□ 陳漢華 

　　黨的十六屆六中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定》。《決定》指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨。必須充分發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。這就為新的時(shí)期加強(qiáng)基層黨的建設(shè)提出了新的更高要求。現(xiàn)階段，基層黨組織和黨員是能夠擔(dān)當(dāng)建設(shè)和諧社會(huì)重任的，但也有少數(shù)黨組織和黨員與新時(shí)期的要求存在著一定的差距。主要表現(xiàn)在：黨組織隊(duì)伍建設(shè)滯后，整體結(jié)構(gòu)不夠合理；黨員缺乏致富本領(lǐng)，“雙帶”能力不夠明顯；宗旨觀念弱化，黨性觀念不夠強(qiáng)烈；理想信念動(dòng)搖，思想覺(jué)悟不夠先進(jìn)；流動(dòng)隨意，組織紀(jì)律不夠嚴(yán)明。這些問(wèn)題制約了黨員隊(duì)伍整體作用的發(fā)揮，阻礙了和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)新時(shí)期基層黨的建設(shè)，必須從管理體制、工作機(jī)制、工作制度、陣地建設(shè)等四個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)基層黨組織和黨員先進(jìn)性建設(shè)，適應(yīng)建設(shè)和諧新農(nóng)村的總體要求。 
　　創(chuàng)新管理體制，讓黨員在民主管理中發(fā)揮作用。基層組織和黨員生活工作在一線，直接和人民群眾接觸，是黨的路線、方針、政策最直接的宣傳者、執(zhí)行者。基層組織和黨員對(duì)人民群眾宣傳、貫徹、落實(shí)黨的政策民主程度影響到黨的各項(xiàng)政策落實(shí)到基層的質(zhì)量。最近，我們?cè)诟闵鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，結(jié)合基層組織建設(shè)推行民主管理作了一些有益的探索。潘口鄉(xiāng)小漩村曾家油坊社區(qū)位于小漩村5組，通村水泥路水十路縱貫全組，有一條長(zhǎng)年不斷流的溪流從深山發(fā)源，順?biāo)纷⑷攵潞印?7戶(hù)、227人集中居住在水十路兩側(cè)。這里交通便利，環(huán)境靜謐和諧，適宜人居。由于近郊特殊的地理位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較一般村要好。57戶(hù)中有10戶(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶(hù)和產(chǎn)業(yè)致富帶頭人，其中有3戶(hù)從事裝潢，5戶(hù)搞建筑，2戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)農(nóng)富產(chǎn)品；有21戶(hù)把土地租賃給外地民營(yíng)業(yè)主發(fā)展花卉苗圃基地，收取土地租金和在花卉苗圃基地務(wù)工創(chuàng)收。全組80%的農(nóng)戶(hù)人均純收入在3000元以上，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。2006年小漩村被縣委、縣政府確定為全縣新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)之一后，鄉(xiāng)黨委、政府在縣幫扶單位的幫扶下，以5組為小漩村的示范點(diǎn)， 搞“三改一建”和硬化1390米的環(huán)組路工程，按照村莊規(guī)劃建新居，維修舊房。由于上級(jí)財(cái)政和幫扶單位投入資金有限，很多農(nóng)民只是看著干部干，積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，致使很多工程推動(dòng)緩慢。在此情況下，我們以“十星級(jí)黨員”、“十星級(jí)文明農(nóng)戶(hù)”評(píng)選為抓手，通過(guò)民主選舉的形式，讓十星級(jí)黨員被推選為理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)、黨小組組長(zhǎng)以及農(nóng)村院落中心戶(hù)的戶(hù)長(zhǎng)的位置上，在村民自治中讓黨員發(fā)揮了很好的作用。使以前公益事業(yè)無(wú)人管、矛盾糾紛不間斷的的情況得到全面改觀。村民們積極主動(dòng)地商議發(fā)展問(wèn)題，決策各項(xiàng)建設(shè)。村莊整潔、鄰里和睦、生活富裕的社區(qū)逐步形成。社區(qū)新農(nóng)村建設(shè)都由群眾說(shuō)了算，建設(shè)項(xiàng)目、籌措資金、群眾糾紛、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量等均由理事會(huì)主持，由群眾自己出點(diǎn)子建設(shè)自己的家園。由于5組硬化環(huán)組路缺口部分資金，黨員民主理事前居民處于觀望狀態(tài)，遲遲不能動(dòng)工。而通過(guò)黨員民主理事，由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理牽頭，11戶(hù)直接受益戶(hù)每戶(hù)主動(dòng)集資50元拉石料墊路基，環(huán)組路硬化工程得以順利完成，還架通了三座連接溪流兩側(cè)住戶(hù)的小橋。現(xiàn)在，由于有了黨員“理事”，村莊整治、房屋拆遷、環(huán)境綠化、改水、改廁、改廚等有人管事、有人理事，很多老大難問(wèn)題都迎刃而解了。 
