——竹山縣“三農”問題調查

　　竹山縣地處鄂西北偏遠山區(qū)，境內山多地少，水田面積小。全縣國土總面積3586平方公里，2005年實有耕地面積42.1萬畝，其中水田10.0萬畝。全縣總人口45.57萬人，其中鄉(xiāng)村人口40.89萬人，占總人口的89.7%。全縣國內生產總值14.5億元，其中農業(yè)總產值8.77億元，占國內生產總值的60.5%。在農業(yè)總產值中，種植業(yè)占66.5%，畜牧業(yè)占28.9%，林業(yè)、漁業(yè)等占4.6%。全縣人均耕地面積0.92畝，農民人均純收入1875元。
　　近年來，國家連續(xù)出臺了一系列惠農政策，高度重視和關注三農問題，讓廣大農民嘗到了前所未有的“甜頭”，給山區(qū)農村帶來了許多可喜的變化。然而，筆者在調查中也發(fā)現(xiàn)，在竹山這樣典型的、以農為主的山區(qū)貧困縣，農村工作近年來也出現(xiàn)了一些值得關注的“新問題”，使目前山區(qū)“三農”工作，存在“三喜三憂”。
　　首先是可喜的方面。
　　一是變“納”為“拿”，廣大鄉(xiāng)村農民不僅不再交納各種稅費，種地還享受多種財政補貼，農民負擔較以往大大減輕；
　　二是“生態(tài)家園”建設、道路“村村通”工程、農村電網改造、“新農村”建設等項目的實施，使山區(qū)農村基礎設施、居住環(huán)境與生活條件得到明顯改善；
　　三是科學技術的飛速發(fā)展，使山區(qū)農民能夠在糧食夠吃有余、衣食安然無憂的情況下，也能享受到現(xiàn)代生活帶來的便捷、舒適與樂趣。
　　其次是值得擔憂的方面。
　　一是山區(qū)農民依靠傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)增收難度大。傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，仍然是山區(qū)農民收入的重要來源。二十世紀末，由于農業(yè)科學技術的發(fā)展、國家扶貧力度的加大，以及市場等因素影響，山區(qū)農民種養(yǎng)殖業(yè)收入增長較快，對貧困地區(qū)溫飽問題的解決以及少數(shù)農民提前實現(xiàn)低水平的小康，發(fā)揮了重要作用。但進入新世紀后，隨著農產品供求狀況的根本改變、市場經濟的不斷完善，以及國家支持農業(yè)發(fā)展的政策發(fā)生變化，山區(qū)傳統(tǒng)的農產品在激烈的市場競爭中日趨被動，依靠傳統(tǒng)的家庭種、養(yǎng)殖業(yè)增收已經十分困難。
　　以種植業(yè)為例。根據我縣最近調查結果，如今山區(qū)農民種植一畝糧食，如果考慮用工成本（或完全請工種植），則種一季水稻可收入150元，種一季玉米可收入40元，種一季黃豆可收入34元，種一季油菜可收入7元，種一季小麥連本也保不住，每畝倒虧14元，這還是在風調雨順年份的計算結果。實際上，山區(qū)風、雹、水、旱、病、蟲等自然災害較為頻繁，在災害年份，農民種糧的實際投入更大（如遇干旱年份必須抽水抗旱，遇風災倒伏必須增加培土用工，在病蟲發(fā)生嚴重年份必須增加農藥開支），產量與效益更低。
　　如果只考慮農民種糧必須開支的“剛性”投入（必須用現(xiàn)金購買的各種農資投入），則種一季水稻可收入560元，種一季玉米可收入390元，種一季黃豆可收入164元，種一季油菜可收入287元，種一季小麥可收入209元，效益仍然不容樂觀。近年來，由于農村青壯年勞動力減少，不少農戶過去自己（或換工）干的農活只有花錢請工干，過去不用花錢的“柔性”支出越來越多地轉變?yōu)楸仨毣ㄥX的 “剛性”支出，而且增長幅度較大。例如種植水稻，整田、插秧、收割基本依靠請工，每畝支出就高達近300元，這使山區(qū)農民種糧效益較以往明顯下滑。
　　山區(qū)養(yǎng)殖業(yè)情況與種植業(yè)基本相同。山區(qū)分散的養(yǎng)殖業(yè)效益本來就低，市場競爭能力較差，農戶從事養(yǎng)殖很多只是為了自食或掙一點“工夫錢”。近年來，受“非典”等因素影響，國家將發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)支持重點投向以“養(yǎng)殖小區(qū)”為主的集中養(yǎng)殖模式，山區(qū)分散的居住與養(yǎng)殖方式不在國家支持之列。這樣，就使山區(qū)以“一家一戶”為主的家庭養(yǎng)殖業(yè)與發(fā)達地區(qū)差距更大，依靠養(yǎng)殖業(yè)增收更加困難。
