華新宇 

　　隨著農村稅費改革的深入，財政部門由農稅征管單位轉變為社會各界服務部門，怎樣當好這一角色？筆者認為應增強公樸意識、宗旨意識、法制意識，努力提高新時期財政干部服務質量，服務水平，著力建設和諧財政，為振興地方經濟貢獻力量。  
　　一、增強公仆意識，把好三個關口 
　　（一）把好權力關，做到權為民所用。財政掌握著一定的資金分配權，永遠是別人關注和攻關的對象。掌握財權，必須明確權力的責任和義務，淡化“官”念，切實用好財權，實現財為民所用。首先要立足一個“公”字，樹立“為民”意識，堅持公平、公正、公開的原則，增強資金分配透明度，減少隨意性，增強規范性，使財政資金取之于民，用之于民；其次要把握一個“準”字，我縣是特困縣，民貧財弱，分配好財政資金必須講究科學、合理調度，把有限的資金用在刀刃上，用在人民群眾最需要的地方，能切實為人民群眾解決生產、生活中的實際問題，起到立竿見影的效果；其三，要摒棄一個“私”字，不以權為部門謀私、為少數人謀私、為個人謀私，樹立清正廉潔的形象。 
　　（二）把好利益關，做到利為民所謀。財政部門和財政干部要堅持用“三個有利于”來衡量和檢驗工作質量的好壞。一是樹立大局觀念，正確處理部門利益與全縣整體利益的關系。調資金、作決策都要站在全局高度，為人民群眾謀福利，而不為部門和少數團體謀私利。二是樹立公共觀念，正確處理個人利益與集體利益的關系。想問題、做事情要堅持個人服從集體，自覺維護集體的公共利益。要把涉及廣大人民群眾利益的事做好、做實、做出成效。 
　　（三）把好人情關，做到情為民所系。財政干部尤其是領導干部要做到情為民所系，必須妥善處理好“私”情與“民”情的關系。一是不把個人私交同工作相聯系，辦事堅持先講原則，再講交情，做到按政策辦事，按紀律辦事，按工作實際辦事。二是不把個人家庭同自身地位相聯系，堅持管好配偶、子女和親友，不利用職權為親友開綠燈、行方便、謀好處。堅持始終站在廣大人民群眾的立場上想問題、做工作、辦事情。 
　　二、增強宗旨意識，做好三個服務 
　　財政工作必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，一切要以群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應為出發點和落腳點，就我縣財政工作來說，要具體做好三個服務。 
　　（一）為經濟社會發展服好務。一方面要大力培植財源，做大財政收入“蛋糕”。在管好、用好專項資金的同時，充分發揮本級財政預算資金的導向作用，支持財源建設項目的申報和縣定重點項目的投入。將挖潛改造、科技三費、支農資金、重點傾斜用于鄉鎮投資新建的富鄉、富民項目，爭取更多的項目列入國家、省投資計劃。用活用足農發基金的信貸政策，對鄉鎮興辦產業，因設備投入向銀行貸款的，財政以貼息補貼的形式予以支持。一方面要優化支出結構，做強財政公共保障能力。堅持“一要吃飯，二要建設”和“量入為出，量力而行”的原則，努力實現“保工資、保運轉、保重點”的“三保”目標，逐步做到財政預算安排接近檔案工資，縮小檔案工資與實際預算口徑之差，達到人頭經費足額納入預算，做到不拖欠工資，維護廣大干部職工的利益。在嚴格壓縮各類公務性支出的基礎上，保基本運轉所需。通過精打細算，保證對教育、科學、衛生、農業的法定投入，改善山區中小學辦學條件，加強公共衛生體系建設，促進科學、文體事業的發展。 
　　（二）為社會弱勢群體服好務。圍繞落實“三農”政策和建立城鎮社會保障機制抓好四方面的工作。一是認真抓好各項惠農政策的落實。2005年，我縣全面取消了農業稅，因取消農業稅減少的農業稅附加全部補助給鄉鎮；堅持公平、公開、公正的原則，將水稻良種補貼、糧食直補、退耕還林補助、計生家庭獎勵扶助金、天保工程等惠農資金不折不扣地兌付到農民手中。二是認真抓好農村各項教育政策的落實。用好“二期貧九”最后一年的專項資金，確保國家對我縣“貧九”工作驗收合格。認真落實“兩免一補”政策，確保農村貧困家庭兒童按時入學。三是認真抓好農村稅改政策的落實。