  創(chuàng)新工作機(jī)制，讓黨員在發(fā)展經(jīng)濟(jì)保中激發(fā)活力。經(jīng)濟(jì)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。目前，影響農(nóng)村穩(wěn)定的很多因素都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后引起的。一是農(nóng)村科技組織嚴(yán)重?cái)鄬樱瑢?dǎo)致急需推廣普及的實(shí)用科技不能及時(shí)和群眾見(jiàn)面，群眾在生產(chǎn)中遇到的一些難題也無(wú)人幫助解決。二是農(nóng)民走向市場(chǎng)難。廣大群眾在發(fā)展產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過(guò)程中遇到了一家一戶(hù)解決不了或解決不好的問(wèn)題，產(chǎn)前由于缺乏引導(dǎo)，信息不靈，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在很大盲目性；產(chǎn)中有時(shí)花錢(qián)買(mǎi)不到急需的物資，甚至還受到偽劣種子和假藥假肥的坑害，特別是在產(chǎn)品銷(xiāo)售上，常常滯銷(xiāo)和積壓，有時(shí)為了爭(zhēng)奪狹小的市場(chǎng)，相互壓價(jià)傾銷(xiāo)，中間利益流失很大。這就需要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今年秋，我們以潘口河村為試點(diǎn)，成立了以村支部為依托，以村組黨員干部和產(chǎn)業(yè)大戶(hù)為骨干，吸收全村有相當(dāng)技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)能手參加，連接各家各戶(hù)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。村黨支部書(shū)記為協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、黨支部副書(shū)記任副會(huì)長(zhǎng)，村組干部和產(chǎn)業(yè)能手為理事，富有管理、營(yíng)銷(xiāo)理念的黨員為成員，從而有效地架起了小生產(chǎn)通向大市場(chǎng)的橋梁。使潘口河村板栗這一項(xiàng)干果產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售有人統(tǒng)一管理。解決了板栗種植戶(hù)很多個(gè)人無(wú)法解決的問(wèn)題。3000畝板栗基地產(chǎn)板栗70萬(wàn)斤，由協(xié)會(huì)組織運(yùn)銷(xiāo)到本省武漢、十堰，外省的寧夏，比以往增收32%。    
　　創(chuàng)新工作制度，為基層黨組織和黨員發(fā)揮作用提供保障。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，廣大農(nóng)村的生產(chǎn)組織形式、經(jīng)營(yíng)形式和行政管理體制等發(fā)生一系列變化。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也面臨著一系列新情況、新問(wèn)題。如何加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨建工作，使基層黨組織真正成為“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，必須創(chuàng)新工作制度。一是堅(jiān)持農(nóng)村黨員“四個(gè)培養(yǎng)”工程制度。針對(duì)農(nóng)村后備人才不足、黨員發(fā)展難和黨員管理水平不高的實(shí)際，在農(nóng)村黨組織中開(kāi)展把致富能手培養(yǎng)成為黨員、把黨員培養(yǎng)成為致富能手、把黨員培養(yǎng)成為村干部、把村干部培養(yǎng)成為“三個(gè)代表”忠實(shí)實(shí)踐者“四個(gè)培養(yǎng)”活動(dòng)。二是堅(jiān)持基層黨建工作品牌示范工程制度。以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，樹(shù)立農(nóng)村基層黨建工作品牌戰(zhàn)略觀念，分類(lèi)分批推進(jìn)一批基層組織黨建工作示范點(diǎn)建設(shè)，內(nèi)容包括建立 “五好”村黨支部， “先進(jìn)基層黨組織” 和培養(yǎng)“黨員雙帶標(biāo)兵”。 樹(shù)立一批農(nóng)村黨建工作品牌，提高黨建工作水平。三是實(shí)施“關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，服務(wù)基層群眾”的“一幫一、結(jié)對(duì)子、心連心”工作制度。從根本上說(shuō)，建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制，事關(guān)黨和人民群眾的關(guān)系問(wèn)題。