所謂農村實用人才，就是既能掌握一定的就業技能，又具有較強的創業能力，既能帶頭致富，又能帶領群眾致富的“中心農戶”和骨干農民。新農村建設離不開實用人才。實用人才是新農村建設的基礎，是農村經濟快速發展的前提。加強農村實用人才隊伍建設是我縣“十一五”人才發展規劃主要措施之一。
　　一、我縣農村實用人才狀況
　　我縣國土面積3586平方公里，轄8鄉9鎮，總人口45.6萬。其中，農村人口39.8萬、農村從業人員18.2萬。全縣農村基層人才隊伍總量14924名，占農村人口的3.3%，占農村從業人員的8.2%。其中，農村實用人才6782人，占農村基層人才隊伍總數的41.5%。在6782名農村實用人才中，從學歷上看：中專以上1277人，高中1636人，初中及以下3869人，分別占18.8%、24.1%和57%；從年齡結構上看：40歲以下4338人，41歲以上1859人，分別占63%和37%；從行業分布上看：種植類552人，養殖類254人，打工類2138人，加工類469人，建筑建材類507人，營銷類1813人，其他1049人。已表彰命名各級各類實用技術拔尖人才62名，其中：省級4名、市級28名、縣級30名。
　　二、農村實用人才隊伍建設存在的問題及原因
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　　一是總量不足。全縣現有農村實用人才占農村總人口和農村從業人員的比例僅為1.7%和3.2%。拔尖人才、科技致富領軍人才的數量就更少、遠遠適應不了農業和農村經濟發展形勢的需要。
　　二是文化層次低。具有初中以下文化程度的人員占農村實用人才總數的57%，加之視野狹窄，很難適應效益型、集約型、外向型農業產業化發展的需要。
　　三是分布不平衡。優秀農村實用人才多集中在經濟較強的鄉鎮，交通便利的城區，偏遠地區農村的實用人才相對較少。
　　四是人才外流嚴重。在市場經濟條件下，一般都不甘心留在農村，大多都想到外地發展，以發揮自己的一技之長。另外，絕大多數大中專院校畢業生首先考慮的是到大城市發展，即使是農村出來的也很少愿意再回到農村。
　?。ǘ┰?BR>　　1、農村實用人才受傳統思想的影響。歸納起來主要表現在“三個滯后”：一是致富觀念滯后。跟不上發展的形勢，習慣自給自足小農經濟模式，思想解放力度不夠，無遠大理想和追求，沉浸于“小富即安、滿于現狀、固步自封”的狀況；二是致富思路滯后。受計劃經濟的影響，不顧市場經濟運行規律，只圖眼前，不求發展。三是道德意識滯后。部分農民文化程度不高，自制能力不強，不僅不能為確定的“領頭雁”鼓勁撐腰，反而不時暴露出“怕自己窮，怕別人富”的陰暗心態，打擊了農村實用人才帶頭致富、帶動一方致富的熱情和信心。
　　2、受農村科技普及和技術推廣環境的制約。主要表現在“三個不夠”：一是培訓陣地作用發揮不夠。培訓網絡功能不全，科技培訓基地未能面向市場、面向社會。二是培訓突出重點不夠。農民在篩選致富項目，把握致富信息上目標不準、方向不明。三是培養方式和方法偏頗。注重了理論培訓，忽視了實踐操作；注重了普通號召，忽視了因勢利導；注重了項目開發，忽視了人才培養，造成農村實用人才后繼乏人。
　　3、受農村落后的社會環境制約。首先受交通不便、地理偏避、信息閉塞等諸多方面影響，農民發展科技含量高的產業缺乏良好的外部環境；其次受資金、設備的影響，追求的事業成了無翅之鳥、無水之舟；再者，受技術信息的影響，他們生產的產品很難走向市場。如農村的剪紙、燒窯、編織等民間藝人很多，卻很難集中優勢創造品牌，走出山門。
　　4、受傳統的管理體制局限?，F階段，農村實用人才隊伍建設尚缺乏科學的管理。主要在三個方面：一是缺乏有效的激勵機制，二是部門服務不配套。個別單位和部門不是及時、準確地去幫助農民解決資金投入、稅費過重、財產安全等問題，而是一味追求和強調部門利益最大化，忽視了農村實用人才的地位和作用，致使他們生產、生活陷入困境。三是農村實用人才的待遇和優惠政策落實不夠。目前，培養、利用農村實用人才的相關配套政策不健全，難以適應建設社會主義新農村的需要。
　　三、采取有效措施，切實加強農村實用人才隊伍建設
　?。ㄒ唬V泛宣傳，典型引路。
