縣廣電局   陳桂華

　　近年來，黨內監督對于黨的建設的作用，日益受到全黨的重視，但要真正做好黨內的監督又談何容易，要真正使黨內監督落到實處，應做到以下幾點：

一、監督機構的獨立性

　　監督機構的獨立性，就是指監督機構應能獨立負責地行使監督的權利。在執行監督工作任務時，監督機構應有絕對的權威。監督機構在履行職責過程中，只向自己的授權組織負責，而不受其他機構的干擾和影響。如果監督機構的活動受到被監督者的左右那么監督的職能就很難發揮，甚至導致監督流于形式。
　　監督機構要自上而下自成系統，下級監督機構要對上級監督機構負責。這是由監督工作獨特的工作性質決定的。因為監督工作會經常遇到矛盾、糾紛、干擾甚至對抗，這時需要更具有權威的上級監督機構予以支持或調解。所以上級監督機構對下級監督機構的領導和支持，是監督工作發揮應有作用的重要保證。在黨章對紀檢機構的規定中，已經明確了紀檢機構的獨立性，只要紀檢機構能獨立負責地履行監督職能，紀檢機構就會在黨內監督工作中發揮出應有的作用。

二、監督機構應具有制約權

　　監督的實質是制約權力，對權力的監督工作也必須依靠權力做后盾。以權力制約權力是監督工作的普遍法則。目前黨內最大的不正之風是以權謀私的主要職能，但是監督的效果并不如人意，黨內不正之風根本未得到解決。這其中重要的原因就是紀委作為主要的監督機構，缺少相應的制約權。致使紀委難以完成監督任務。要想充分發揮紀委在黨內監督方面的作用，就應當適當擴大紀委的權限，特別是直接影響監督效果的立案權、處分權等等。

三、監督應具有強制性

　　監督的強制性就是指黨內監督不能建立在被監督者自愿的基礎上，不能被監督者態度所影響。也就是說，不管被監督者是否愿意接受監督，都必須無條件地接受監督。監督應該毫不例外地對每一個人發揮作用，不管他愿不愿意接受監督。監督只所以必要，就在于在現實生活中，僅靠自覺性還不夠，需要用監督這種帶有強制性的手段作為補充。事實上，那些搞不正之風的人，總是千方百計逃避監督，對這些人的監督就要依靠強制性手段。監督工作如果以被監督者自覺接受為前提，那么實際上就是取消了監督。當然，把自覺性和強制性結合起來，對黨內監督會更為有利。但是監督的特點就在于，可以沒有自覺接受監督，但強制性不可以沒有。

四、黨內監督應常打“預防針”

　　黨內監督的優勢主要在與事前和事中的監督，通過事前和事中的監督，防范決策的失誤和不正之風的發生。事后的監督也很重要，但事后的監督畢竟是被動的。事前和事中的監督，則是立足于主動預防。黨內監督之所以必要，就在于它具有這種主動預防的功能。目前黨內監督工作中存在的一個重要不足之處，就是事前和事中缺少應有的監督，只是事后出了問題，才進行檢查處理。這種事后的檢查處理雖然也有一定的監督功能，但它沒有發揮出監督的全部功能，沒有發揮出監督的主動預防功能。這種事后的檢查處理，對那些更為大量存在的既不違法，也構不成違紀的不正之風現象，往往無能為力。而經常打“預防針”，有了事前和事中的預防性監督，很多不正之風還是可以避免出現的。

五、監督機構應有知情權

　　所謂知情權，就是黨內監督機構的職能人員有必要的條件熟悉和了解它所監督對象的工作、活動的有關情況和內容，如果沒有這一條，那么監督就成了一句空話。當前各級紀委在履行黨內監督的職能時，遇到的一個共同困難，就是紀委對有些決策不知道，對有些需要監督的情況不了解，因而妨礙了紀委發揮正常的監督職能。監督的前提是要首先知道情況，然后才能判斷是非，才能談得上監督。監督規律要求透明度更高些。透明度高了，不僅有利于專門監督機構的監督，也有利于群眾監督。

六、黨內監督應和輿論監督、群眾監督相結合

　　輿論監督是通過各種新聞媒介發揮作用的監督形式，它具有其他各種監督形式所不能替代的特點和作用。黨內監督的部分任務可以通過輿論得以實現。由于輿論監督沒有更多的中間環節，傳遞十分迅速。因而，它對各種違法亂紀行為的反應十分敏捷。它能在短時間內，迅速引起全社會的關注，形成巨大的社會壓力，從而達到預防和控制違法亂紀現象的目的。黨內監督機構，應該進一步加強與新聞輿論監督部門之間的聯系，推動輿論監督工作的發展，把黨內監督工作與輿論監督工作有機地結合起來，以增加監督的整體效能。
　　群眾監督也是黨內監督的一種有效形式，人們常說群眾的眼睛是雪亮的，說明了群眾的監督效能不可低估，它最便捷最直接。但是群眾監督的渠道必須暢通，來信、來訪、電話、網絡，可以形成多渠道的群眾監督體系。

七、監督機構自身也應受到監督

　　任何組織、任何部門、任何人的權力都不應該是無限的，監督機構的權力同樣也不應該是無限的。監督機構自身也應該受到嚴格的監督。我國目前存在的某些監督不力的問題，不僅表現在對執行機關的監督不力，還表現在對各種監督機關的監督也不力。這種情況嚴重影響了黨內監督的開展。俗話說打鐵須要自身硬，自己沒有問題了才能更好地監督別人，離開這一點，所有黨內監督都是“空中樓閣”、“一紙空文”，無從談起，所以監督機構受到監督尤顯重要。