章杰

　　加強農村民主管理建設，促進農村基層黨風廉政建設工作新機制，對于調動廣大農民群眾參與社會主義新農村的積極性，切實改善農村生產生活條件，改變農村落后面貌，盡快把農村建設成為生態環境良好、綠色產業發展、居住條件改善、人際關系和諧、群眾生活富裕的綠色小康型新農村至關重要。
　　寶豐鎮喻家塔村在推進社會主義新農村建設過程中，針對建設任務重、資金投入大、涉及農戶多等直接關系到群眾切身利益的實際問題，村支兩委創新工作思路，充分發動群眾、依靠群眾、組織群眾，通過成立新農村建設理事會、完善村民代表會議和村民主理財小組工作機制，激發了廣大群眾參與新農村建設的熱情，為新時期加強農民群眾自我教育、自我約束、自我管理開辟了新途徑，有力地促進了村級黨風廉政建設和社會主義新農村建設各項工作。其主要作法是：
　　創辦理事會，營造全民共建氛圍
　　為了使村級民主管理監督制度落到實處，喻家塔村村支兩委十分重視農民積極性的調動和農民主體作用的發揮，充分利用村支兩委會、黨員群眾代表會、群眾大會等形式，廣泛宣傳中央新農村建設20字方針和鎮村新農村建設具體目標任務，引導和調動廣大群眾參與新農村建設各項活動。在此基礎上，村支兩委尊重村情民意，經村民推舉，組建了8個村民理事會，共有村民理事24名。理事均由村中有一定威望和能力的村民擔任。并明確了理事會的主要工作職責，即參與制定新農村建設前期規劃，幫助各農戶制定具體建設計劃；引導和組織群眾參與新農村建設的各項具體工作；組織實施各項工程建設；督辦通報工程質量和進度；管理使用建設資金和物資；每周一跟蹤檢查督辦農戶環境衛生情況；協助村干部做好群眾思想工作，解決建設施工中的鄰里糾紛等具體問題。在工作責任心的驅使下，新農村建設理事會認真履行職責、積極組織實施村組農戶道路硬化、“三改一建”、房屋整建、環境整治等關系農民群眾切身利益的各項工程建設，激發了廣大農民群眾參與新農村建設的熱情。村里原計劃在1組試辦新農村建設示范戶50戶，當廣大群眾看到了示范建設帶來的變化、得到的實惠，紛紛要求加入到示范戶建設的行列，使示范組由1組擴大到2組，示范戶由50戶擴大到108戶。理事會不僅組織和監管各項施工進度和質量，還熱心地把農業生產大事裝在心里。今年4月中旬，理事會代表群眾向村里反映桑樹壩水渠還沒完工，農戶插秧無水源保證。村支書馮顯亮被理事會成員們認真負責的精神所感動，當場表態：村上一定加緊協調建設物資，督促施工隊修好水渠，保證不誤插秧季節。由于村支兩委尊重群眾意愿，充分發揮了理事會在村中產業發展、基礎設施建設、文明創建及民間糾紛調解等方面的重要作用，廣大群眾自發地變被動為主動，積極投身到建設新農村的偉大實踐中，有效地改善了農民群眾的生產生活條件，村容村貌和農民群眾的精神面貌為之煥然一新。
　　實行民主決策，暢通民主監督渠道
　　為使村級民主監督管理機構充分發揮職能作用，必須賦予他們一定的監督權力，該村根據村情制訂了村級領導班子民主議事規則。在議事規則中，強化了村級民主監督管理機構對兩委干部職權行為的監督制約作用，確保重大決策、重要項目安排和大額資金的使用由集體討論決定，村級重大事務由村民代表會議討論決定，防止由“一把手”個人或少數人說了算。如今年群眾提出硬化通村水泥路，改善村民通行條件，村兩委研究后，拿出具體方案，在村民代表會上形成決議。由于民主決策，群眾大力支持，在爭取上級扶持和村自籌資金的基礎上，群眾每人出資15元，投資60余萬元修通了4公里通村水泥路。群眾最關心的莫過于村級財務開支情況。為加強對村級財務的監管，堅持了村財鎮審管理機制，村級財務活動由村民主理財小組進行收支監督，支出單據由民主理財小組逐項審核簽章，未經審核的支出單據不得入帳，對村干部弄虛作假、收入不入帳的行為，民主理財小組有權向鎮財務管理部門舉報；村級帳目按季度及時結算，嚴格執行村帳所審、季度公辦報帳制；經審核后公示入帳。如村書記馮顯亮同志在一次招待客人時，煙酒超標，在民主理財小組集體辦公時被否決開支，由個人承擔。有效地扼制了鋪張浪費和超標準接待問題，村民的意見和建議，通過村民議政會、黨員議事會向兩委班子提出，進入兩委議事日程。由于暢通了民主監督管理渠道，從而在制度上保證了民主監督管理的落實。
　　推行村務公開，發揮民主監管的作用
　　村務公開是村級民主監督管理的有效載體，對落實好村級民主管理制度起著至關重要的作用。為做好這項工作，喻家塔村推行了“事前預告，事中報告、事后公告”為核心的村務公開制度。制作了村務公開墻，設立了舉報箱意見簿和舉報電話，并規定：年初公布財務收支計劃，每季度公布各項收入和支出情況，年末公布各項財產、債權債務、公益建設和收益分配情況，對重點財務事項隨時公布，接受群眾監督和咨詢。這種以村務公開為核心的民主管理制度，在實際運行過程中得到了群眾的充分認可，對改善黨群干群關系，促進村級經濟發展起到了“連心橋”、“監督崗”和“加速器”的重要作用。如在硬化通村水泥路、茶葉基地建設、“三改一建”、飲水工程、房屋整建、村委會陣地建設等工作中。為了加強群眾監督，村里的每項工程都實行公開招投標，在工程的每個環節上都實行事前預告、事中報告、事后公告，達到了讓群眾清楚，讓干部清白的效果。
　　加強廉政教育，增強黨員干部廉政勤政意識
　　廉政勤政是農村黨員干部為民謀事、為民辦事、為民干事的有效保障。該村充分利用村兩委會、黨員干部會、群眾代表大會和廣播宣傳、文藝演出等宣傳形式，大力宣傳黨風廉政建設和反腐敗方針政策、形勢任務及工作成果。一是請縣新農村建設報告團和鎮新農村建設文藝宣傳隊到村里進行報告講座和文藝演出，宣傳黨風廉政建設內容，使廣大農村黨員干部明確行為規范，知道什么應該做，什么不應該做，自覺樹立起良好的形象，提高民主意識和接受監督意識，正確對待組織、群眾和自己。二是播放反腐倡廉專題片，注重利用典型案例事件為反面教材，以身邊人、身邊事為重點，對嚴重損害群眾利益的突出問題進行公開曝光，解剖典型，深挖根源，使黨員干部得到教育和警示，從而達到教育一片的目的。三是定期召開黨員民主生活會，通過生活會找出黨員干部自身的缺點與不足，達到批評與自我批評的教育目的，從而增強了黨員干部廉政勤政意識，提高了為民謀事、辦事、干事的能力。
　　喻家塔村民主監督管理的深入推行，有力地促進了農村基層黨風廉政建設工作，融洽了黨群干群的關系，增強了班子的凝聚力和戰斗力，確保了黨在農村各項方針政策的貫徹落實，促進了農村社會和諧發展，穩步推進了社會主義新農村建設各項工作；為實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益，為社會主義新農村建設提供了堅強的民主政治保障。（作者單位：寶豐鎮政府）