華新宇

　　建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的必然要求；是適應經濟社會發展新階段提出的時代要求；也是我縣構建和諧竹山的內在要求。以促進農村經濟發展為中心任務，綜合運用政策、資金、分配、服務等手段，打造陽光效益財政，全力服務社會主義新農村建設，是財政工作面臨的一項重大任務。
　　一、運用財政政策手段，支持新農村建設。
　　新農村建設是系統性、綜合性的政策，是解決三農問題的全方位政策設定，財經政策更是重中之重。財經政策作為集經濟、法律和必要的行政手段于一體的政策措施，在促進農民增收過程中具有其他各項政策措施所沒有的綜合效能。財政部門將充分發揮涉及面廣、信息靈通的行業優勢，為縣委、縣政府推進新農村建設提供財經政策信息服務。一是注重多方收集國家財經信息，準確把握國家財經政策的實質和走向，緊密結合縣情實際，提出對策和措施，并在實際工作中實現政策的轉化、細化和具體化，將政策效應發揮至最大。同時，建立健全財經政策信息通報和成果共享制度，加強同相關職能部門的配合協作，用足用好省、市幫扶政策和國家產業政策，共同爭取上級在政策、項目和資金上予以傾斜，積極上報各類投資項目并盡可能擠入國家和省“十一五”規劃籠子， 確保得到上級更多的政策性投入。二是注重發揮本級財政的主觀能動性，進一步穩定、完善和強化對農業的扶持政策，根據農村稅費改革的新情況和省管縣財政體制的新形勢，不斷完善鄉鎮財政體制，合理界定縣鄉財政權益，輔之以必要的激勵政策和扶持政策，為推進新農村建設營造良好的體制和機制環境。
　　二、運用財政資金手段，保障新農村建設。
　　加大財政對我國農村公共品的投入，增加農村教育、農村社會保障、農業基礎設施以及農業科技等社會化服務體系的政府財政支持力度，讓農村也逐漸享受到“公共財政陽光普照”的溫暖。充分發揮財政作為資金主渠道和重要經濟杠桿的職能作用，為推進新農村建設提供財力保障和資金監管支持。搶抓國家政策向“三農”傾斜的機遇，大力爭取上級增加轉移支付和各類政策性專項資金，努力增加可用財力。加大招商引資力度，充分利用縣外資金，為新農村建設注入新活力。穩步提高“三農”支出占財政支出的比重，確保“三農”支出在預算中足額安排，優先撥付。完善農村投融資機制，發揮財政資金的導向作用和乘數效應，通過財政貼息、補貼、補助、配套投入和以獎代補等方式，吸引信貸資金、社會資金和其它資金對“三農”的投入。綜合協調政府各職能部門的支農行為，集中分配使用專項資金，充分發揮政府投入示范效應，引導集體、農民和社會資金增加對農業的投放，逐步建立多元化的農業投入機制，全面提高農村合作經濟的規模和效益，加快以工促農、以工哺農步伐。加大對新型農村社區公共服務平臺建設的投入，吸引、帶動地方政府、集體、農民和其他社會力量，以各種方式參加到新型農村社區體系建設中來。按照“政府協調，綜合配套，國家補貼”的運行機制，建立以社會投入為前提，以政府補貼為支撐的投入機制，鼓勵民間資本投入農村社會事業發展。同時，加強監督管理，把農村稅費改革轉移支付資金、扶貧救災、糧食直補以及其它用于“三農”的各類專項資金作為監管重點，提高資金使用效益。
　　三、運用財政分配手段，扶持新農村建設。
　　“三農”重點是農民，農民問題的關鍵是增收。在農村經濟發展的基礎上，實現農村社會事業全面進步，是新農村建設的本質要求。為此，必須充分運用財政分配手段，實行傾斜“三農”的財政分配政策，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制；扶持農村經濟發展和社會事業進步。一是以推進財源建設為主線，全力扶持農村經濟發展。堅持建設生態水電大縣的基本方略不動搖，全面落實縣委、縣政府“二主、六優、三大經濟增長極”的總體設想，大力支持新型工業化發展，積極推進農業產業化。落實好各級扶持龍頭企業和基地建設的政策，進一步扶持發展龍頭企業，促其擴大生產規模，拉長產業鏈條，完善利益機制，切實增強對農業的拉動作用。組織引導和扶持農民群眾興辦、聯辦各類加工企業，實施就地轉化，以農產品轉化增值促增收。加強農產品市場體系建設，暢通農產品銷售渠道。 大力實施產業富民戰略，在穩定糧油生產的基礎上，積極扶持發展茶葉、蔬菜、煙葉、畜牧、林特產業，壯大農村經濟實力。二是調整和優化財政支出結構，加大扶持農村義務教育、公共衛生等社會事業發展的力度，突出解決農民上學難、就醫難等實際問題。以落實農村義務教育“兩免一補”政策為切入點，繼續抓好中小學危房改造，實施好寄宿制學校建設，努力改善農村就學、教學條件。加強農村公共衛生配套建設，完善農村三級醫療預防保健網絡，穩步推進農村合作醫療保險，提高農民健康水平。組織實施好“陽光工程”，加快推進農村剩余勞動力培訓工作，培養技能型和智能型農民，提高農民工素質和市場適應力。關注農村弱勢群眾，加強優撫救濟，推進農村“福星工程”，有效安排困難群眾生活。
　　四、運用財政服務手段，促進新農村建設。
　　按照“為民、務實、清廉”的要求，著力加強財政干部建設，提高干部政治素質和業務素質，增強為人民服務的本領。一是千方百計增加財政收入，努力增加地方可用財力。加大對財政貢獻大、符合國家產業政策、有良好發展前景的龍頭骨干企業、高效含稅農業、民營經濟的扶持力度，培植骨干財源。堅持開源節流并重，不斷深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革，嚴格財政監督管理，優化支出結構，提高資金使用效益。二是優化財政運作機制，提升財政服務水平。首先，要鞏固農村稅費改革成果。完善和落實涉農稅收、價格和收費“公示制”，涉及農民負擔的案(事)件的“責任追究制”等相關制度，切實加強農村稅費改革督查和農民負擔監督管理，嚴格執行減輕農民負擔“四項制度”和“三項規定”，規范農村“一事一議”籌資投勞管理，穩妥推進村級債務化解，建立防止農民負擔反彈的長效機制。依法完善農村土地二輪延包，維護農民合法權益。其次，認真履行職責，嚴格程序，規范運作，全面落實糧食直補、農村義務教育“兩免一補”和天然林保護、退耕還林等各項惠農政策，積極推行“一折通”等簡便易行的發放方式，切實降低發放成本，確保農民真正得到實惠。再就是，培植典型樣板。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，加強管理、設定標準，建立常態機制，謀劃和落實小康示范村建設。尊重群眾意愿，組織他們發展產業致富，改變陳規陋習，讓文明、整潔變成群眾的自覺行為。注意總結和發揮好典型的示范引導作用，為全縣新農村建設提供先進做法和經驗。（作者系縣財政局局長）