----學習《實施綱要》心得體會
竹山縣政協副主席、發展和改革局局長  王治國

　　深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是我們黨永葆先進性的歷史必然和現實需要。中共中央《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，為我們從源頭治腐、用制度反腐指明了方向。縣發展和改革局作為縣域經濟的綜合管理部門，擔負著縣域經濟和社會事業發展的綜合協調重任，我們在實踐中深深體會到，發改部門反腐倡廉必須認真落實中央《實施綱要》，結合工作特點，加強教育，健全制度，嚴格監督，把職責履行在陽光下。
　　一、加強制度建設，把權力約束在陽光下。
　　根據機構職能職責，縣發改局手中掌握著一定的事權、物權和財權。要掌好權，用好權，就必須緊密結合發改工作特點，積極探索，著力提高制度的科學性、系統性、權威性，形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的具體辦法。因此，近幾年我們以規范從政行為為重點，以制度建設和執行為抓手，探索建立并不斷健全一系列規章制度。一是制定了干部職工十條思想道德規范，即堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，共產主義的理想信念堅定；認真學習黨的理論，自覺地執行黨的路線、方針、政策，始終與黨中央和上級黨組織保持高度一致；與時俱進，銳意改革，開拓創新，做改革開放的促進派；牢記黨的宗旨，模范遵守法律法規、黨紀政紀，堅持依法行政，廉潔從政；堅持“兩個務必”，光明磊落，昂揚向上，模范遵守共產主義道德和社會公德；堅持以人為本，牢固樹立科學發展觀，全面落實“五個統籌”，認真編制國民經濟和社會發展的各項規劃；積極探索并自覺遵循自然規律和經濟規律，不斷提高思維與分析能力、評價與綜合能力、表達與組織能力、處事與工作能力；主動為基層組織、項目業主、政府部門和企事業單位服務，指導項目包裝，協助項目申報，配合項目爭取，實施項目監管，完成或超額完成當年項目建設目標任務；深入基層，搞好調查研究，及時了解群眾需要，如實反映群眾呼聲；帶頭學習黨的基本理論和路線、方針、政策，學習憲法和法律法規，帶頭鉆研管理知識和各項業務技能，爭當促進縣域經濟和社會發展的先行者。依據這十條標準，我們細化了機關崗位目標，有效地統一了干部職工思想，增強了拒腐防變能力。二是不斷完善政務公開制度。按照有關要求，我們積極爭取各方支持，把應公開的工作內容全部公開；涉及到發改局自身業務的政務，除開涉密外，能公開的全部公開，使各項工作在陽光下運轉，在規范上運作，在監督下履行職責。三是針對全社會關注的項目和資金計劃管理工作，我們建立了《項目管理辦法》、《以工代賑資金管理辦法》、《竹山縣招投標綜合管理辦法》、《建設綜合招投標法律法規責任追究辦法》等制度，用制度規范從政行為。四是堅持以民主集中制為中心的機關管理制度。凡屬項目立項申報、建設資金安排等重大事項以及機關人、財、物管理決策，一律實行民主決策，相互監督；機關日常管理建立起一整套規章制度，并嚴格考核兌現，做到有章可循。
　　二、創新工作方法，把業務運作在陽光下。
　　隨著經濟體制改革的不斷深入，發改部門工作職能已從過去管錢管物徹底轉變到宏觀調控、綜合協調上來。因此，我們著眼于發展，立足于服務，積極探索適應市場經濟要求的管理運作方式，把各項業務運作在陽光下。
　　項目規劃和項目資金安排一直是社會關注的熱點和焦點。我們按照投資體制改革要求，對項目收集、篩選、立項、申報、資金計劃的擬定、呈報、撥付、報帳、審核，建設項目的招投標、施工監督、竣工決算與評價、跟蹤問效等方面，建立起一套簡便、快捷、規范、公開的運行程序。在項目立項、核準與備案上，做到主動參與，服務業主，簡便程序，切實優化發展環境；在項目申報爭取上，堅持政府領導，部門配合，社會參與，做到主動服務經濟發展，勤政務實；在項目資金計劃分配上，按縣委常委會、現場辦公會、政府專題會等要求及部門聯席會簽安排落實，并堅持財政撥款，審計監督，陽光操作；在項目管理上，堅持項目法人負責制、招投標制、工程監理制、竣工決算制，做到規范運作。
