中共竹山縣委副書記 王治安

　　黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后農村經濟社會勾畫出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。作為貧困山區，相對來講，新農村建設的需建項目更多，任務更重，困難更大，如何搞好建設發展，推進工作落實，結合竹山的發展實際，我認為最關鍵的就是要準確把握縣情，找準工作突破口，把新農村建設作為農村管總的工作來抓，從而促進農村各項建設協調發展。
　　一、對社會主義新農村建設的基本認識
　　建設社會主義新農村是解決“三農”問題的根本舉措，推進建設發展，首先要對農村發展新形勢、新問題有一個全新的認識，便于把握發展方向。當前，農村經濟社會發展已進入了一個新的歷史階段，一方面，隨著各項惠農政策的落實，農民收入和積累的增加，特別是外出務工人員的增多，生產方式和生活方式不斷改變，給農村發展注入了新的活力和生機，農民求知、求美、求健康、求發展的新需求得到了部分滿足，農村矛盾得到了部分緩解，農民的生產積極性不斷高漲。另一方面，又要看到農村發展后勁不足，農村行路難、上學難、就醫難、文化生活遺乏、農村勞動力過快流動等問題，導致大部分地方面貌依舊，村鎮建設零亂無序，環境臟亂差現象嚴重；農民素質參差不齊，致富能力較弱；農業產業化、農民組織化程度低，農民增收后續乏力，這些問題已成了農村發展中的主要矛盾，直接影響了農村競爭力。問題產生的原因是多方面的，但我認為，最根本的原因是農村社會化公共產品的供給不足。
　　以交通、水利、教育、文化、衛生、社保、信息等為主的社會公共產品，已作為一種生產要素構成了產品生產成本的一部分，他的供給水平及獲得的難易程度決定著生產成本的高低，是影響農民增收減負，提高生活質量的關鍵。比如行路難問題，我縣尚有300多個自然村不通公路，特別是柳林、官渡等高山區居住的農民，生產資料到戶、農副產品入市都靠肩挑背馱，不僅成本高，而且極為不便。上學難、就醫難在農村顯得更為普遍。因此，農村社會公共產品供給的軟性約束，影響了農村的發展環境，增加了農產品的生產成本，降低了農村的收益水平，加劇了農村資本、人才的外流，形成農村經濟活動的高成本運行，農業競爭力下降，農村失去了可持續發展的條件和能力。中央提出要統籌城鄉發展，我認為最關鍵的就是要建立城鄉公共產品一體化的供給模式，從改善農村生產環境、人居環境和發展社會公益事業入手，提高農村的自我發展能力，同時，通過改善條件也為社會投資搭建平臺，實現農村與城市之間勞動力、資本、科技等生產要素的雙向流動，為建設社會主義新農村打下堅實基礎。
　　二、竹山新農村建設的發展基礎
　　在中央、省、市委的正確領導下，竹山農村經濟社會得到了長足發展，農民收入大幅度增加，農民負擔進一步減輕，農村經濟快速增長，農村改革不斷深化，新階段扶貧開發成效顯著，農民生活水平穩步提高，廣大農民安居樂業，農村社會更加穩定。但農業農村的總體發展水平與新農村建設的要求相比，仍然存在許多問題和困難。2005年，全縣農民人均純收入為1875元，比全省的3050元低1175元，貧困及低收入人口11.83萬人，占全縣農村總人口的26.4％，分別占全省、全市同類人口的2.6％和13％。農村交通不便，信息閉塞，立地條件差，農業基礎薄弱，農業產業鏈不緊，自然災害頻繁，農民文化程度低，缺乏專業技能，法律、科技、市場經濟知識不足。同時，農村還存在著一些封建迷信、賭博、毀壞資源、早育超生、宗族勢力、社會矛盾等與現代文明格格不入的現象，這都給新農村建設提出了更為嚴峻的挑戰。因此，竹山縣的新農村建設是建立在起點低、底子薄、尚處于扶貧攻堅階段的基礎之上的，還屬于低水平和起步階段。
　　雖然目前竹山的新農村建設起步基礎與總體的發展要求差距較大，但也有許多有利條件。一是有黨的惠農政策強力推動。中央“兩免三補”政策的落實，使農業生產步入了后稅賦時代，同時，促進農村科技、教育、文化、衛生發展等一系列優惠政策的出臺，不僅為新農村建設營造了良好的政策環境，也極大地激發了農民建設新農村的熱情。二是有“綠色小康村”建設的堅實基礎。竹山縣在近幾年農村精神文明創建和“三農”工作實踐中，探索總結出了以“生態環境良好、綠色產業發展、人際關系和諧、群眾生活富裕”為目標，以實施扶貧、生態、信用、文化、平安、健康“六大工程”為載體，以“十星級文明農戶”創建為品牌的“綠色小康村”建設思路，制定了“因地制宜、規劃先行、政策引導、典型示范、量力而行、分步實施、整村推進、工作到戶”的基本原則和方法，得到了中央、省、市領導的充分肯定，受到廣大農民群眾的普遍歡迎。事實證明，竹山縣的“綠色小康村”建設思路，與社會主義新農村建設要求是一致的，也必將產生積極的促進作用。三是有農村經濟示范戶的幫扶拉動。近年來，竹山把培植農村經濟示范戶作為發展農村經濟的一項重要舉措來抓，培育工作取得的階段性成果。截止2005年底全縣共培植年人均純收入5000元以上的經濟示范戶達到5312戶，這些能人富人的示范引導、輻射帶動，激活整個農村市場主體的創業活力和熱情，為新農村建設注入了新的活力和生機。四是有群眾參與的積極互動。新農村建設的主體是農民，年初以來，竹山通過組織縣鄉干部外出考察學習，舉辦村干部專題培訓班，組派新農村建設宣講團，開辦新聞媒體宣傳專欄，層層召開動員會等多種形式，把新農村建設的意義、目標、政策宣傳到千家萬戶，廣大農民參與新農村建設的熱情空前高漲，農民的積極參與，為新農村建設提供了動力源泉。
