營水平低。基地建設重生產、重數量，輕市場、輕加工，龍頭和基地、企業和農戶之間還沒有真正建立起風險共擔、利益共享的利益共享機制和風險共擔機制，以及運作這種機制的保障系統，制約了農業產業化經營向縱深發展；第三，經營方式與農民素質錯位，組織化程度低。由于農民的素質低，誠信意識差，一些諸如契約、合同、訂單等較為成熟和完善的經營方式，不能夠按照市場規律來踐行，農戶盲目從眾心態強烈，當市埸緊俏、暢銷時一哄而上，至探索式經營；當農產品過剩、滯銷時一哄而下，以毀掉重來，形成惡性循環，致使契約和合同成為一紙空文，成為農業和農民走向市場的重大障礙，直接制約著農業產業化的發展；第四，原料生產與加工企業的技術組裝不配套，鏈條短，農產品附加值低。農業推廣的品種、技術與加工企業需求不相適應，企業與技術推廣部門、與農戶在科技服務上不能有效對接，形成了明顯的“斷層”，造成生產的多，適應加工的少，原料型產品多，深加工產品少，普通產品多，專用產品少，低檔產品多，高檔產品少，大路產品多，優勢產品少。
　　這些問題和矛盾的存在，決定了我縣農業和農村經濟的發展仍處在新階段的“爬坡”時期，特別是今年8月中旬以來，我縣多次遭受強暴雨災害，農業基礎設施毀壞嚴重，大災恢復，抗災救災，恢復生產，快速增加農民收入，將是現階段乃至今后一個時期最核心、最緊亟待解決的問題。我們必須用改革和發展的眼光，創新觀念，創新體制，創新科技，加快推進農業產業化進程。只有這樣，才能優化生產要素組合，提高農產品的質量和檔次，實現多層次增值，使農民收入獲得大幅度提高；才能有效提高農民的組織化程度，推進土地適度規模經營，實現種植區域化、生產專業化，形成與主導產業和龍頭企業相適應的、有特色的區域經濟格局；才能拓寬農業的發展領域，促進農產品生產、加工、銷售環節的有機結合，形成貿工農、產供銷一體化機制；才能促進工業和農業、城市和農村、農業和商業的有機銜接與結合，形成多產業環環相扣，互相依存的一體化產業鏈。