研究探索建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的制度，是馬克思主義唯物史觀、是黨的宗旨，也是黨優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，更是黨的群眾路線和工作方法。從群眾中來(lái)，到群眾中去，就是把群眾的意見(jiàn)和訴求變成黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)者的決策，再把這種決策變成聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的過(guò)程。四是實(shí)施村級(jí)黨組織換屆“公推直選”工程。在 村級(jí)“兩委”換屆選舉工作中，通過(guò)進(jìn)一步完善和推廣村級(jí)組織“兩推一選”的工作經(jīng)驗(yàn)， 廣泛推行村級(jí)黨組織換屆“公推直選”，實(shí)行 “一肩挑”和“交叉任職”。 五是落實(shí)黨員教育制度，切實(shí)提高農(nóng)村基層黨員干部的思想覺(jué)悟及帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。要重視加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的思想理論建設(shè)，用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想及現(xiàn)代科技知識(shí)武裝黨員干部的頭腦，確保廣大黨員干部在政治上、思想上、組織上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，認(rèn)真履行職責(zé)，全心全意帶領(lǐng)群眾致富奔小康。農(nóng)村基層干部的教育要制度化，要把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，每年適當(dāng)集中一段時(shí)間，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行以“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的思想教育，同時(shí)采取多種形式對(duì)他們進(jìn)行法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)，幫助基層黨員不斷提高思想素質(zhì)和工作水平，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，掌握新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法。六是黨員發(fā)展制度。把好入口關(guān)，對(duì)發(fā)展黨員以保證質(zhì)量為主，發(fā)展數(shù)量為次，不硬性下達(dá)發(fā)展考核指標(biāo)，力爭(zhēng)成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，鞏固一個(gè)。創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，擴(kuò)大培養(yǎng)范圍，不斷的優(yōu)化黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。疏通出口關(guān)，對(duì)于在思想上發(fā)生變化、拒不履行黨員義務(wù)、違反黨紀(jì)法紀(jì)等的黨員，建立黨員的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加大處置力度，該要處分的就處分，要開(kāi)除就開(kāi)除，決不放松管理。七是在黨內(nèi)建立完善一套針對(duì)黨員的保障機(jī)制。使黨員能切實(shí)感覺(jué)到黨組織的溫暖關(guān)懷無(wú)處不在。如對(duì)農(nóng)村的貧困黨員、喪失勞動(dòng)能力的黨員，要建立起基本生活保障機(jī)制，解決這部分黨員基本生活問(wèn)題等。  
      創(chuàng)新陣地建設(shè)，保障基層黨組織和黨員活動(dòng)正常開(kāi)展。很多基層單位有設(shè)備齊全、功能完善的諸如“人口學(xué)校”、“村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生室”，可黨員活動(dòng)的陣地沒(méi)有或形同虛設(shè)。有的村黨組織沒(méi)有辦公地方或在危房中辦公，針對(duì)這種實(shí)際，要采取各級(jí)財(cái)政出一點(diǎn)、扶貧開(kāi)發(fā)給一點(diǎn)、社會(huì)力量捐資一點(diǎn)、村級(jí)組織自籌一點(diǎn)的辦法， 按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一辦理建房手續(xù)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的要求集中進(jìn)行建設(shè)。 基層組織活動(dòng)陣地建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，要適應(yīng)基層黨組織和黨員發(fā)展和管理的要求。通過(guò)活動(dòng)陣地建設(shè)，使每一個(gè)基層黨組織都有開(kāi)展活動(dòng)的場(chǎng)所，使每個(gè)黨員都在活動(dòng)中增長(zhǎng)才干、增強(qiáng)本領(lǐng)。 （作者系潘口鄉(xiāng)黨委書(shū)記）