賈金虎   官平

　　黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，并明確指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。可以這樣說，在中央提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，這還是首次，這也充分說明了中央充分重視農(nóng)村社會發(fā)展的重要性和現(xiàn)實(shí)狀況。對此，就為什么要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村，作如下幾點(diǎn)思考。
　　一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大任務(wù)和歷史發(fā)展的必然選擇
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是我們黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然選擇。只要是有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)或小農(nóng)場、而且傳統(tǒng)村莊還存在的國家，如日本、韓國、法國、意大利等，在工業(yè)化進(jìn)入中期階段時(shí)，都有農(nóng)村綜合建設(shè)的客觀過程。去年中央提出要實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，這應(yīng)當(dāng)是我國新農(nóng)村建設(shè)的主要背景。
　　此外，中國加入世界貿(mào)易組織之后，如何在世貿(mào)框架允許的范圍內(nèi)加強(qiáng)處于弱勢地位的農(nóng)業(yè)，以應(yīng)對國際競爭，這也是新農(nóng)村建設(shè)考慮的一個(gè)方面。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的投入完全屬于“綠箱政策”范圍，能夠增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，以形成內(nèi)需拉動型的經(jīng)濟(jì)。
　　其一，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新舉措。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，是眾多發(fā)展中國家在工業(yè)化進(jìn)程中難以避免的發(fā)展階段。我國的工業(yè)化是在一窮二白的基礎(chǔ)上依靠自力更生推進(jìn)的，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為此作出了艱辛努力。近年來，相對于快速發(fā)展的城市，農(nóng)村發(fā)展滯后的矛盾更加突出。突出反映在，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展整體落后，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散。這些問題直接制約著全面建設(shè)小康社會，嚴(yán)重阻礙著和諧農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐明顯加快和城市綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，城市具備了加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持力度，促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的良好條件。我們必須站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村擺到重要戰(zhàn)略位置，徹底轉(zhuǎn)變重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)、重市民輕農(nóng)民的觀念和做法，確立新型的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障和社會事業(yè)，推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進(jìn)步。
　　其二，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是現(xiàn)階段深化農(nóng)村改革的新探索。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村自身活力。當(dāng)前，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，農(nóng)村收入分配關(guān)系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制正在發(fā)生重大而深刻的變化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)的增長方式也在相應(yīng)轉(zhuǎn)變，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革所帶來的新情況、新問題，都對進(jìn)一步推進(jìn)全方位、寬領(lǐng)域、深層次的農(nóng)村綜合改革提出了迫切要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，作為繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營和農(nóng)村稅費(fèi)改革后，解決農(nóng)村問題的又一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措，其實(shí)質(zhì)是對城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系的再調(diào)整，是對農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的社會大變革。核心是通過積極穩(wěn)妥地農(nóng)村綜合改革，配套完善相關(guān)制度，消除制約農(nóng)村發(fā)展的深層次體制障礙，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。我們必須通過經(jīng)濟(jì)、社會、政治等各個(gè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村社會生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的現(xiàn)代化，加快社會事業(yè)全面發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，徹底改變農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、落后的生活方式以及臟、亂、差的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村大發(fā)展，面貌大改觀。
　　其三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是破解“三農(nóng)”問題的新途徑。“三農(nóng)”問題直接影響到國家的長治久安，解決“三農(nóng)”問題，攸關(guān)和諧社會的構(gòu)建和全面建設(shè)小康社會。通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村來破解“三農(nóng)”問題，是推進(jìn)“三農(nóng)”工作在基本思路上的重大突破，是一次帶有根本性的創(chuàng)新。新就新在不是單純就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，而是通過工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展來解決“三農(nóng)”問題。我們既要從“三農(nóng)”本身考慮問題、尋找思路，更要跳出“三農(nóng)”，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局思考問題、研究對策；既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的潛力，又要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求途徑；既要從當(dāng)前出發(fā)采取盡快見效的具體措施，又要著眼于長遠(yuǎn)尋求治本之策；既要著眼于發(fā)展，培育新的增長點(diǎn)，又要加快改革步伐，解決深層次的矛盾和問題，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。通過推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，走出解決“三農(nóng)”問題的新路子，形成城鄉(xiāng)互動互促的良好局面，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效，給農(nóng)民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮。
