楊德遠

　　隨著糧食流通體制改革的推進，糧食企業機構重組聚合的過程已經實現，企業的人員、資金、商品“三老”包袱得到解決。改革新組建的糧食企業，結構合理，機構機制已基本趨于完善，按照市場化的要求已步入正常運轉。根據山區縣情和糧情，糧食工作的重點應轉向支持引導發展糧食生產、銜接糧食產銷、穩定糧食生產；結合糧食政策的調整，糧食部門的職能定位也應該轉向宏觀調控、市場監管、政策指導、協調服務，在進一步完善企業運行機制，服務三農，糧食行業管理和發展糧食產業化經營上實現創新，促進糧食工作上一個新臺階。
　　一、   繼續深化產權制度改革，在落實所有權與經營權
　　分離中實現機制更新
　　第一步糧食企業改革目標已經實現，但是沒有真正觸動產權，真正地轉變企業管理機制和經營機制，因而仍然存在工作責任不夠到位、管理水平低、競爭能力弱、經濟效益差。
　　要改變這種現狀，首先是要實現所有權與經營權分離，結合山區糧食企業規模小，以縣為單位組建糧食購銷公司，集中優勢資產，發揮規模效益，并且通過股份合作、授權經營等方式，鼓勵和支持多元糧食市場主體參與國有糧食企業的產權制度改革，促使企業真正自主經營、自我約束、自擔風險。其次，要加強資產監管，借鑒外地成功的做法，授權糧食主管部門全權監管國有資產，依據國有資產管理有關規定，成立相應的管理機構，糧食局以出資人的身份對企業資產的使用效益、安全運轉進行監控。轉變行政管理部門管理方式。實行國有和企業自有分開，政策扶持和企業行為分開，政策性和經營性分開。
　　二、認真落實糧食最低收購價政策，在促進農民增收中實現服務創新
　　今年中央1號文件從促進糧食穩定增產，農民持續增收，確保糧食安全和市場穩定出發，繼續實行糧食最低收購價政策。
　　深化認識，嚴格認真落實收購政策。全國僅有6個省屬最低收購價價執行范圍，我們湖北省位居其中。山區縣主糧品種沒有優勢，種糧農民對最低價收購政策的理解程度不高，執行者對最低價收購政策積極性不高，但是要克服沒有優勢就沒有作為的思想，同樣把落實政策當作一件大事來抓。國家對最低收購價執行的品種、質量標準、價格都作了政策規定，要站在中央服務三農的高度，不折不扣地把這項政策落實好。
　　強化措施，抓住幾個關鍵環節。一是通過多種渠道的宣傳，引導農民增加理解政策的程度，增加對糧食政策和市場的知情度，讓農民種植糧食從國家政策中享受和得到實惠，避免其它糧食經營主體截取政策好處。通過宣傳到位，讓農民獲得最大收入，激發農民種糧熱情。二是突出解決好倉容不足這個“瓶頸”問題。取消保護價收購，到執行最低收購價，之間間隔了8年，收購總量持續萎縮，加之全面推進企業改革，糧食倉庫缺少維修，更沒有新建，相反還因為倉庫老化和改革變賣處置而銳減。執行最低收購價政策后，糧食收購量劇增，導致倉容嚴重不足，成為制約落實收購政策的“瓶頸”。為此，要依靠多方面力量，最主要的還是靠上級解決專款，按照安全保管、科學儲糧的要求，擴建新建倉庫，使倉容矛盾得到解決。三是提升服務水平。地方政府要充分發揮協調作用，中儲糧分支機構、農發行、財政、糧食等部門要緊密配合，按照收購計劃組織協調資金及時到位。研究收購資金結算快捷、安全、高效的方法和措施，避免收購收購資金斷檔、擱置，以及擠占挪用，方便農民賣糧及時結算資金。
　　暢通渠道，維護最低收購價政策持續健康運行。最低收購價政策執行時間不長，長時期堅持執行的保障措施還有待研究和完善。把好收購質量是基礎。要按照國家糧食質量標準和等級價格政策，敞開收購，保證質價相符。安全儲存是關鍵。最低收購價糧食糧權屬中央，指定委托收購企業要按照《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》等條例規章的要求，嚴格管理，科學儲存，確保安全。適時及時拋售是核心。積極做好市場競賣、糧食調運、貨款和價差結算等工作，落實上級拋售儲備，平抑糧價、穩定市場的指令。合理確定最低收購價價格、費用標準是保障。從執行最低收購價政策兩年來的效果看，與農業生產投入相比，加之生產資料價格不斷上漲的因素，最低收購價價格水平仍然偏低。比如混合小麥中等價格為每市斤0.69元，而種子、化肥、農藥、勞力等投入大約每為每市斤0.76元。每產出1斤小麥，農民虧本0.07元。相對于其它種植業，種糧收入明顯偏低，最低收購價格需要適當提高并且隨著生產投入的增加及時進行動態調整。深入調研、科學確定執行最低收購價政策發生的收購、保管、調運費用標準，確保企業執行最低收購價政策工作有序運轉。
