袁慎平  雷運橋

　　自2006年開展財政與編制政務公開以來，縣人事編制部門扎實推進編制政務公開，取得了顯著成效。全縣共公開行政事業機構543個，行政事業編制9886名，機關事業單位各類人員9869人，其中有9206人落實了編制實名制。
　　一、多措并舉，全員公開　　
　　1、以編制“實名制”管理為重點的信息審核環節，做到真姓實名、真憑實據，真公開、實公開、全公開。政務公開的價值和意義在于真實。為確保公開質量，我們在實踐中做到“四個堅持”：一是堅持審核程序，確保公開信息資料真實準確。二是堅持實名公開，保證各類在編人員身份的認定有憑有據。三是堅持全面公開，不留死角。除涉密機構外，對應予公開的行政事業單位機構編制及其在編人員全部公開。四是堅持便民利民，不流形式，有利群眾知情和查詢。
　　2、以制度建設為主線，做到有章必循。為規范工作程序，提高編制政務公開的及時性、規范性和準確性，及時研究制訂了編制政務公開信息預審制度、信息及時公開制度、機構編制網上答復與處理制度等６項可操作性強的規章制度。各個制度規定明晰，程序清楚，相關責任人、承辦人各司其職、各負其責，在工作上協調配合，互相監督，確保了政務公開各項信息、數據的準確無誤。
　　3、深化細化機構編制基礎工作，強化編制部門自身建設。為適應推進編制政務公開的需要，編制部門把機構編制制度化管理和統計與分析，事業單位登記管理，機構編制調研、信息和宣傳工作作為基礎工作的重點項目，通過強化責任，細化管理，量化考核，各項基礎工作得到明顯加強，機構編制部門把關和調控力度明顯增強，服務和支持改革的水平明顯提高。
　　4、建立編制、財政、組織人事等相關部門密切配合、協調運行的聯動機制。編制政務公開是一項綜合性、系統性工作，政策性強、社會影響大、操作要求高。日常工作中，編制、財政、組織人事等部門既各司其職，又密切配合。編制部門對凡屬上網的各類機構編制信息獨立負責進行審核，對用人單位和部門請示的一些政策性的、帶普遍性的問題，堅持集體研究，統一尺度，形成條文，書面解答，確保了政策的統一性和統計填報的規范性，避免了人為干預及隨意性。財政部門牽頭負責查詢點建設，全縣共設立查詢點32個，查詢點延伸到全縣17個鄉鎮。
二、成效顯著，彰顯公平
1、有效消除了廣大群眾長期以來對機構編制管理的誤解。通過推進編制政務公開工作，人員編制的“神秘面紗”被揭開了，廣大群眾對編制的知情權進一步擴大，各單位的人員編制情況和在編在職人員情況一目了然。2006年，通過編制政務公開工作，縣編辦會同縣監察局、財政局、人事局對教育、衛生系統的在編不在崗人員進行了全面清理，全縣累計清理出在崗不在編人員83人，其中教育系統32人，衛生系統51人，每年可減少財政支出近60萬元。
2、有效鞏固了各類機構改革的成果。通過開展編制政務公開工作，把全縣各類機構改革情況和改革后的人員編制現狀全部實行網上公開，讓人民群眾進一步了解改革，理解改革，支持改革，更廣泛地吸引人民群眾參與到改革中來。同時，網上公開的機構編制情況真實地反映了各類機構改革的成果，所有單位改革結果全盤托出，每個單位使用了多少編制、核定多少領導職數，每個人員使用了什么編制、占有什么崗位和履行什么職責在網上都反映的一清二楚，從而進一步鞏固了各類機構改革成果。
　　3、有效促進了機構編制管理的制度化和規范化。一是建立并完善了財政與編制相互監督和約束機制。由編制部門定期審核并提供各部門、各單位的編制數額、經費形式和在編人員變化情況，人事、財政部門據此核定工資標準、核撥各項經費。從而改變了過去編制管理和財政預算相互脫節的“兩張皮”狀況。二是進一步完善了控編與人員調配、組織任免、工資審批三結合。各單位調配人員或組織任免干部必須在上網公開的編制和職數限額內。同時，人事部門在審批各單位在職在編人員的工資時，其人員必須同上網公開的相一致。
　　三、立足長遠，開拓進取
　　編制政務公開要重點圍繞構建機構編制管理長效機制，進行了積極有效地探索，做到服務一個大局，創新三套制度，健全三項日常運作機制。
　　1、服務一個大局。即服務于中心工作、服務于全縣改革發展穩定大局。
　　2、創新三套制度。編制政務公開強化了用人單位的編制意識，促進了編制管理的科學化、規范化和剛性化。要主動適應編制政務公開的新形勢，立足于制度創新，建立完善以《編委會工作規則》管總的機構編制集中統一管理制度、財政供養人員目標考核責任制，以及機構編制管理與財政預算、組織人事管理相互配套約束等三個層面的具體制度。堅持用制度管機構管編制，以程序制約部門權力，鞏固機構改革和編制“實名制”管理成果。結合編制政務公開，進一步加強理論研討，加強機構編制隊伍建設，探索完善機構編制政務公開運行機制，充分發揮編制政務公開促進經濟社會發展的綜合效應。
　　3、健全三項日常運作機制。一是完善以“實名制”管理為重心的人員編制剛性管理和配套約束機制。編制政務公開中，通過深化和細化編制“實名制”管理，對少數單位人員編制超編混崗問題，采取清理清退在編不在崗人員、實行公開競爭上崗等方式，廓清理順人員編制關系。二是建立機構編制動態管理和日常調控機制。縣編委會按照管政策、管總量、管結構的要求，堅持機構有破有立、人員有進有出，在控制住編制總規模的同時，根據經濟社會發展的需要和職能的變化，適時進行調整和優化。在堅持編制總量不超的前提下，積極支持和服務人才戰略，促進人員的合理流動。(作者系編辦副主任,行政事業機構編制管理股股長)