竹山縣發展和改革局 王治國

　　“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”——《建議》響亮地提出“建設社會主義新農村”的時代命題,并用20個字賦予“社會主義新農村”以嶄新的內涵。農業豐則基礎強,農民富則國家盛,農村穩則社會安。社會主義新農村建設是五中全會通過的“十一五”規劃建議的一個突出的重點和亮點，體現了在加快農村經濟發展的同時,農村的教育、文化、醫療衛生、基礎設施等事業,也將進入加速發展時期,農村面貌將迎來新的重大變化。我縣是一個山區貧困縣，“十一五”是全面建設生態水電大縣的關鍵時期，實施潘口水電站等庫區農村移民搬遷，鞏固和加強農業基礎地位，全面建設社會主義新農村，實現小康社會目標，時間緊迫，任務艱巨，必須進一步明確建設社會主義新農村的戰略目標、戰略重點，因地制宜的制定戰略對策和措施，加快社會主義新農村建設步伐，促進縣經濟社會持續快速發展。
　　一、戰略體系
　　(一）新農村建設的指導思想
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“多子、少取、放活”方針，以全面推進農村小康建設為目標，以“親民為民富民”活動為總抓手，以村鎮規劃建設、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮創建為重點，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把新農村建設作為解決“三農”問題的新的突破口和加強村級組織建設新的載體，科學規劃，整合資源，分類指導，分步實施，依靠群眾，整體推進，逐步把我縣廣大農村建設成為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。
　　(二）新農村建設的基本原則
　　1、政府引導，群眾參與。加強領導，轉變職能，切實履行農村公共事務管理和服務職能，組織和引導農民群眾積極參與新農村建設；充分尊重群眾意愿，調動群眾積極性，以農民自愿、村民自治為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬。
　　2、實事求是，量力而行。從實際出發，以求真務實的態度和真抓實干的工作作風推進新農村建設工作；制定新農村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。
　　3、因地制宜，分類指導。要深入調查研究，因鄉（鎮）制宜，因村制宜，因組制宜。在村鎮規劃上，要根據當地客觀條件，區別不同情況，科學編制規劃；在新農村建設模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分類指導，分步實施，不搞齊步走、一刀切。
　　4、循序漸進，務求實效。要尊重客觀規律，因勢利導，抓好典型引路，抓好示范帶動，做到以點帶面，點面結合，扎實推進，務求實效；不急功近利，不搞形式主義，切忌違背群眾意愿和客觀條件強行硬推。
　　5、以工補農，資金支持。從“十一五”開始，要逐步建立起工業向農業滲透，農業向工業延伸的長效機制，形成工業現代化與農業現代化的良性互動。新農村建設規劃起點高，要求基礎設施完善、環境優美，住宅設計戶型適宜、結構合理、立面完美。而要做到這一切，除了要求村級經濟實力雄厚，農民富裕作為實施基礎外，政府要通過政策的推動落實一定的啟動資金，財政應安排適當補助資金，以幫助、吸引農民進新農村建房，保障新農村建設逐步推開。
　　（三）新農村建設的基本任務
　　新農村建設的內容很廣,主要任務為：培育新農民、發展新產業、規劃建設新村鎮、組建新經濟組織、塑造農村新風貌。實現農村工業園區化、農業產業化、農田標準化、農民知識化、城鄉一體化。發展特色村鎮、培育中心村鎮、減少貧困及自然村。狠抓規劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛生潔化、家庭美化、環境優化，以及舊村改造、村莊整理和環境整治，村民自治。最根本的一條是真正使農民的收入增加、農民的生活質量得到根本改善和提高。
　　（四）新農村建設的目標體系
　　鑒于社會主義新農村建設豐富的內涵和廣泛的外延內容，為了準確反映全縣新農村建設水平，我們將竹山縣新農村建設指標體系確定為六大類，二十個指標。

