王治國　陳華　樂奎

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》用“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20個字，提出了建設社會主義新農村的總體要求。我縣是一個山區貧困縣，實現這一目標，時間緊迫，任務艱巨，必須進一步明確新農村建設的難點，因地制宜地制定對策和措施，加快全面建設社會主議新農村建設步伐，促進縣域經濟社會持續快速發展。
　　一、我縣與“新農村目標”的距離
　　建設社會主義新農村，是外部形象與內在素質的統一。既要考慮外在形象的美化，要通路、通電、通信息、通水、通沼氣、村容村貌整潔、美觀，要有“看相”，硬件設施要好，更要把提高農民素質作為根本任務，注重軟件建設。很顯然，新農村建設是一個系統工程，任何一個單一指標都無法全面反映新農村建設的豐富內涵，社會主議新農村的描述、評價、監測和預測需要一套科學的具有內在聯系的指標體系。
　　為了制定充分反映我縣新農村狀況的指標體系，我們參考了國內外有關研究最新成果，最后確定為下表16個指標，反映新農村建設的六個方面。其反映我縣農村居民生活水平綜合評分為7.11分，它表明我縣農村向新農村建設目標僅邁進了7.11％的路程，還有92.89％的路程需要走，實現社會主義新農村建設目標，可以說才僅僅起步，任務艱巨，路途遙遠。
　　二、實現新農村目標的突出難點
　　實現社會主義新農村，經濟發展是關鍵，沒有農村經濟的快速發展，竹山的新農村建設就是一句空話。當前，制約我縣經濟發展的主要因素，也是我縣實現社會主義新農村目標的難點突出表現在四個方面：
　　1、經濟發展的封閉性。山區經濟具有自然氣候的垂直性、資源分布的立體性、生產周期的長期性、經濟發展的區域性（生產、布局、流通）和經濟收益的級差性等五大共同特征；加上思想觀念上的封閉，傳統小農經濟的思維慣性；交通與信息條件的封閉，形成了狹小的區域經濟圈； 這種特征或特性表現出的封閉性，嚴重制約著山區經濟發展。2005年，竹山縣進入國內外市場的商品僅占全縣GDP總值的34％，遠遠低于全國、全省平均水平，其中進入國際市場的商品僅占年交易額的3.7％。
　　2、產業結構的單一性。從產業結構層次看。2005年我縣一、二、三產業比重分別為 0.38:0.26:0.36 ，是一種以農業為主的經濟。從農業內部層次看，種植業占65.83％，林業4.21％，牧業28.74％，漁業0.34％，服務業0.88％，占全縣國土面積十分之一的耕地創造了66％的產值，而十分之一的水域僅為0.3％，可以忽略不計；十分之八的林地、草地只創造了4％、29％的產值，從這個意義上講，本縣基本上還屬于“耕地產出型”的農業結構模式。
　　3、資金短缺的制約性。從新農村指標體系看，分值在負值以下的農村合作醫療、農村社會保障、恩格爾系數、以電代燃生態家園、農村公路硬化、安全衛生水普及等要達到目標值，年需投資10億元；從實施“一主三化”角度看，農村工業、新村鎮建設年需投資10億元左右。目前我縣信貸投資規模小，金融對縣域經濟發展的支持力弱；資本市場發育不健全，民間投資難以啟動；招商引資工作起步較晚，成效不大。
　　4、人才缺乏的低效性。受歷史和自然的影響，全縣還有聾、啞、呆、傻還有3.8萬人，占總人口的8.5％；青壯年文盲率尚有0.7％，人口整體素質亟待提高。2005年全縣各類科僅占總人口的1.8％，每萬人只有科技人員181人，遠遠低于發達地區水平和實際需要。
　　三、社會主義新農村建設的政策取向的與思考
　　根據經濟發展的客觀規律和基本縣情，我縣社會主義新農村建設基本思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“多子、少取、放活”方針，以全面推進農村小康建設為目標，以“親民為民富民”活動為總抓手，以村鎮規劃建設、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮創建為重點，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把新農村建設作為解決“三農”問題的新的突破口和加強村級組織建設新的載體，科學規劃，整合資源，分類指導，分步實施，依靠群眾，整體推進，逐步把我縣廣大農村建設成為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。在步驟上按照縣委、縣政府關于新農村建設“兩步走”戰略部署，到2010年創建省級文明衛生縣城，建成100個綠色小康村，省定139個重點貧困村實現整體脫貧，社會保持和諧穩定。2011－2015年水能、礦產、生物等資源全面開發，以民營經濟為主體的鄉鎮工業、農村超市網點、村鎮建設、農業產業等大干快上，全面實現新農村目標。
