汪宗國　袁建軍

　　中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃建議》中，把建設社會主義新農村作為首要任務提出，要求今后五年，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，扎實穩步推進新農村建設。這二十字目標給民政工作增添了新內容，提出了新要求?？h民政局領導班子結合本次縣委組織赴江西等省考察社會主義新農村建設活動，專題就民政工作如何配合、服務、促進新農村建設進行了認真研究。一致認為，民政部門要轉變傳統的理念和思維方式，在工作重心上把握時代性，在工作取向上體現創造性，在工作方式上探索規律性，努力實現依法管理社會事務，切實保障人民群眾的基本生活權益和民主政治權利，為建設社會主義新農村作出積極貢獻。
　　一、加大建立民政工作適應經濟發展社會進步的救助體系。一是建立城鎮低保管理的長效機制。對城鎮的困難戶和弱勢群體實現應保盡保，并以縣政府的名義，制定出臺《竹山縣城市低保管理辦法》，逐步提高低保金標準，為低保對象就業、就醫、住房等搞好協調服務，千方百計幫助低保對象增加收入，使他們的生活水平不斷得到提高。二是以農村特困救助制度為基礎，以社會幫扶為輔助，切實保障好農村特困戶的基本生活。農村特困救助工作逐步實現擴面提標，救助人數由現在的0.6萬人增加到1萬人，救助標準由現在的人月平10—15元提高到20元。三是建立以救災工作分級負責，救災經費分級負擔制度為基礎，社會動員機制為補充，應急措施相配套的自然災害救助體系，全面落實中央和省市縣政府救災應急預案，保證受災群眾的衣、食、住等基本需求，保證災區人心安定，社會穩定。四是規范城市生活無著落以及流浪乞討人員的救助管理工作。建立政府主導、民政負責、部門配合、區域合作、救助站實施的工作運行機制，依法實施救助，保障救助對象的基本生活權益。五是加快推進社會福利事業發展。全縣鄉村福利院、敬老院達到90所；農村五保對象集中供養率達到85%；福利彩票銷售量由現在的年銷售1000萬元增加到銷售1500萬元，逐步壯大積累福利基金，加大扶持農村福利事業的力度，在扶老、助殘、救孤、濟困等方面發揮更大的作用。
　　二、切實加大災民倒房恢復重建搬遷力度，使災民新村建設成為社會主義新農村建設的示范點。圍繞社會主義新農村建設的要求，把建設災民新村與建設社會主義新農村結合起來，將災民新村建設成為社會主義新農村建設的示范點，促進災民新村物質文明、政治文明、精神文明建設。一是對因災倒房戶倒房重建由鄉鎮和村因地制宜地集中選址，統一規劃，合理布局。二是整合資源，加大對災民新村建設的扶持力度。充分發揮各職能部門優勢，為災民新村建設提供政策和資金扶持，培植災民新村的亮點。民政部門要加大對倒房重建資金補助力度，對符合新農村建設的建房要適當提高補助標準，國土部門在宅基地審批上放寬政策優惠于民，交通、城建部門對災民新村集鎮規劃、道路硬化上要優先解決，適當傾斜照顧。同時各相關職能部門要對災民新村的村莊道路建設、供水設施建設、農村能源建設、文化廣電體育和農業科技設施建設、衛生基礎設施建設、農村住宅建設、村容整治等方面給予扶持，把災民新村建設成為社會主義新農村建設的示范點。
　　三、加強基層民主政治建設，加大建立民政工作為民、親民、愛民的社會事務管理機制。在城鎮大力推進社區建設，著重推進“城中村”的建設和發展。要按照“黨政領導，各方參與”的原則，建立黨政牽頭、民政主管、有關部門配合、居委會承辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的領導體制和運行機制。要加大發展社區服務業，提高社區服務的社會化、規范化、專業化水平，把社區服務培育成新的經濟增長點和增加就業的重要渠道。要全面發展社區文化、社區衛生、社區體育事業，深化基層“平安”工作，建立科學、文明、民主的社區生活新秩序。在農村，要進一步認真貫徹實施《村民委員會組織法》和中央關于村務公開、民主管理的一系列指示精神，依法推進村民自治。依法保障農民群眾的“推選權、選舉權、直接提名權、投票權、罷免權”。要建立健全以村規民約為主的村民自治各項制度，完善村內重大事務民主決策程序和村民自治章程，把“四個民主”真正落到實處。要健全和規范村務公開制度，不斷提高村務公開的質量和水平。要把村民自治和竹山縣“十星級文明農戶”評選活動有機結合一起，培養造就大批的新型農民，使他們在新農村建設中大顯身手。在深化村民自治的基礎上，研究和摸索開展農村社區建設，搭建農村基層基礎工作平臺，為實現社會主義新農村做出應有的貢獻。通過開展農村社區建設，努力改善農村環境，維護農村穩定，促進農村文明，推進農村城市化，農民市民化。在農村發展社區有兩種模式：一是涉農社區，主要是在農村城鎮的中心村，引進城市社區建設的方式方法，推進城鎮城市化。