謝心紅  汪遠炎  陸龍和

　　今年以來，黨中央、國務院反復強調要建設節約型社會。這是在全面建設小康社會過程中采取的又一重大舉措。按照這個要求，作為工業主管部門，就是要積極建立循環經濟模式，大力推進生態工業發展。筆者對此作了一些調查研究，現將湖北省竹山縣發展循環經濟，推進生態工業建設的現狀與對策概述如下：
　　一、循環經濟和生態工業的概念及其意義
　　循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的、可持續發展的經濟增長新模式。生態工業是近十年來才提出的一個科學概念，它是指“在不破壞基本生態進程的前提下，促進工業在長時間內給社會和經濟利益做出貢獻的工業化模式”。換言之，就是把若干工業生產活動按照自然生態系統的模式，組織成一個“資源——產品——再生資源——再生產品”的物質循環流動生產過程，即一種工業循環經濟發展模式。工業循環經濟是循環經濟的核心內容。在這個經濟發展模式中，它明顯地區別于“資源——產品——廢物”所構成的物質單向流動的傳統生產過程，沒有了廢物的概念，使每一個生產過程中所產生的廢物都能變成下一生產過程的原料，所有的物質都得到了循環往復的利用。這種模式是一種可持續發展模式。發展工業循環經濟是堅持以人為本、樹立和落實科學發展觀的本質要求，是建設先進制造業基地的重要任務，是構建社會主義和諧社會的必然選擇，是一項長期、系統的戰略任務。我縣人均資源占有量水平較低，但工業生產消耗了我縣約1/4的水資源、3/4的能源和電力。能源綜合利用效率和工業用水重復利用率約為35%和50%，分別比國際先進水平低10—20個百分點；廢舊家電與電子產品、廢舊輪胎等再生資源處置利用剛剛起步；工業生產廢水、二氧化硫和煙塵排放量分別占全縣排放總量的59%、97%和95%。工業經濟粗放型、難循環的增長方式已成為我縣資源短缺、污染嚴重的根本原因。因此，迫切要求加快發展工業循環經濟。
　　發展循環經濟，推進竹山生態工業建設并不只是立足于單一的工業企業或產業的發展，而是建立在多個企業或產業的相互關聯互動發展基礎上的。因而，對于一個地區來說，如果能在發展循環經濟，推進生態工業建設理論的指導下，結合當地的資源優勢和產業優勢及產業結構構成，通過有目的的規劃，進行多個企業或產業間的鏈接和組合，建立起相互關聯、互相促進、共同發展的生態工業體系，無疑對該區域充分發揮資源優勢和產業優勢，加快經濟發展速度，提高經濟發展質量，實現環境與經濟的協調發展具有十分重要的意義。
　　另外，發展工業循環經濟是摒棄了傳統工業發展中把經濟與環保分離，使兩者之間產生矛盾沖突的弊端。它把不同階段產生的廢物利用在不同階段的生產過程中，使污染在生產過程中即被消除掉，真正是發展經濟與防治污染保護環境有機地結合起來，實現了兩者的雙贏。因此，發展循環經濟，推進生態工業建設是區域經濟實現良性發展的必然選擇。
　　二、竹山縣發展循環經濟，推進生態工業建設的現狀及其重點
　　竹山縣的循環經濟和生態工業發展還處在啟蒙階段。作為一種新生事物，對許多企業和管理者來說，還不了解這個概念的內涵及其相關的理論。從政府引導方面講，生態工業體系的建立也沒有成為管理者指導工業發展的基本理念。某些地方和企業經濟發展即使形成了生態工業體系的雛形，但并非主觀意識或有目的地實施引導使然。建國以后特別是改革開放以來，竹山縣工業從無到有，從小到大，為經濟發展和社會進步做出了積極貢獻。但也必須清醒地認識到，我們現有的工業是以勞動密集型和資源密集型為基礎逐步發展起來的。雖然也能找到以提高資源利用率、降低污染排放和生態損耗強度為核心，以節能、節水、節材、節地，資源綜合利用和有效保護、改善環境為內容的典型實例，但就整個工業生產過程而言，仍然是一種線性經濟發展模式，沒有從根本上擺脫“資源——產品——廢物”所構成的物質單向流動的傳統工業生產方式。這種線性經濟發展模式是以高物耗、高污染、低效益為基本特征的發展模式，是一種不可持續發展的模式。這種模式與我國加入WTO，以及市場經濟體制不斷完善的新形勢極不適應，已經明顯地制約著我縣經濟社會的持續健康發展。
　　在全面建設小康社會的大的背景下，竹山縣已進入了“大開放、大開發、大投入、大發展”的嶄新階段。在這個階段中，縣委、縣政府在積極探索、汲取歷史經驗教訓的基礎上，向全縣人民發出了“走一主三化之路，建生態水電大縣”的號召。這在竹山歷史上還是首次把生態問題納入高度關注視線并擺上重要議事日程。這既為全縣經濟和社會發展廓清了思路，也為全縣發展循環經濟，走以“生態工業”為特征的新型工業化道路指明了方向。
　　（一）、加快竹山縣工業循環經濟發展的指導思想、基本原則和主要目標。