　　一是強化宣傳。要充分利用電視、廣播、報刊等媒體大力宣傳農村人才開發的意義和成果，不斷擴大影響，使人們意識到農村實用人才能帶動廣大農民科技素質的提高，能帶動實用技術成果的廣泛推廣，能帶動更多的農民走向富裕；要使廣大干部群眾認識到農村實用人才資源開發是整體性人才資源開發的重要組成部分，是加速農村經濟社會發展的迫切需要。二是典型引路。充分發揮農村實用人才的輻射作用，在推廣典型經驗上狠下功夫。及時捕捉輻射面廣、經濟效益高的“土專家”、“田秀才”的典型事例，召開實用人才開發工作經驗交流會，組織“土專家”、“田秀才”現身說教。通過經驗交流，以點帶面激發農民學科技、用科技的積極性。
　　（二）加強教育，注重培養。
一是改革農村教育，加強和搞好農村成人教育和職業教育。圍繞農村經濟發展實際，改革現行農村教育體制，大力發展農村職業教育，使廣大農村青少年接受農村實用技術教育，讓他們帶著技術回家致富，從而進一步加強農業科學技術的傳播，使農村實用技術人才源源不斷地涌現出來，成為發展農村經濟的中堅力量。二是要因地制宜，按需施教。本著“需要什么，培養什么，缺什么，補什么”的原則，采取多種方式，培養急需的農村實用人才。采用“請進來”和“走出去”等不同的形式，針對當地存在的問題，請專家教授講農業科技知識，學習外地的先進經驗，促進本地區農村經濟迅速發展。三是舉辦各種形式的農業科技培訓班或農業知識講座，不斷提高農民的科技素質：組織村干部和優秀實用人才外出參觀學習，解放思想，開闊視野；組織農業科技人員下鄉，進行科技推廣、農業知識普及；組織青年農民到高校進修深造，實施一村一名大學生計劃；大力吸收和引進各類人才，積極創造良好生活和工作環境，引導和鼓勵各類人才到農村工作，切實壯大農村人才隊伍。
　?。ㄈ┱咧С?，精神鼓勵。
一是在政策和待遇上要給予農村實用人才充分的傾斜，如在評審農民職稱、選拔德才兼備的實用人才擔任一定的領導職務、優先安排項目貸款等方面給予優先安排，使農村人才成為帶動農民致富的領頭雁。二是支持實用人才興辦企業，大膽啟用農村實用人才擔任廠長、經理興辦個體、私營企業，鼓勵他們把自己的成果、經營管理方法運用到生產上去，直接創造效益。三是通過大戶輻射的方式推廣技術成果。選用部分輻射面廣、經濟效益高、政治素質過硬的大戶作為專業示范戶，并把新品種、新技術、新產品交給專業戶、示范戶，充分發揮他們的示范作用。四是鼓勵實用人才采取多種形式與周圍農民結對子，以師帶徒、科技趕集等方式進行傳、幫、帶，把自己的知識、技術、經驗等活的東西扎扎實實地傳授給周圍群眾，讓更多的農民掌握新技術，使用新品種，走上共同致富的道路。五是對選拔到村級任職的大中專畢業生，可提前定級，在公務員錄用、提干、入黨、住房等方面給予優先考慮。對申報中、高級專業技術職務任職資格的，在學歷、論文、外語等方面放寬條件，對取得技術職稱和高技能等級的實用人才優先提供免費培訓。六是建立定期表彰制度。對在推進農業結構調整、農村經濟發展中做出較大貢獻的農村實用人才，政府財政拿出一定的資金，給予物資和精神獎勵，充分提高他們的積極性。
　　（四）加強領導，建立機制。
　　1、成立組織，加強領導。健全領導體系和工作機構，加強對農村實用人才隊伍建設的領導，保證此項工作緊張有序，有條不紊。
　　2、健全選拔機制。結合農村實用人才現狀，出臺“加強農村人才資源開發工作的意見”和“農村實用拔尖人才選拔管理暫行辦法”等一系列相關政策和措施，按照“有素養，有影響，有貢獻，有效益，有創新”的標準，搞好農村實用人才的選拔工作。與此同時，加強跟蹤考核工作，實行動態管理，鼓勵更多的農民群眾成長成才，促進農村人才資源開發，推動農業和農村經濟的發展。
　　3、建立社會化管理和保障機制。積極圍繞農村實用人才的市場配置、職稱、醫療和養老保險等，探索和建立農村實用人才的社會化管理機制，解除他們的后顧之憂。盡早研究制定諸如農村人才流動、農村實用人才的聘用合同鑒證、農村人才爭議處理等辦法，保護各類農村人才的合法權益，為農村人才發揮聰明才智、推動農業和農村經濟快速發展營造良好的社會環境。

　　　　　　　　　                        竹山縣人事局：喻成昌    李仕洋