　　二、理清思路 實現一季受災，一季恢復

　　根據我縣農業經濟發展的實際，要實現農民收入的快速增長，今年秋冬農業開發在指導思想上，必須以災后重建為重點，以發展生產為核心，以大災之年收入不減為目標，堅持災后重建與發展生產相結合，努力實現一季受災，一季恢復。
　　主要任務：
　　1、抓好以水毀恢復為重點的農村基礎設施建設。今年秋冬全縣水毀恢復總的任務是：農田整理7068畝，恢復河岸605處7.1萬米，恢復渠堰982處9.5萬米，整修病險塘庫159個，恢復飲水設施766處，恢復農房2213戶5530間。在水毀恢復上，要本著輕重緩急、區別對待的原則，把與人民群眾生產、生活密切相關的恢復重建項目擺在優先的位置。在搞好水毀恢復的同時，要抓住國家實施通村水泥路和人飲安全工程的機遇，搞好通村水泥路和人飲安全項目建設。
　　2、抓以糧油為重點的秋播生產。按照糧油生產保持大體穩定的要求，今年秋播計劃糧食作物播種總面積23萬畝，總產量4萬噸，其中小麥13萬畝，總產量2.4萬噸。油菜總面積14萬畝，總產量1.4萬噸。
　　3、抓好以茶葉、煙葉、藥材、蔬菜為重點的特色產業和以肚倍、木瓜、冬棗、金銀花為重點的林特產業。在特色產業上，今年秋冬要完成茶園新建面積1.5萬畝，預留明年烤煙種植基地面積3萬畝，藥材種植面積穩定在2萬畝。秋冬套菜面積要確保15萬畝。在林特產業上，圍繞已比確定的主導品種，按照適度擴大新基地，重點鞏固老基地的要求，今年秋冬計劃建設總面積29700畝，其中新建10500畝，其中，肚倍3000畝，冬棗1000畝，金銀花1500畝，木瓜5000畝，補植19200畝。
　　4、抓好以生豬為重點的畜牧業生產。要抓住秋冬氣溫適宜，飼草充沛的有利條件，大力搞好以生豬為主的畜牧業生產，實現農業損失畜牧補。
　　5、抓好以沼氣為重點的農村能源建設。要抓住我縣已被列入國家能源建設項目縣的機遇，今年秋冬確保完成沼氣池新建500口。
　　三、求真務實 落實提質增效新舉措
　　如何有效地快速推進農業產業化，迅速恢復災后重建，筆者認為，當前要著重在以下五個方面下功夫。
　　一、農業項目要有新突破。
　　以規劃為龍頭、項目做支撐，不斷改善農業生產條件，是推進農業產業化、標準化和現代化的保障。要按照國家的投資方向和投資重點，緊扣產業政策，配置項目資源，爭取多上項目，上好項目；要堅持“以誠信引農業項目、以環境引農業項目、以農業企業引農業項目”的思路，把更多的時間和精力集聚到項目建設上來，使更多的企業和資本參與我縣的項目建設和農業開發，夯實農業創新發展的基礎，為“三增”（農業增效、農業增收、農產品競爭力增強）目標的實現積蓄后勁。一是突出抓好農田水利基礎設施建設，實現一年受災，一年恢復。要搶抓國家加大農田水利基礎設施建設資金扶持力度的政策機遇，全力爭取霍河病險庫加固、南水北調水源區保護、農村人飲安全等三大重點項目，做好城關南門防洪大堤、秦古尖山河灌區、秦古洞溝病險庫、寶豐東河病險庫、土地整理復墾開發等一批重點項目的前期工作。包裝整理申報一批小微型農田水利基礎設施建設項目，爭取更多的國家補助資金。重點抓好譚家河灌區續建改造三期工程建設，完成竹坪陳家河、潘口水磨河流域治理。堅持自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格管理的原則，引導農民對直接受益的小微型農田水利設施建設投工投勞。按照“民建、民管、民受益”的原則，鼓勵民間投資興辦小微型農田水利設施。二是突破性推進通村水泥路建設。搶抓政策機遇，2005年完成得勝花西路、寶豐寶茶路、文峰文太路、溢水溢松路、潘口水十路等10條150公里通村水泥路建設任務。認真實施村村通客車工程，力爭有條件的村組開通客車，改善群眾生產生活條件。三是扎實推進新階段扶貧開發。堅持“興致富產業、建生態家園、創文明新村”的工作思路，突出整村推進、片區開發和促進農村剩余勞動力轉移三個重點。立足板塊基地建設，實施農業產業化項目，主要抓好茶葉、肚倍、冬棗、金銀花、木瓜、核桃、筍竹、煙葉、中藥材、蔬菜等基地建設項目；立足轉化增值，實施農副產品加工項目，主要抓好茶葉、山野菜、小雜糧等加工項目及林化產品開發項目；立足做強傳統產業，實施畜牧業項目，主要抓好鄖巴黃牛、鄖陽大雞、優質肉豬基地建設項目；立足生態農業，加強生態家園建設，推廣“養殖－沼氣－種植”三位一體的農業模式，爭取國債資金大力發展農村沼氣。在認真抓好18個省定重點貧困村項目建設的完善、煞尾工作的基礎上，全力推進2006年度新一輪18個省定重點貧困村建設，確保新增通路自然村300個，解決1..1萬人的飲水困難問題，解決1萬人的貧困問題，鞏固1萬人的溫飽成果，返貧率控制在8%以內。

　　二、　產業選擇要有新進展。
　　農業產業化的發展，要以科學的產業選擇為基礎，而科學的產業選擇又以正確地認識本地實情為前提。為此，要拓展思路開放經營，按市場要求調整優化農業結構。一是以市場為導向，建立銷售網絡，拓寬銷售渠道，在生產與市場的“對接”上下功夫。二是按照區域農業發展戰略的要求，因地制宜，發揮區域優勢，農業競爭主體要合力打造具有自己知識產權的品牌，著力發展名、優、特、新、奇產品，優質優價，實現“三穩定”、“三擴大”、“三突破”。壯大綜合競爭實力，提高效益。三穩定就是穩定油菜、小麥、藥材種植面積；三擴大就是擴大蔬菜、茶葉、林特面積；三突破就是突破性發展畜牧、煙葉、產業大戶。三是積極發展各種類型的科技含量高、上檔次、上水平的農產品深加工企業，加速產品的更新換代，以適應市場多層次、多樣化的需求。
　 三、生產經營要有新發展。
　　培育壯大市場<