　　三、實施“五三一”工程，推進新農村建設
　　竹山的發展實際決定了竹山新農村建設必須從村莊整治、人居環境、基礎設施、精神文明和村級組織五個方面入手，實施“五三一”工程。
　　1、開展“三清一化”，搞好村莊整治。按照“戶院清垃圾、道路清障礙、土地清亂占，綠化村莊庭院”的要求，大力組織開展村莊環境整治,妥善解決好農村臟亂差的落后面貌。竹山在村莊整治上堅持規劃先行、科學布局、實地實策、分類指導、反映地方特色、體現文化內涵的原則，促進當地經濟社會全面協調可持續發展。把村莊綠化與村莊周邊的封山育林和田邊、河邊、山邊、路邊的綠化相結合，組織群眾清理戶院垃圾，清理道路亂堆亂放，清理亂搭亂建，實現街院凈化、環境美化。村莊建設在速度、規模、標準等方面區別對待，基礎條件較好的地區，統一規劃，整體聯動，拆舊建設；相對邊遠的地區，以提高經濟發展水平為基礎，在科學規劃的指導下逐步建設，重點發展潛力大的村落，使之成為中心村；自然條件惡劣的山村，則采用遷移扶貧和新村整建等辦法進行。村莊整建的過程中堅持因地制宜，量力而行，不搞千篇一律，一刀切。
　　2、實施“三改一建”，改善居家環境。社會主義新農村建設的根本出發點和落腳點是要提高廣大農民群眾的生活質量，使其生活富裕、環境優美、自然和諧，認真開展“廁欄改衛生、廚房改節能、生活改習慣，興建沼氣池”活動，是提高群眾生活質量的重要途徑。我們在“三改一建”活動中堅持把改變農村衛生習慣作為核心，把沼氣池建設作為龍頭，從解決農民最急迫、受益最直接的問題入手，把治理重點放在解決人畜混居、污水溢流等現實問題上，全面加強農村生活設施建設，改善人居環境。今年全縣計劃“三改一建”5000戶，目前已開工建設3200戶。在建設中堅持以科學規劃為前提，以增加投入、政策扶持為保障，重點搞好改水、改廁、改櫥、改圈等當前農民急需生活設施的建設和完善。同時，把改善人居環境和建設生態能源、發展庭院經濟結合起來，按照“豬—沼—果（菜、茶）”的模式，完成庭院改造8320戶，通過沼渣、沼液的綜合利用，提高種養效益，使庭院變潔、耕地增肥、山村添綠。進一步開展文明生活方式宣傳教育，改變農村傳統生活方式，優化農村生活環境質量，提高農民健康水平。
　　3、開展“三通一修”，搞好基礎建設。農村基礎設施是社會主義新農村建設的重要組成部分，沒有農民生產生活條件的根本改善，就沒有社會主義新農村建設的完整體現。竹山縣在新農村基礎建設上，把“飲水通到屋、電視通到戶、道路通到院，修繕房屋住宅”的“三通一修”工程作為建設重點，解決好直接關系到群眾生產生活的行路、飲水和信息方面的需要。一是大力實施通村水泥路建設。逐步完善鄉村公路網，不斷提高鄉村道路的建設標準和建設質量，讓廣大農民出門就能走上水泥路，乘上通鄉公交車。今年全縣計劃新修通村水泥路350公里，入院到戶道路硬化318公里，目前，已開工建設通村水泥路250公里，入戶路硬化300公里。通村水泥路工程的大力實施，對農村經濟發展發揮了極其重要的作用，老百姓都說：過去想都不敢想的事（走水泥路，坐公交車），竟然這么快實現了。二是實施飲水工程。結合國家飲水安全工程建設，在著力解決好部分地方飲水困難的同時，重點啟動建設溢水水廠、寶豐水廠、得勝水廠，發展集鎮集中安全供水工程，目前，寶豐水廠已完成主體工程建設，工程完工后可解決6萬人的安全飲水問題。通過新建和維修小型水利設施，搞好庫塘渠網配套，增強農業抵御自然災害的能力，確保更多的農田實現旱澇保收。三是不斷改善農村通訊條件。按照“家家通電話，村村通寬帶，信息進萬家”的總體目標和“政府牽頭、市場運作、各方配合、共同推進”的原則，推進“百鄉千村”示范工程，加快農村通信基礎設施建設，整合涉農信息源，探索信息入戶新模式，解決農村信息閉塞的現狀。
　　4、建設“三室一場”，豐富文化生活。文化興則事業興，農村文化體育建設不僅僅能夠豐富人民群眾的精神生活，而且可以更新人的思想觀念，提高文化素養和創新精神。竹山在新農村建設按照“村有活動室、醫有衛生室、學有科普室，建設體育運動場”的發展要求，組織相關部門全面規劃實施文化體育科教設施建設，達到有學可上、有病可醫、有健身場所的基本目標。