縣扶貧辦主任　王仁義

　　一、貧困標準變化情況
　　“八七”扶貧攻堅計劃完成以后，黨中央、國務院制定并發布了《中國農村扶貧開發綱要（２００１－２０１０）》，決定：″從２００１年到２０１０年，集中力量，加快貧困地區脫貧致富進程，把我國扶貧開發事業推向一個新階段″，即新階段扶貧開發。
　　貧困人口標準　①“八七”扶貧攻堅時期１９８５年為２０６元，１９９０年為２６８元，２０００年為６２５元；２００１年以來國家對貧困人口標準根據統計年報及時進行調整。②２００１－２００３年絕對貧困為６２５元以下，相對貧困為６２６－８６５元；③２００４－２００５年赤貧６３７元以下，低收入貧困６３８－８８２元；④２００６年極端貧困６８３元以下，低收入貧困６８４－９４４元。⑤２００７年極端貧困６９３元以下，低收入貧困６９４－９５８元。
　　省定重點貧困村整村推進驗收標準　２００１年我縣被確定為國家新階段扶貧開發工作重點縣（全國５９２個，其中湖北２５個），用″三大類、八項綜合指標″測定省定重點貧困村為１４８個，行政村合并后為１３９個，２００６年－２００７年增補２個，現為１４１個。２００３－２００４年省定重點貧困村整村推進驗收標準為１０條。即：①扶持貧困戶建成人平１畝高效經濟林（園）；②貧困戶人平純收入達到１０００元；③每戶培訓一個科技明白人，掌握１－２門實用技術；④村級經濟要有一個特色突出，形成規模的主導產業，村人平純收入達到１２００元以上；⑤村主干道達到４級以上沙石路標準，基本解決行路難問題；⑥群眾基本喝上安全衛生的飲用水，人畜飲水困難得到解決；⑦適齡兒童入學率１００％，基本掃除青壯年文盲，群眾醫療衛生條件得到有效改善；⑧村通電、通郵、通電話、通廣播電視；⑨扶貧資金項目公示并落實到位；⑩村級領導班子建設得到加強。２００５年重點貧困村整村推進驗收標準調整為１２條。其中第一條調整為扶持貧困戶建成人平１畝高效經濟林園或每戶一項增收項目；第３條調整為每戶培訓轉移一個勞動力或培訓一個科技帶頭人；第４條調整為村級經濟要有一個特色突出，形成規模的主導產業，村人平純收入達到１５００元以上；第５條調整為村主要道路達到水泥或瀝青路、沙石路標準；新增２條即：″三改一建″的農戶占總戶數的５０％以上；應搬遷的貧困戶基本完成任務。
　　驗收的剛性指標就是資金配置數額　省里規定，當年三項資金（財政扶貧、以工代賑、老區建設資金）總量的８０％、７０％和６０％必須安排用于當年啟動實施的重點貧困村。市里規定，當年資金安排１０００人以下的村不低于３０萬元，１０００－１５００人的村不低于４５萬元，１５００人以上的村不低于６０萬元。
　　二、扶貧搬遷補助標準
　　省安排扶貧搬遷資金的范圍是２９個扶貧開發工作重點縣。對象是居住在自然條件惡劣、基礎設施落后、缺乏基本生產生活條件，扶貧成本過高，就地脫貧無望，年人均純收入在１２００元以下，有勞動能力，有扶貧搬遷意愿，并具備下列條件之一的貧困農戶。一是人均耕地面積不足０．３畝；二是距水源垂直距離１００米或水平距離１０００米以上，飲用水嚴重污染，短期難以改善；三是距村組公路末端３公里以上，且修路不如搬遷；四是距離低壓線末端４公里以上且架電不如搬遷；五是居住在無法控制的地質災害區，生命財產受到威脅；六是貧困殘疾人危房改造和單親特困母親家庭危房改造。
　　補助標準：２００４－２００５年人平補助１０００元，４人以上的戶不突破４０００元。２００６年調整為人平１５００元，４人以上的戶不突破６０００元。
　　三、扶貧資金使用范圍
　　國家設立的財政扶貧資金包括以工代賑，新增財政扶貧（民族資金、不發達地區建設資金），老區建設資金。《國家財政扶貧資金管理辦法》、《湖北省扶貧條例》、《湖北省扶持老區建設條例》規定各類扶貧資金使用范圍是：
　　以工代賑資金　主要用于貧困地區基礎設施建設，改善群眾生產、生活條件和生態環境，重點修建縣、鄉、村道路（含橋、涵），建設基本農田，興建小型、微型農田水利，解決人畜飲水及開展小流域綜合治理（含造林、種果、畜牧草場建設）等。
　　新增財政扶貧資金和發展資金　重點用于發展種植業、養殖業、科技扶貧（優良品種的引進、先進實用技術的推廣及培訓等）；適當用于修建鄉村道路、橋梁，建設基本農田（含畜牧草場、果林地），興建農田水利，解決人畜飲水問題，發展農村基礎建設、醫療、衛生、文化、廣播、電視事業。
　　老區建設資金　老區建設資金，包括中央下撥財政扶貧資金中的扶持老區發展資金、省財政預算安排的配套資金、部門安排的資金以及社會捐贈資金，主要用于衛生、飲水、用電、道路等基礎設施建設和文化、教育、科技等社會發展事業建設。
　　扶貧貸款財政貼息資金　主要用于農村貧困戶發展生產的小額貸款利息補貼。貼息貸款只能用于扶持農業生產發展，包括種植業、養殖業和農產品加工業、貧困地區勞動力轉移培訓。
　　由龍頭企業、農民專業合作組織、能人大戶牽頭以″公司＋基地＋農戶″形式組織實施的農業產業發展項目，用于解決貧困戶的種子、種苗、種畜和肥料等生產性投資的貸款也可以作為貼息對象。
　　享受財政貼息資金的貸款規模每戶控制在５萬元以內。
　　四、扶貧開發相關政策的基本趨向
　　新階段扶貧開發實施以來，為了解決扶貧開發工作對象瞄不準、力量不集中、工作不到位等問題，國家把整村推進扶貧開發作為″工作到村、扶貧到戶″的基本扶貧方式。基本含義是：在政府的引導和指導下，一次性投入較大數額的資金，依靠群眾和社會各界的廣泛參與，對貧困村經濟社會實行統一規劃、重點建設、綜合開發、整體推進的綜合扶貧方式。其目的是：通過整村推進扶貧開發，使貧困村生產生活條件基本改善，重點難點問題基本解決，達到整體穩定解決溫飽，經濟初步實現可持續發展，從而為全面建設小康社會奠定比較堅實的物資基礎。
　　隨著農村社會保障機制的逐漸建立和完善，國家將在扶貧開發的方式、方法上進行適當調整，集中起來主要有以下幾點：
　　一是在扶貧開發工作定位上，將把有勞動能力的低保對象和剛剛越過溫飽線、基礎還不穩定的低收入人口作為開發式扶貧的主要對象。在目標定位上，由解決溫飽轉向鞏固溫飽、增加收入、提高綜合素質和生活質量。在戰略定位上，按照科學發展觀的要求，把″減少貧困、綜小差距、構建和諧″作為當前和今后一個時期扶貧開發的歷史任務。
　　二是對因素法分配扶貧資金將由過去的按照貧困人口數量、農民人均收入、國內生產總值和人均地方財政收入四項因素分配，調整為五項，另增加績效因素。權重由過去的５：３：１：１，調整為４：３：１：１：１。
　　三是進一步加大扶貧資金的投入力度。