　　二、戰略重點

　　十一五”時期必須緊緊圍繞建設社會主義新農村，切實把握國家西部大開發、新階段扶貧、中部崛起三大戰略，南水北調中線工程和襄天高速公路兩大重點工程建設，堵河潘口、龍背灣、小漩三大電站開發的新機遇，以6.62萬人庫區移民和生態移民建設為契機，堅持以科學發展觀統領農業和農村經濟發展全局，創新“十一五”農業和農村經濟發展思路，突出戰略重點，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，貫徹“重中之重”戰略思想，落實“工業反哺農業、城市支持農村”，堅持“多予、少取、放活”，以推動城鄉統籌發展為根本，以穩定提高糧食生產能力為基礎，以建設現代農業為方向，以調整結構和轉變農業增長方式為主線，以增加農民收入為中心任務，以改革開放為動力，以加強基礎設施建設為保障，全面提高農業和農村經濟發展質量，扎實推進社會主義新農村建設。
　　（一）合理利用山水資源，大力發展優質高效農業。
　　我縣是亞熱帶農業寶地，土地農業適宜性廣。要在穩定糧油種植面積，確保糧食安全的基礎上，圍繞構建優質高效農業， 加快八大林、畜、旅游產業產業建設，改善生態環境，促進農民增收。一是建設50萬畝以肚倍為主的木本藥材基地。突出主導品種，推行林藥套種和GAP栽培，主攻“三高”栽培，推行姜糧套種，適度發展黃姜生產，使黃姜總面積保持在8萬畝左右。二是建設50萬畝筍竹兩用林基地。三是高標準建設20萬畝生態有機茶基地,把竹山建成名副其實的“中國高香型生態綠茶之鄉”。四是建設20萬畝以板栗、核桃、冬棗為主的干鮮果林基地。五是培育和改造50萬畝以耳林、杉木為主的速生豐產經濟林。六是突破性發展煙葉生產，實施優質煙葉生產基地建設項目，全縣優質煙葉生產基地總面積達到5萬畝。七是大力發展畜牧業，以市場為導向，走市場引導生產的新路子，實施鄖巴優質肉牛基地、竹山大雞基地、優質肉豬基地項目，努力將優質牲豬、鄖巴黃牛、馬頭山羊和竹山大雞培育成我縣畜牧業的拳頭產品和支柱產業。八是大力發展生態旅游業，建設和開發一批森林旅游資源項目。
　　（二）利用農村優勢資源，大力發展“農村工業”。
　　根據本縣經濟技術條件和市場基礎，今后一個時期應把資源、產品、市場緊密結合起來，發展以方便營養、安全衛生和天然保健為主的鄉村企業，積極采用生物技術和工程化食品技術，注重規模擴張、質量提升和品牌培育，大力開發具有地方特色的綠色食品和綠色保健食品。在大力發展高香型綠茶加工業的同時，依托我縣小雜糧資源優勢，積極發展小雜糧加工業，開發具有保健、藥膳功能的小雜糧面條系列產品，；依托筍竹、薇菜、蕨菜、香菇等優勢山野菜資源，實施武當山野菜加工項目；依托油菜資源優勢，積極開發食用植物油系列產品。依托黃姜資源，繼續推進黃姜系列產品開發。依托頁巖、煤渣、石灰礦等資源，積極開發水泥、頁巖磚、煤渣磚、水泥磚及其它輕質新型建筑材料。
　　（三）加快水土流失治理，大力推進山川秀美工程。
　　對全縣已規劃的流域，抓好綜合整治，中高山區主要抓天然林保護、封山育林；淺山丘陵區主抓退耕還林、水土保持、荒山造林、水利設施建設；平川地區主抓農田林網、道路沿線植樹及河道護岸林帶建設。在農村廣泛推行生態家園建設，實行“種植業—沼氣—畜牧”三位一體和“種好一片林、挖上一口塘、養上一欄畜、治好一座山”的林業小莊園模式；推廣太陽能、太陽灶和沼氣入戶，逐步實現以氣代柴、以電代柴，減少森林資源的消耗。以優化資源利用方式為核心，以節能降耗、減污增效為目標，以技術、管理為手段，大力發展循環經濟。
　　（四）以潘口水能開發為契機，大力實施生態移民工程。
　　以潘口、龍背灣等水電站建設為契機，全力組織完成3.5萬庫區移民和3.12萬生態移民安置工作。堅持走“以人為本、以土為本、為農為主、產業支撐”的路子，把移民安置與新農村建設緊密結合起來，捆綁使用移民專項資金和各項政策性資金，重點傾斜，集中扶持，培植穩定可靠的致富產業和項目，改善移民群眾的生產生活條件，確保移民遷得出、安得下、穩得住、逐步能致富。
　　（五）著眼于改善村鎮容貌，大力加強基礎設施建設。
　　按照適度超前、突出重點、統籌鄉村的要求，加大“六新”基礎設施建設力度，夯實新農村建設的基礎。一是建設新房舍，按照“節約性社會”的要求，體現節約土地、材料和能源的特征，因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房。二是新設施，這是新農村建設的硬重件，要不斷完基礎設施，重點加強交通、水利、電網及通信基礎設施建設，形成內暢外聯、四通八達、方便快捷的公路交通運輸網絡，比較完備的水利設施和安全飲水體系，安全統一的城鄉電網和方便快捷的通信網絡。三是新環境，尤其是在環境衛生的處理能力上體現新時代特征，按照衛生標準建設生活垃圾區、污水溝、側所、畜禽住所。四是新農民，重點在農村教育、農民培訓(加強勞動技校、農機技術培訓中心、職教中心)建設上下重投入，培養“四有農民”，即有理想，有道德，有文化，有紀律。五是新風尚，就是加強文化等設施建設，擴大社會主義精神文明陣地，體現科學、文明、法治的生活觀。六是新保障，就是加強農村衛生、社會保障等基礎設施建設。
　　（六）培植農村經濟示范戶，大力發展打工經濟。
　　通過推進改革創新、強化領導責任、完善聯動機制、落實優惠政策、加強宣傳引導，著力培植農村經濟示范戶，每年新增農村各類經濟示范戶1000戶，到2010年全縣年家庭人均純收入7000元以上的農村經濟示范戶發展到1萬戶。整合政策和教育資源，組織實施農村剩余勞動力培訓工程、跨世紀青年農民培訓工程和農民跨地區就業綜合服務工程，建立農村外出務工人員服務與突發事件應急處理機制，加強外出務工