張道欽

　　農產品進城，工業品下鄉，讓農民享受城里人的生活方式，這是多少代中國農民夢寐以求的愿望。加快發展農村現代新型商品流通網絡是建設社會主義新農村的一項重要工作，也是一個不可或缺的關鍵環節。
　　一、要充分認識供銷社在新農村建設方面確有其獨特優勢。
　　1、供銷社為“三農”服務的首要優勢就是其多年形成的系統網絡資源。這些系統網絡包含著相當數量的龍頭企業、農產品行業協會、專業合作社、基層社、村級綜合服務站（社）以及各類基層網點。到2005年底，全縣供銷社已興辦各類專業合作社14家、從事農產品加工的龍頭企業2家、從事連鎖經營的連鎖門店213個、基層社組織18個。便民超市22個，農資連鎖店11個，煙花爆竹連鎖店18個。如此龐大的組織網絡，在我縣農業產業化經營和農村流通現代化的事業中具有獨一無二的優勢。
　　2、供銷社系統擁有一定的資產資源。供銷社通過幾十年的長期奮斗和艱苦改制，積累了一定的資本，具有一定的經濟實力和物質資產，農民購物方便。2006年我們還將在縣城和寶豐鎮各建一個中型超市，在城關、寶豐、溢水、麻家渡、擂鼓、得勝、官渡等地建100個村級小超市和70個農資放心店，到2009年全縣村村中心院有小超市。努力讓供銷社在新農村建設、解決“三農”問題方面體現突出優勢。
　　3、供銷社擁有一大批擅長流通、熟悉營銷、精于管理的人力資源。目前我國農民作為市場主體能力薄弱，即獲取和分析市場信息能力、市場銷售能力和抵御市場風險能力薄弱。而供銷社在這方面恰恰具有相當的優勢，能夠在一定程度上起到搜尋市場信息、順暢交易渠道、拓展市場空間，減少交易費用的作用。在農產品供大于求、賣出去才是硬道理的情況下，一個充滿活力的供銷社在幫助農民推銷農產品、增加收入方面可以起到很大的作用。公司+基地、公司+專業合作、公司+協會+農戶等產業化經營形式，實現了助農增收。
　　二、要充分認識現代商品流通網絡在為農服務中的重要作用。
　　1、大膽采用現代流通和經營方式，改造傳統經營網絡，發展連鎖經營，以切實解決農村生產生活資料流通問題。
　　連鎖經營作為一種現代流通和經營方式，是改造傳統商業，推進流通現代化，實現工業品下鄉、農產品進城的有效途徑。供銷社發展連鎖經營既是供銷社順應改制后重組生產生活資料經營網絡的必然要求，更是供銷社發揮自身優勢和適應農民需求的切入點。以“三社一市”（基層供銷社、專業合作社、村級綜合服務社、村級小超市）和遍布城鄉的網點為基礎，以資產為紐帶，積極推進農村連鎖經營，以切實解決農村生活資料流通中的突出問題。目前，全縣供銷社系統從事連鎖經營門店170多個，其中87％的門店分布在縣以下集鎮，連鎖經營涉及日用工業品、農資、醫藥等經營領域，經營額達9000萬元。
　　2、努力推進村級超市建設，積極擴展經營服務領域，以切實解決農民生活質量和農民買難賣難的問題。
　　結合萬村千鄉超市工程建設，要把興辦村級小超市作為供銷社為農服務的重要載體，不僅有利于擴大供銷社在農村的經營服務網絡，占領農村市場，而且有助于重樹供銷社的形象，提高供銷社的社會地位。近年來，竹山供銷社在當地黨委、政府和各部門的支持下，大力推動村級超市的建設，依托鑫城、壽康的日用工業品、農資、醫藥等連鎖經營企業，與村鎮整治、文明村建設等有機結合起來，在有條件的村搭建服務平臺，增加服務功能，實行經營服務一體化，對方便農民群眾生產生活，促進農村基層組織建設和精神文明建設都具有十分重要的作用，從而深受廣大農民群眾的歡迎。
　　3、伴隨著農村現代化進程以及經濟全球化進程的加快，特別是加入世貿組織對我國農業所帶來的沖擊，農民生產經營的風險性和不確定性必將進一步加大，農民對聯合起來增強市場競爭力的需求更為迫切，以合作社為主要形式的農村專業合作組織為主要形式的農村專業合作組織必將成為農村生產經營的主體。作為“半官半民”的傳統組織資源，供銷社系統通過大力興辦和領辦農民專業合作組織，在不斷提高農民進入市場的組織化程度，積極引導農民與大市場對接，切實解決農業增效、農民增收方面發揮了獨特的優勢，體現了現實的價值。近年來，竹山供銷社把興辦專業合作社作為一項主要任務來抓。到2005年底，全縣供銷社已興辦各類專業合作社14家，涉及食用菌、天麻、茶葉、蔬菜、水果、畜牧、蠶桑等10多個大類的農產品，有農民社員1．1萬多人，聯系帶動農戶7000多戶。專業合作社普遍建立了理、監事會，其中農民代表占90％，充分體現了“農辦、民管、民享”。據不完全統計，2004年1—11月，這些專業合作為社員推銷產品1000多萬元，為農民社員增收20多萬元。通過興辦專業合作社，不少供銷社重新與農民結成了利益共同體，為真正辦成農民的合作經濟組織提供了新的組織載體。
　　三、要采取多種措施讓供銷合作社組織在新農村建設中補位。
　　1、統一思想，提高認識，大力發揮供銷社在新農村建設中鏈條作用。