　　二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要營造農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和構(gòu)建和諧農(nóng)村社會等“四位一體”的改革體系
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村涉及到農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧農(nóng)村這四個(gè)大的方面，是一個(gè)“四位一體”的改革體系，是對農(nóng)村現(xiàn)有問題的系統(tǒng)解決。
　　1、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，物質(zhì)文明建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。物質(zhì)是基礎(chǔ)。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須首先滿足農(nóng)民的衣食住行的需要，就必須滿足農(nóng)村社會再生產(chǎn)的需要，以及擴(kuò)大生產(chǎn)的需要。這三個(gè)層次的需要是一個(gè)遞進(jìn)的關(guān)系，第一個(gè)需要是低層次的，第二個(gè)需要是中層次的，第三個(gè)需要是高層次的。而就目前農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)方面的現(xiàn)實(shí)來看，我國大多數(shù)農(nóng)村處于第二層次，在滿足衣食住行等基本生活需要的基礎(chǔ)上，其剩余剛好夠在生產(chǎn)需要，所以農(nóng)民手里是很少或者根本就沒有現(xiàn)金的。這就導(dǎo)致了農(nóng)民看病難、孩子上學(xué)難、養(yǎng)老更難的現(xiàn)象。
　　在進(jìn)行一系列的農(nóng)村改革的推動下，特別是稅費(fèi)改革的推動下，我國今年農(nóng)民收入首次超過城鎮(zhèn)居民收入。但是，城鄉(xiāng)收入差距可謂是“冰凍三尺非一日之寒”，要使農(nóng)村生產(chǎn)達(dá)到擴(kuò)大再生產(chǎn)的層次，就必須在為農(nóng)村“輸血”的同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)自身的“造血”功能。一方面對農(nóng)村生產(chǎn)要加大“輸血”力度。國家要制定向農(nóng)村傾斜的政策，進(jìn)一步減免農(nóng)村各種稅費(fèi)，尤其從源頭上降低農(nóng)村生產(chǎn)的成本，進(jìn)一步嚴(yán)格控制與農(nóng)村生產(chǎn)投入相關(guān)的各種工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格。（如果農(nóng)民的收入增加速度與其生產(chǎn)投入增加的速度相當(dāng)或者低于其生產(chǎn)投入增加的速度，那么，農(nóng)民生活狀況就會永遠(yuǎn)停留在第二個(gè)需要層次，城鄉(xiāng)收入差距就會日益加劇。）加大政府對農(nóng)村資金的投入力度，加強(qiáng)對農(nóng)村基本生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加強(qiáng)對農(nóng)村擴(kuò)大再生產(chǎn)的扶持力度。更為重要的事，政府要采取宏觀調(diào)控手段，合理部署城鄉(xiāng)物質(zhì)再生產(chǎn)所需要的基本物質(zhì)，讓農(nóng)村再生產(chǎn)能夠充分發(fā)揮其優(yōu)勢。要允許和鼓勵農(nóng)民組織起來，加大農(nóng)村有組織化生產(chǎn)的力度，使農(nóng)民享受到生產(chǎn)全過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)的平均利潤。鼓勵東西結(jié)合，制定有關(guān)東部發(fā)達(dá)地區(qū)到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資的優(yōu)惠政策。全面推行九年義務(wù)教育制，保證農(nóng)村孩子能夠享有義務(wù)教育的權(quán)利，提高其文化素質(zhì)，這是農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的長遠(yuǎn)之策。
　　2、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，精神文明建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的精神動力。中央這次提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，第一次八鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔作為一大項(xiàng)來重點(diǎn)建設(shè)，這就抓住了農(nóng)村精神文明建設(shè)和新問題。農(nóng)村社會是一個(gè)熟人社會，法律解決不了的問題有時(shí)可以通過親朋好友就能夠很好地解決。因此，發(fā)揚(yáng)農(nóng)村純樸鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)農(nóng)村精神文明，是解決農(nóng)村社會各種矛盾的主要方法，為農(nóng)村社會的發(fā)展提供了思想保證、精神動力和智力支持。
　　利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳隊(duì)、文藝演出隊(duì)、科技宣傳隊(duì)等各種形式，加強(qiáng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村這塊陣地，用馬克思主義來統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。發(fā)揚(yáng)各地不同的優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)民俗，強(qiáng)調(diào)鄰里和睦、妯娌和睦、孝敬父母、不打架不罵人，以好的鄉(xiāng)風(fēng)民俗來約束不好的做法，讓社會公德來制約個(gè)人的私心，在農(nóng)村形成“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的良好風(fēng)氣。大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，幫助農(nóng)民增強(qiáng)其生產(chǎn)的智力因素。只有鄉(xiāng)風(fēng)文明了，才會有村容整潔。村容整潔使全村村民的共同努力，這就需要文明的鄉(xiāng)風(fēng)來保持。
　　3、管理民主，政治文明建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政治保障。近年來，農(nóng)民參政意識不斷增強(qiáng)，他們用淺顯的語言表達(dá)了對村務(wù)公開、村民自治、知情權(quán)、決策權(quán)等的參與。事實(shí)上，管理民主，就必須培養(yǎng)農(nóng)民的民主參與意識，尤其是科學(xué)的民主參與意識。
　　在政治制度確立的情況下，民主參與主體的民主素質(zhì)就成為民主建設(shè)的決定因素。我國農(nóng)民的民主素質(zhì)現(xiàn)狀是：雖有增強(qiáng)，但整體水平不高。如何提高農(nóng)民的民主素質(zhì)，是現(xiàn)階段推進(jìn)我國農(nóng)村民主建設(shè)的關(guān)鍵。通過教育提高農(nóng)民的民主素質(zhì)。一要開展文化教育，提高他們對民主的理解能力和接受能力；二要開展民主參與的權(quán)利意識教育，使農(nóng)民明白自己是國家的主人，樹立民主參與、當(dāng)家作主的權(quán)利意識，使農(nóng)民具有民主主體的首要人格素質(zhì)；三要開展自由、平等的民主觀念教育，使農(nóng)民強(qiáng)烈認(rèn)識到自己利益、權(quán)利的主體性和不可侵犯性，樹立較強(qiáng)的民主責(zé)任感；四要開展民主知識和民主技能教育，使農(nóng)民了解民主活動的基本規(guī)律和基本原則，懂得民主活動的規(guī)則、程序和技能，從而有效地行使自己的民主權(quán)利。通過民主實(shí)踐提高農(nóng)民的民主素質(zhì)。在現(xiàn)階段，我國農(nóng)村民主建設(shè)實(shí)踐主要是通過落實(shí)“四個(gè)民主”來實(shí)現(xiàn)的。引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動，使民主知識和民主技能在民主實(shí)踐活動中得以應(yīng)用和體驗(yàn)，成為農(nóng)民的生活體驗(yàn)和習(xí)慣。身教大于言教。在民主實(shí)踐過程中，農(nóng)民通過民主參與維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯，使自己獲得了切實(shí)的利益，有利于調(diào)動他們民主參與的自覺性和積極性。加強(qiáng)民主監(jiān)督，讓農(nóng)民