　　(一)新農村建設必須以思想大解放為前提。
　　思路決定出路。貧困山區最大的差距是思想觀念落后。因此，突破思想瓶頸勢在必行。一是要牢固樹立“發展是硬道理”的新觀念。二是牢固樹立資源大開發觀念，把注意力和著力點從單一耕地、單一農業、單一本地人轉向山水林田礦綜合開發、一二三產業全面發展、本地人外地人均能開發上來。三是要樹立速度大跨越觀念。要堅決破除“唯條件論”思想和畏難情緒，積極主動贏得后發優勢，縮小差距。四是牢固樹立可持續發展觀念，堅持保護與開發并重，著眼長遠發展抓開發。
　　（二)新農村建設必須以農業產業化為基礎。
　　農業產業化實際就是農村工業化。實踐證明，通過發展特色經濟，培植主導產業，壯大龍頭企業，打通流通渠道，延長發展產業鏈條等措施，是推動農業產業化的有效途徑。一是把農業產業化的生產經營放在全國仍至世界這個大市場動態變化的格局中，進行戰略規劃，科學定位，發揮優勢，用現代工業理念謀劃農業結構調整。二是加速培育“產業化農民”，積極拓寬富余勞動力“打工經濟”渠道，力爭農村人口每年的勞務收入占當年農民人均現金收入的75％左右。
　　（三）新農村建設必須以農村城鎮化為載體。
　　城鎮化發展是貧困山區新農村建設的重要載體。我縣小城鎮建設必須按照統籌規劃、合理布局、因地制宜、綜合發展的要求，以“一個支柱產業、一個明星企業、一個規范市場和一條標準街道”的標準，堅持小城鎮建設與推進農業產業化、農村工業化、農民市場化相結合，積極穩妥地、分階段有重點地推進小城鎮建設。到2015年，全縣城鎮化水平由現在的12％提高到56％，構筑適應全縣經濟發展的城鎮體系新格局，形成以縣城為中心，以寶豐、秦古、得勝、官渡為骨干，其它（鎮）鄉為依托，商貿、旅游、工業、特產品等功能齊全，輻射和帶動全縣經濟和社會發展的“寶塔型”城鎮網絡體系。
　　（四）新農村建設必須以培植民營經濟大戶為主體。
　　大力發展民營經濟和發展民營大戶，對于解放和發展生產力，建立和完善社會主義市場經濟體制及推動新農村建設都具有重要意義，是我縣新農村建設的著力點和突破口。一是要創造良好環境，破除思想和體制上的障礙，在全縣倡導自主創業精神，形成人人都想創業，個個都想當老板的社會氛圍。二是要落實民營政策，放寬市場準入空間。三是要加強引導。積極引導民營經濟在管理方式上由粗放型向集約型，家族式向現代科學管理轉變，推進民營經濟向高層次，大規模發展。
　　（五）新農村建設必須以項目建設為重點。
　　項目是生產力諸要素的集合體，是資源配置的依托條件，也是解決我縣新農村建設資金匱乏的重要途徑，必須堅定不移地實施“項目強縣”戰略。一是認真研究國家的大政策。圍繞資源開發、基礎設施、結構調整、環境保護、社會事業發展等5大方面，重點圍繞行路難、飲水難、上學難、就醫難、娛樂難、老難、就業難“七難”上爭取項目。二是搶抓發展大機遇。搶抓新階國家扶貧開發、南水北調等重大 機遇，積極向上爭取，力爭每年都有影響全縣經濟發展的重大項目列入國家、省級投資計劃。三是扎實推進大項目。緊緊圍繞水電、交通、城建、水利、生態環境五大基礎設施建設項目，
　　（六）新農村建設必須以人才科技為支撐。
　　人才是科技進步和經濟社會發展的最重要資源。必須把人才資源開發作為實現新農村建設的戰略核心。一是強化人才使用機制、人才激勵機制、人才培育機制，放手合理使用人才，做到人盡其才，才盡其用；普及基礎教育，大力強化職業教育，經常進行回歸教育等方式，培養、造就一批高素質的創新型、復合型等多層次的人才。二是建立健全技術創新體系，加快高新技術的開發應用步伐。建立農業技術推廣服務體系，及時轉化高新技術成果，擴大先進實用覆蓋面。發展城鄉技術市場，溝通技術供求對接渠道，加速科技成果向現實生產力轉化。
　　（七）新農村建設必須以優化環境為保障。
　　新農村建設，必須營造一個良好的創業和發展環境。一是努力改善經濟發展的“硬”環境。主要是加快交通（以村村通水泥路為重點）、通信（實現電信、電視、計算機“三網”融合）、通沼氣、通安全水、新村容（村鎮基礎設施建設）、農村醫療、農村養老保險、農村學校、生態環境保護和建設。二是積極營造招商引資的“軟”環境。即優化輿論環境，優化服務環境，優化政務環境。