　　二是山區(qū)新一代農村青年就業(yè)困難，依靠打工增收也有難度。由于傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)收入有限且十分辛苦，山區(qū)新一代農村青年很少愿意留在本地務農，大約三分之二的農村青年都在外地打工。近年來，打工收入已逐步成為山區(qū)農民現(xiàn)金收入的主要來源。但隨著全國打工人數(shù)的不斷增多，競爭也越發(fā)激烈，企業(yè)對打工者綜合素質，尤其是知識、文化與技術素質要求越來越高。近兩年部分地區(qū)雖然出現(xiàn)了“民工荒”，但這只是企業(yè)對大部分農民知識、文化與技術素質較低做出的無奈選擇。而知識與、文化技術素質批普遍偏低，正是貧困山區(qū)打工農民的“軟肋”，這就使山區(qū)農民依靠打工就業(yè)增收存在很大難度。
　　三是山區(qū)農村發(fā)展難度加大。就業(yè)難、增收難，直接導致山區(qū)農村發(fā)展缺乏后勁。近年來國家出臺的一系列惠農政策，雖然給山區(qū)農民帶來不少實惠，但由于耕地面積小、生產投入高，農民的綜合收入與平原糧區(qū)相比差距卻在不斷拉大，加之近年來國家對農業(yè)的主要支持項目，如耕地園田化、生產機械化等，重點都放在平原糧區(qū)，山區(qū)得到扶持少，同時，大量的勞務輸出，又使山區(qū)農村青壯年勞力與人才大量外流，因而山區(qū)農村發(fā)展難度比以往更大。
　　針對山區(qū)“三農”工作出現(xiàn)的新問題，建議采取以下對策與措施：
　　1、爭取更多惠農政策與資金，加大山區(qū)扶貧力度，增強山區(qū)發(fā)展后勁。一是因地制宜，改變惠農資金補貼方式。改資金分散發(fā)放為集中使用，重點用于園田化建設以及水利設施完善或改造，增強山區(qū)農業(yè)生產的抗災、穩(wěn)產能力，促進耕地向種田大戶、種田能手合理流動，提高農業(yè)專業(yè)化與機械化水平，降低生產成本，提高種糧效益，即改“補產”為“補能”。二是穩(wěn)定基層農技推廣隊伍，保證農業(yè)科研、示范與推廣費用，加速農業(yè)科技成果轉化，大力推廣輕簡高效栽培技術，降低山區(qū)農民勞動強度與生產成本，提高農業(yè)生產效益。三是爭取扶貧資金，確保重點扶貧項目的立項與實施，促進地區(qū)平衡發(fā)展。
　　2、合理調整產業(yè)結構，依托山區(qū)固有優(yōu)勢，發(fā)展壯大特色產業(yè)。要找準山區(qū)地方優(yōu)勢，爭取國家產業(yè)發(fā)展資金，引導、支持農戶改變傳統(tǒng)的種植習慣，大力發(fā)展優(yōu)勢突出、市場競爭力強的特色產業(yè)，通過“揚長避短、擴優(yōu)壓劣”提高效益、增加收入。
　　3、加強農民技術培訓，增強農村青年就業(yè)能力。要加強對山區(qū)農民的職業(yè)教育與短期技術培訓，教育對象應包括學生教育與成人教育，培訓內容應包括農業(yè)知識培訓及其它實用知識與技能培訓，努力使山區(qū)農民都有“一技之長”。在開展教育與培訓同時，搞好外出務工人員的各項服務工作，通過多種途徑，提高新一代農村青年綜合素質，增強其就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力，增加打工、務農收入。
　　需要指出的是，近年來國家實施的“陽光工程”，對離鄉(xiāng)離土的農村青年培訓高度重視，并給培訓對象予以適當?shù)默F(xiàn)金補助，但對在鄉(xiāng)務農的成人、對農村實用技術培訓支持較少，建議今后予以足夠的關注與重視。
　　4、加強農村基礎設施建設，進一步改善山區(qū)農民生產與生活條件。一是爭取資金，加強山區(qū)耕地與水利設施建設，提高山區(qū)耕地的抗災產出能力與機械化水平。二是加大對環(huán)境條件惡劣地區(qū)農戶的遷移與扶貧力度，降低扶貧成本，提高扶貧效果。三是堅持實施“生態(tài)家園”工程，保證沼氣及配套設施建設質量，在保護生態(tài)環(huán)境同時，改善山區(qū)農民生活條件。四是進一步落實偏遠山區(qū)農戶通水、通電、通路、通信工程，促進落后地區(qū)發(fā)展。
　　5、改善投資環(huán)境，加大引資與項目建設力度，努力將山區(qū)資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，增加山區(qū)農民第二、三產業(yè)收入。(熊飛)