　　各級黨委和政府要從深化農村改革和發展，統籌城鄉經濟社會發展，全面建設小康社會，根本解決“三農”問題的全局和高度，統一思想，充分認識供銷社在統籌城鄉發展中的重要作用和現實意義，把供銷社視新農村建設、解決“三農”問題的生力軍。
　　必須充分重視并利用供銷社所擁有的獨特的系統資源、資產資源、人力資源以及群眾基礎，使供銷社通過加快辦成真正的農民合作經濟組織的步伐，積極參與農業產業化經營，大力發展專業合作經濟組織，有效推動農村流通現代化，努力開展農村綜合服務，在提高農民進入市場的組織化程度，推動農村經營體制創新，提高農民生活質量等方面發揮獨到的積極作用。同時，也使供銷社重新煥發青春活力，獲得更加廣闊的發展空間。
　　供銷社自身也必須深化改革和創新，否則將不足以承擔歷史賦予的重任。供銷社既不能行政化，也不宜企業化。面對難得的歷史重任和復興機遇，供銷社只有在回歸“三農”的方向上深化改革，體制創新，努力把自己辦成民辦、官助、黨領導的真正的農民合作組織，才能既為提高農民進入市場組織化程度，推動農村經營體制創新，提高農民生活質量做出應有的貢獻，同時又為自身生存和發展贏得廣闊的空間。
　　2、明確供銷社在新形勢下的職能定位，賦予其更多的為農服務的重任。
　　在新形勢下，必須重新明確供銷社的職能定位。供銷社作為農民合作組織，必須堅持以種養大戶、購銷大戶等專業農民為主體，以專業合作社等各種合作經濟組織為基礎，以提高農民進入市場組織為基礎，以提高農民進入市場的組織化程度為目標，以服務“三農”為宗旨，成為既與國際接軌，又體現中國特色的，堅持“民辦、官助、黨領導”的半官半民的農民合作經濟組織。
　　要將涉農部門承擔的一些不應該由政府去干的事，盡可能讓供銷社去做；將政府部門直接扶持農業種養大戶、購銷大戶和龍頭企業的微觀服務職能，盡可能轉為通過供銷社去干，政府加強監督管理；要賦予供銷社興辦行業協會的職能，而政府部門主要依法行使管理權。要使供銷社在當地農業產業化經營、發展農村專業合作組織和建立農業社會化服務體系的工作中扮演更加重要的角色承擔重要任務。在這方面，應鼓勵供銷社充分借鑒國外特別是日本、荷蘭、韓國和我國的臺灣省發展農村合作經濟組織的經驗教訓，擇其善而從之，其不善而改之，深化改革，創新體制，建構出有中國特色的專業合作與社區合作有機結合的農村合作經濟組織體系。
　　3、加強領導，加強政策支持，為供銷社的改革發展創造良好的外部環境。
　　各級黨委和政府對于供銷社的深化改革、體制創新、職能拓展等，凡是有利于發展農村社會生產力，有利于增加農民收入，有利于改善農村面貌和保持農村穩定的，都應盡可能地給予供銷社以工作上的指導、經費上的支持和政策上的扶持。
　　在政策上：（1）對供銷社收購農產品給予一定的稅收優惠；（2）適當通過供銷社實施政府對農民專業合作組織的扶持；（3）鼓勵供銷社參股信用社，實現兩大合作經濟組織之間的相互融合；（4）允許供銷社將用于農村網點建設等為農服務開支在經營收入中稅前列支；（5）對供銷社改革改制中出現的職工不安心、干部不穩定的現狀，給予相應的政策支持，明確老人老辦法，適當解決現有人員的后顧之憂，幫助穩定供銷社隊伍。
　　4、深化供銷社改革和體制創新，努力走出既符合合作制原則，又適應時代發展要求，具有自身特色和優勢的合作經濟新路子。
　　改革是解決密切協作農業和農村發展中各種矛盾和問題的根本出路，也是供銷社進一步為農服務，真正辦成農民合作經濟組織的根本出路。真正成為農民合作組織，努力走出既符合合作制原則、又適應時代發展要求、也能發揮自身特色和優勢的合作經濟路子。具體是：（1）應大力拓展組織基礎。在積極推進專業合作社發展，通過多種形式領辦和興辦專業合作社，與農民真正結成經濟利益共同體，進而將基層社辦成真正的農民合作經濟組織的同時，供銷社應大力吸納各類合作經濟組織及帶有合作制因素的經濟組織入社，整合各類為農服務組織，積極探索建立新的合作社聯合機制，發展適應市場經濟體制要求的合作社聯合組織，逐步成為能夠容納、服務各類合作社的聯合社。（2）應高度重視組織機制建設，嚴格按照《供銷合作社章程》，健全社員（代表）大會、理事會、監事會的組織和作用，使社員當家作主與科學管理有機結合起來，（3）應切實加強社有資產管理。在深化供銷社改革和體制創新的進程中，無論采用什么樣的產權改革形式，都必須保證供銷社資產的完整性。堅決杜絕任何形式的假借產權改革之名，去行資產流失之實。要保證對社有資產管得住，用得上，保證將社有資產所得用于合作社建設和合作事業發展。（4）應按照“半官半民”的組織要求，由財政給予必要的經費補助，解決其自身實力不足的問題。同時，對一些經濟強社，應鼓勵其加大自身改革和體制創新的力度，走“本級股份化、聯社社團化、部分社有資產基金化”的路子。（作者系<