　　綜合招投標工作是源頭治腐、提高投資效率的一項重要內容。我們同有關部門密切協同，積極推進，一年多來，共核準各類招投標項目29個，組織招投標活動39次，其中，公開招標18次，邀請招標6次，受理投訴3起，調查處理3起，為項目單位節約投資480余萬元，為培育公開、透明、有序的有形建筑市場打下了良好的基礎。一是完善制度。依照《竹山縣招標投標綜合管理辦法》，進一步完善了標底編審管理辦法、專家評委管理辦法、評標定標辦法等，指定《今日竹山》為竹山縣發布招標投標公告的媒介，建立了全縣統一的招標投標信息平臺。二是規范運作。按照《招投標法》規定的強制招標項目的范圍、標準和招投標規則、程序，我們在招投標綜合監管中嚴把六關，即建設項目招標審批核準關、招標方式審查關、招標文件審查關、投標資格審查關、標底審定關、開標評標定標關，在每個程序上嚴謹操作，依法實施監督管理，保證每個程序在公開、公平、公正的原則下進行。如在嚴把招標方式審查方面。依照《招投標法》，明確法定強制招標項目的范圍和規模標準，凡屬政府、國有企事業單位投資的投資額在30萬元以上的工程項目，均必須采用公開招標；其他的項目可采用邀請招標或公開招標。在投標資格審查方面，堅持由招標單位牽頭，紀檢、發改等部門監督，采取“資格預審、后審相結合、以后審結論為主”的方法，嚴格按投標合法性和投標能力兩個方面的要求來進行審查，保證了投標人的合法權益不受侵害。在嚴把開標評標定標關方面，采取開、評、定標一氣呵成的方式，由招標人主持，紀委監察局、縣招標辦工作人員、公證、工商等部門全程監管，定標后，公證人員進行公證，較好地防止了暗箱操作行為。三是加強動態管理、強化執法檢查力度。首先是加強對評委的管理，采取監督與查處結合的辦法。若發現并確認評委在評審和打分時帶有明顯的傾向，當場將其打分作廢，并取消該評委資格。其次加強標底管理，完善標底審查、保密責任制，確保了標底的合理、安全。同時，對群眾的舉報、投訴，采取積極主動的措施果斷處理，及時解決問題、化解矛盾，保證了招投標活動向公開、公平、公正方向健康開展。
　　三、突出重點項目建設，把工程監管在陽光下。
　　項目建設是縣域經濟發展的重要支撐，其資金運作和工程質量也是全社會關注的熱點、焦點問題。去年全縣投資在500萬元以上的重點項目38個，完成投資4.7億元，占全縣固定資產投資總額的75％。隨著國家中部崛起戰略的實施和堵河水能資源的系統開發，國家投資的建設項目將越來越多，更要加強重點項目建設管理，加強對重點項目建設各個環節的監督。
　　為了把實事辦好，好事辦成，我們一是向縣委政府上報年度重點建設項目計劃和項目責任制方案。進一步明確了領導掛帥、部門牽頭、專班具體實施的責任機制，找準了重點項目專項檢查和稽查的有效途徑，也為重點建設項目提供了強有力的組織保證。二是建立并堅持了重點項目進展情況通報制度，聘請30多人組建了一支信息員報告隊伍，每月通過信息收集、業主匯報和現場調查的方式，及時掌握重點項目進展情況，形成書面報告，由縣政府通報全縣，為領導決策、項目監管起到了較好的督導作用。三是加強了項目建設的監督檢查，按照工程“五制”管理要求和財政撥款、審計監督的資金運作程序，積極協調、配合相關部門對政府投資項目及資金的使用進行監督檢查，提高了工程建設質量與效益。四是與有關部門配合，對部分建設項目進行了竣工決算審計，為全面推進竣工決算探索積累了經驗。
　　為強化政府投資管理監督，避免重大投資決策失誤，提高服務效率，我們認真學習和領會《國務院投資體制改革決定》、《省政府貫徹國務院投資體制改革意見》精神，加快建立“市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貨、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效”的新型投資體制，擬定了非政府投資項目建設核準和備案目錄，在行政服務中心建起了業務窗口，進一步簡化了核準手續，提高了服務效率，優化了服務環境。
　　四、服務縣域經濟發展，把責任落實在陽光下。
　　我們體會，發改部門作為縣域經濟綜合部門，其工作好壞，不僅是本機關的事，還在一定程度上影響著縣域經濟和社會事業的發展速度。因此，既要廉政，更要勤政。廉政是勤政的保證，勤政是廉政的目的。幾年來，我們堅持用科學發展觀武裝頭腦，把完成工作任務作為檢驗黨性、考察黨風的重要標準，明確責任，接受監督。一方面認真落實懲防體系建設任務，始終堅持把黨風廉政作為機關思想建設的頭等大事，建立起了一把手負總責、分管領導具體負責、班子成員和全體干部人人有責的制度體系，一方面人人明確工作責任目標，能量化的盡量量化，能細化的盡量細化，真正作到了人人有責任，個個有擔子。年終按年初的勤政廉政責任目標嚴格考核兌現。從而有效地調動了干部職工的積極性，形成了既分工負責，又團結協作的奮發向上的工作格局。“十五”期間，全局被評為全省發改系統先進單位、十堰市“黨風廉政建設先進單位”，連續五年圓滿完成基建投資、重點項目建設、以工代賑、社會發展等主要經濟目標和廉政、行風建設、治安綜治、計劃生育等各項思想作風建設目標，被縣委、縣政府授予“紅旗單位”榮譽稱號。