　　1、指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入實施“一主三化”戰略，加快生態水電大縣建設，以優化資源利用方式和提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和資源循環利用為重點，以技術創新和制度創新為動力，強化節約資源和保護環境意識，加快結構調整，加強法制建設，完善政策措施，統籌規劃，突出重點，分類指導，努力形成政府大力推進、市場有效驅動、企業主體作用充分發揮的工業循環經濟發展新格局，促進增長方式的轉變和經濟社會的可持續發展。
　　2、基本原則。堅持工業循環經濟發展與生態水電大縣建設相結合，提高資源的總體利用水平，形成有利于節約資源、保護環境的生產方式和消費模式；堅持工業循環經濟發展與推進工業結構調整相結合，依靠技術進步和管理創新，走集約化、循環型工業發展道路；堅持市場調節與政府推動相結合，充分發揮企業的主體作用，完善法制建設與政策措施，統籌規劃，突出重點，合力促進工業循環經濟發展。
　　3、主要目標。通過3年努力（2006—2008年），以資源節約型、清潔生產型、生態環保型為重要特征的循環型工業取得明顯成效，能源、水資源、重要原材料和工業廢棄物的綜合利用率有新提高，工業經濟結構與增長方式更趨合理。以當年價計算，萬元工業增加值綜合能耗由1.345噸標煤（當量值）下降到1.14噸標煤，下降15%；萬元工業增加值取水量（城鎮）由108立方米下降到95立方米，下降12%；規模以上工業用水重復利用率由50%左右提高到65%左右，重點行業提高到75%；工業固體廢物綜合利用率由87%提高到90%；萬元工業增加值廢氣主要污染物排放量和廢水排放量分別下降20%。
　　（二）、加快竹山縣工業循環經濟發展的主要任務。
　　1、資源消耗減量化。資源消耗減量化是當前促進工業循環經濟工作的首要任務，要以提高資源利用效率為目標，重點推動節能、節水、節地、節材工作。加強節能工作，提高能源利用效率，積極實施國家十大重點節能工程。突出抓好節約用電，重點推動高耗電行業、主要用電企業節電技術改造，推廣電動機變頻、電能質量改善和余熱、余壓發電等技術，提高用電效率。加快可再生能源的開發和利用。加強節水工作，對重點用水企業實施定額管理，推動高耗水、高廢水排放企業節約用水，推廣工業用水重復利用、中水回用和“零排放”等節水技術與產品，建設節水型企業。加強工業用地管理，推動工業企業節約和集約利用土地，提高企業用地產出效率。加快新型墻體材料發展。推動綠色制造，嚴格設計規范，促使企業加強原材料消耗管理，提高原材料的使用壽命和使用效率。進一步加大散裝水泥推廣力度。
　　2、資源利用循環化。以提高工業“三廢”（廢氣、廢水和廢物）綜合回收利用率為目標，提高電力、醫藥、化工、制造、建材、礦產等廢棄物產生量大的重點行業資源循環利用水平。抓好一批綜合回收利用企業，促進可再生資源和工業廢棄物綜合利用。推廣一批先進適用的資源循環利用產品與技術，促進有利于資源持續利用和環境保護新興行業的發展。建立和完善廢舊物資回收利用體系，做好再生資源回收利用工作，重點抓好廢舊家用電器、廢舊電子產品、廢舊輪胎、廢鉛酸蓄電池、廢舊農膜和包裝物等廢棄資源回收利用。
　　3、區域工業生態與企業生產清潔化。在區域、園區（塊狀經濟）和企業三個層面開展工業循環經濟工作。各地要根據本地區產業發展的基礎和特點，構建、整合區域、園區（塊狀經濟）資源流、物質流、能量流、信息流和技術流，合理延長工業產業鏈；以生態化改造為目標，建設共有技術平臺和基礎設施，發展生態工業，實現區內資源消耗減量化和循環化。企業要按照生態大縣建設和“環境污染整治行動”目標要求，以實施清潔生產為主要途徑，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變；以本行業國際、國內先進水平為標準，大力開展節約降耗活動，促進資源的節約與循環利用。
　　三、竹山縣發展循環經濟，建設生態工業的主要措施
　　按照發展循環經濟，建設生態工業的要求，以轉變增長方式為突破口，徹底改變目前“兩高一重”（高能耗、高物耗、重污染）的狀況，唯有如此，才能實現工業規模快速擴張，質量效益全面提高的目標。因此，要真正用發展循環經濟的理念，全面打造生態工業大縣，積極引導企業加快技術創新和技術改造，抓好節能、環保、資源綜合利用項目，逐步改造或淘汰高能耗、高物耗、重污染的項目、工藝流程和落后產品。具體講，要著力抓好以下六項工作：
　　（一）科學制訂發展規劃，推進生態工業大縣建設步伐。1、做大扶強生態產業。一是大力發展水電能源，全面完成堵河干支流水能梯級開發，建成裝機50萬千瓦的潘口電站、18萬千瓦的龍背灣電站和8萬千瓦的小漩電站，全縣大、中、小型水電站達到50座，總裝機達90萬千瓦，年發電量25億千瓦時，實現銷售收入8億元，稅收1.2億元以上。同時配套建好電網輸送系統，真正把水電能源產業建成縣域主導產業，帶動相關產業發展。二是大力開發綠色食品，依托“中國高