二是農村社區主要是在相對偏遠的農村地區，在農民居住相對集中的中心村或者自然村落、農民集中居住區，采取部分城市社區化管理服務方式，提高村級綜合管理服務的水平，為農村城市化、城鎮化打基礎。首先引入社區服務的理念就是要改變過去農村基層組織重管理輕服務的思想和做法，樹立以人為本，服務群眾意識。把服務群眾作為農村社區建設的切入點和突破口，不斷滿足群眾的合理要求，提高群眾的素質和生活質量。當前，特別要為農村困難群眾的生產、生活服務，通過服務，增強社區的凝聚力和社區工作的活力。其次引入社區民間組織和中介組織的理念就是引導群眾在自愿的基礎上建立各種維權類、服務類、文化娛樂類的民間組織和中介組織，由過去單一的、互助的、臨時的活動發展成為有組織的、經常性地活動，以增強為群眾服務的力度，豐富活動的內容。第三引入群眾參與的理念就是要向群眾灌輸“社區是我家，活動靠大家”的意識，動員群眾自愿參與農村社區建設。村民自治是我國民主政治建設的總體目標和重要內容，沒有群眾廣泛參與，“自我管理，自我教育，自我服務，自我監督”就是一名空話。但是，參與必須是自愿的，居民加入和退出民間組織自愿，開展各項活動，興辦公益事業，都應廣泛征求居民的意見，做好動員發動，而不是強迫命令。在社區建設中出錢出力的必須量力而行，切合實際，從不花錢或少花錢而又容易見成效的工作做起，從而調動社區居民自愿參與的積極性。
　　四、積極引導培育發展農村專業經濟協會，努力搭建農民快速致富平臺。隨著農業產業化進程加快，農產品銷售難，農民組織化程度低，稅費改革后農村公益事業難辦等已成為全縣農村工作中的難題。民政部門要按照“因地制宜、多元創辦、政府支持、部門指導、市場取向、逐步規范”的思路，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，主動積極地做好農村專業經濟協會這篇文章，深入鄉村因地制宜地引導培育和扶持各類協會發展，有效化解以上三大難，從而推動農村經濟更好更快的發展。通過農村專業經濟協會可有效解決集體組織“統”不起來，政府部門“包”不了，而一家一戶又“辦”不了的事，從而促進新技術、新品種的推廣，提高農業生產力水平。在協會引導培育上，一是著重培育直接從事農業產業化經營服務的專業經濟協會，如蔬菜協會、水果協會、茶葉協會等；二是培育發展間接為農業生產服務的生產服務型協會，如農民用水者協會，鄉村道路養護協會等。在協會發展上，首先要注重發掘和培育典型，發揮典型的示范帶動作用，形成“一個協會帶一片，一片興一業”的良好格局。其次要出臺優惠政策支持協會發展。要結合省市相關文件制定出臺《關于加快培育和發展農村專業經濟協會的通知》，明確提出各種優惠政策，從項目扶持上、技術培訓上、稅費收取上等給予支持與減免。第三要營造環境推動協會發展。對協會中的好典型及時進行宣傳報道，組織現場觀摩，努力推介好的經驗和做法，營造協會發展氛圍，以擴大協會影響，提高協會政治地位。
　　五、突出特色，因地制宜，科學合理設置村標和門牌。村名村標建設是為社會公眾服務，宣傳推介新農村建設的村級“名片”。在村標設置上，一要突出特色。充分體現各地各村的人文、經濟、文化、旅游、傳統習慣等特色，達到宣傳推介村級特色的作用。二要因山就勢，經濟科學，醒目顯眼。充分利用山、水、林、田、路等現有的基礎設施，合理設置村標，提高社會資源利用率，建成科學、美觀、經濟實用的村標。三要辦好試點，逐步推廣，縣直各單位駐村幫扶工作要把村名村標的設置作為駐村幫扶的一件實事來抓，加大投入，科學合理設置村標和門牌。
　　六、加大建立民政指導、社會參與、市場運作的“優撫安置”工作機制。我縣有4支駐軍部隊，有各類優撫對象3994人，雙擁和優撫安置工作任務十分繁重。要進一步完善雙擁制度，推動雙擁工作社會化、經?；头ㄖ苹?，確保獲全省雙擁模范縣四連冠、五連冠，爭創全國雙擁模范縣。要認真落實優撫政策，堅持財政投入主渠道，鞏固完善優撫對象撫恤補助標準與人民群眾生活水平同步增長機制，保障優撫對象的生活水平達到或略高于當地群眾的平均生活水平。要多渠道、多層次籌集資金，每年都解決一部分優撫對象的生活難、住房難、醫療難問題。要進一步完善城鎮退伍軍人貨幣安置辦法，對回農村的軍地兩用人才開發利用率達到98%，要幫助鼓勵退伍軍人自謀職業，自主創業，使他們成為新農村建設中的排頭兵、主力軍。
　　七、加大民政部門自身建設，努力提高為社會主義新農村建設服務的能力和水平。一是要以“群眾滿意”為標準，堅持“以民為本、為民解困”的工作理念，把“為民”作為民政工作的出發點和落腳點；把“愛民”作為民政職業道德的核心；把“利民”作為民政工作的根本目的；把“樂民”作為民政事業的發展方向。二是要以“求真務實”為要求。自覺強化調查研究能力、開拓創新能力、組織決策能力、協調配合能力、解決實際問題五種能力；努力樹立說真話、辦實事、講原則、講公平、講黨性五種形象。要加強自身修養，不為錢物所惑，不為利益所誘。三是要加強“自身建設”手段。（1）加強民政干<