加強對農村“一事一議”的監管，把好政策關；保證現役軍人優撫費、五保戶供養金、村干部工資和基本運轉費、鄉村道路維修管護經費、計劃生育費等5項稅改補助全額撥付到鄉鎮，確保農民負擔不反彈。四是建立健全城鄉社會救助體系，切實解決困難群眾的生活問題。進一步規范城鎮低保范圍，合理確定低保標準，力爭實現動態管理下的應保盡保。研究和完善農村“五保”供養和特困人員生活救濟制度，研究扶助貧困殘疾人的長效機制。加快城鎮和農村醫療制度建設步伐，努力幫助困難群眾解決基本醫療問題。做好救災救濟工作，及時安排新災、春荒、冬令救助資金，確保災民的生活保障。切實解決好優撫對象和部分企業軍轉干部生活困難問題，為他們提供良好的生活條件。 
　　（三）為基層人民群眾服好務。要大興調查研究之風，廣泛深入基層，深入實際，深入群眾，不僅要“身入”，而且要“心入”。一方面要及時發現、了解人民群眾關注的生產、生活、健康、教育、生命財產安全等方面的實際問題，能當場解決的當場解決，不能解決的要認真做好政策解釋工作，及時化解矛盾；一方面要及時搜集、整理受人民群眾歡迎和擁護的好經驗、好方法，及時推廣普及。不但要在資金上想方設法予以幫助，更要積極為當地經濟發展建言獻策，促進人民群眾生產生活水平的提高。 
　　三、增強法制意識，建好三條防線 
　　強化法制意識，切實做到依法聚財、依法理財和依法衛財是做好財政工作的基本要求，也是財政部門和財政干部增強拒腐防變的前提條件。在實際中，必須圍繞法制建設，建好三條保障線。 
　　（一）加強法制學習，建好遵紀守法的自律線。一是學習政策理論，堅持正確的政治方向，理明白財。不僅要時刻做到“心中有數”，而且要時刻保證“胸中有策”。二是學習法律法規，依法理財。增強學法意識、守法意識，學好法，用好法，學會依法辦事，依法衛身，依法自律。 
　　（二）深化四項改革，建好遵紀守法的約束線。第一，深化收支兩條線改革，規范和加強非稅收入管理。按照省委、省政府“三個一律”的要求，完善收繳分離、罰繳分離和收支脫鉤措施，完善非稅收入征管機構，確保各類行政、事業性收費預算內進金庫，預算外進專戶。第二，全面推行國庫集中收付改革。今年8月已將縣直一級預算單位全部納入國庫集中支付 ， 實行規范的財政直接支付和財政授權支付，已實現與國稅、地稅、銀行橫向聯網，縱向與鄉鎮與省市聯網，建立了規范的現代財政國庫集中收付制度體系。簡化了工作流程， 財政資金運行更加安全高效、方便快捷。國庫集中支付改革納入面達到了100%， 全縣干部工資支出、專項資金支出和政府采購資金都通過國庫單一帳戶直接支付到商品或勞務供應者，財政資金運行實現“直通車”，國庫集中支付改革取得了顯著成效。截至9月30日已辦理財政直接支付業務1528筆，金額達10362萬元；授權支付691筆，金額達2496萬元。第三，全面推行部門預算改革。從2005年起，將縣直71個一級預算單位全部納入部門預算改革范圍。堅持規范程序，嚴格實行“兩上兩下”；統一標準和口徑，確保公平、公開、公正；嚴格預算執行，真正做到年初有計劃，年終抓落實，按部門預算執行，避免部門預算與單位執行“兩張皮”。第四，深化政府采購改革。建立健全政府采購監管辦法和政府采購目標，對使用財政性資金購買商品或勞務的，統一實行招標管理，財政部門履行監管職能，確保改革的縱向深入。要通過改革，建立財政資金分配和使用的約束機制，增強資金分配和使用的透明度，減少人為暗箱操作，提高資金的使用效益。 
　　（三）強化財政監督，建好遵紀守法的警戒線。要建立內外結合的監督機制，一方面要加強對農業、教育、衛生、社保、扶貧、國債等專項資金支出的監督檢查，嚴格執行報帳提款和大額資金集中支付制度，堅持做到日常檢查和突擊性檢查相結合，防微杜漸，為政府把好關，確保專款專用，充分發揮資金的使用效益。另一方面要加強財政內部監督管理，完善內部管理制度，加強內部在資金分配、運轉程序、收入合規、支出合理等方面的監督檢查，把依法理財貫穿于財政工作的各個環節和各個方面。要建立起縣鄉聯動、內外聯動的機制，促使股室、各鄉鎮財政所負責人認真把好支出的關口，促進財務開支的合規性、合法性和真實性。（作者系縣財政局局長）