　　三、強化糧食行業管理，推進糧食行政執法，在切實發揮部門職能作用中實現管理創新
　　明確糧食主管部門行政機構性質。2006年，國務院出臺16號文件，明確提出要加強和充實糧食行政管理機構、人員。要求糧食主管部門積極肩負起管理全社會糧食流通、開展糧食行政執法和糧食流通統計工作，并要求根據工作需要，核定并落實糧食行政主管部門行政執法、監督檢查、統計調查的職責、機構和人員。目前部分縣級糧食局仍然在事業單位序列，不便于行使職能，急需按國務院16號文件精神予以落實。
　　大力推進糧食行政執法工作。《糧食流通管理條例》等相關法規已出臺實施3年，這對糧食主管部門的執法管理工作提出了新要求、新任務、新挑戰。為此，糧食主管部門要健全和完善糧食行政執法相關工作制度，推進行政執法責任制，規范行政執法行為，做好糧食行政復議和行政應訴等各項相關工作。重點要開展收購資格、政策性用糧、最低收購價政策執行情況、全社會糧食流通統計等專項監督檢查，配合加大糧食違法違規案件的查處，維護糧食流通秩序。
　　完善糧食宏觀調控措施。進一步完善糧食應急體系，制訂糧食應急加工、應急供應方案，相關管理制度和實施細則。在出現糧食應急狀態時，能夠及時將成品糧油投放市場，保證市場供應。根據國務院糧食行政首長負責制要求，按規定落實縣級地方儲備數量和品種，按制度管理好、輪換好、使用好。
　　四、立足山區特色，突出項目建設，在發展糧食產業化中實現經營創新
　　山區主糧品種產量低，競爭力弱，但是高山雜糧生長期長，品質好，是無污染的保健型綠色食品，具有一定的比較優勢和長期的市場潛力，能夠帶來可觀的經濟效益。“十一五”時期，國家對糧食產業的投入和扶持將逐年加大，作為山區縣，要緊緊抓住政策和發展機遇，立足山區糧食生產特色，在糧食產業上有所作為。
　　突破性發展特色糧食生產基地。山區糧食生產是一家一戶型，而且地廣人稀，農民對糧食市場知情度低，種植處于自發和盲目狀態，種植收入一直處于低水平。糧食企業作為涉農部門，要立足和服務社會主義新農村建設，從促進農民增收出發，著力發展好特色糧食生產建設。首先，完善組織措施。由政府統一組織，相關涉農部門協調配合，以鄉鎮、村為核心，以國有糧食企業為龍頭和依托，在農民自愿的基礎上，明確各自責任和義務，簽訂生產訂單。第二，科學制訂發展規劃。要圍繞市場，因地制宜，結合地理和氣候條件，分區劃片組織種植。如我縣在南部山區柳林、官渡、深河等鄉鎮，選擇種植紅粥豆、紅小豆、綠豆等品種，在西片鄉鎮選擇種植玉米、綠豆等品種。糧食企業是產業發展的載體和橋梁，鄉村是具體組織和實施者，要通過宣傳和引導，通過靈活的土地流轉辦法，促使特色品種相對集中連片、形成一定規模優勢。糧食、農業、財政、農發行等部門對發展豆雜生產要從種子、資金、技術等方面提供服務和支持。第三，切實抓好產后服務。龍頭企業要有超前意識，提前聯系和組織銷售和加工轉化的相關工作，同時不折不扣按照訂單約定的質量、價格及時敞開收購，讓農民種植能增效、有積極性。
　　大力推進糧油加工項目建設。發展糧食產業化是推進社會主義新農村建設和糧食事業持續發展的重大舉措，《省政府關于大力推進糧食產業化的意見》（鄂政發<2006>71號）要求切實增強發展糧食產業化經營的責任感和緊迫感，并且明確了鼓勵和支持的具體意見，從2003年開始，每年拿出2000萬元，“十一五”期間還將拿出1個億的專項資金。我們山區縣要抓住政策機遇，結合實際，在以往的基礎上發展具有特色的糧油加工產業。在項目推進上，實行領導包干責任制，承辦單位具體負責實施，實行長短結合，整體推進。重點抓好兩大項目建設。一是豆雜精選項目，要用高起點思路，對紅粥豆、紅小豆、綠豆等品種，進行分類精選，加工整理，小包裝，上檔次，創品牌，進超市。二是豆雜加工項目，要在增加糧食附加值、滿足消費者方便化、營養化、多樣化的需要，著力開發豆雜面條、玉米糝、豌豆瓣等品種，要做到高標準、成規模、產業化。
　　在糧食物流體系建設中尋找發展空間。糧食現代物流體系是糧食市場體系的重要組成部分，已逐步趨向成熟。山區糧食企業要按照市場化取向，在服務糧食物流體系建設中，依托大系統的資金、資產、管理等規模優勢，搞好外聯內接，把本地特色糧食產品推介出去，把優質成品糧油引導進來。（作者系縣糧食局局長）