柳林鄉是竹山縣南部高山一個邊遠鄉鎮，位居堵河源頭，緊鄰竹溪、房縣和神農架林區，轄9個村3012戶11647人，森林覆蓋率85%，坡耕地3萬畝，宜煙面積2.8萬畝。
　　經過十余年發展，柳林鄉烤煙產業發展機制逐步完善，煙葉已成為柳林鄉最大的產業項目、最快的致富產業。2014年，全鄉種煙農戶達746戶，烤煙種植面積達12201畝，烤煙產量達135萬公斤，實現產值4100萬元、稅收760萬元，全鄉烤煙產值達千萬元的村有兩個。
　　加強煙葉生產基礎設施建設 夯實產業發展基礎
　　柳林鄉絕大部分煙葉種植在半山區，因此，加強農業基礎設施建設尤為重要。在縣委縣政府、煙草公司的支持下，柳林鄉將煙葉生產基礎設施建設與社會主義新農村建設等結合起來，整合資金、集中力量，統籌規劃、系統設計、綜合配套，高起點、高標準建設基本煙田及煙水、烤房、機耕等配套基礎設施，實現了建設一片、成功一片的目的，惠及了全體煙農。近幾年來，全鄉共投資近億元，修建煙路60余公里；建設煙水配套水池 （水窖）6.67萬立方米，鋪設管網272千米，解決了6500畝煙田的灌溉問題；煙電配套設施更加完善，覆蓋全鄉15000畝煙田，800余農戶受益，改善了山區農業生產條件，增強了煙農抗御自然災害的能力和綜合生產能力。
　　加強綜合性服務體系建設 保障煙葉提質增效
　　通過多年的探索和實踐，柳林鄉建立健全了煙葉產業服務網絡。一是領導帶頭搞服務。每年由鄉黨委一名副書記分管煙葉產業，4名專職干部、9名駐村干部常年負責抓煙葉產業。二是齊抓共管搞幫扶。近年來，全鄉組織黨員、干部、人大代表、政協委員、農村能人（名人）以及縣直幫扶單位負責幫帶困難煙農300多戶，形成了干部、群眾共同參與煙葉產業發展的良好局面。三是專業服務降成本。柳林鄉建有6個專業合作社，實行專業化服務，促進了煙葉規模化種植，降低了煙農的生產成本，為煙農增加了收入。四是技術服務作保障。全鄉定期舉辦煙葉生產培訓班、現場會，2014年累計培訓煙農2000余人次。同時，依托煙葉技術員，每戶培養1名煙葉生產明白人。
　　創新管理機制 提高煙葉生產水平
　　一是建立考核機制。烤煙是柳林鄉的支柱產業，為保障產業發展，在煙葉生產的每一個環節中，全鄉都召開一次督辦會，檢查一次，通報一次，并將考核結果納入年終綜合目標考核兌現。二是落實獎勵機制。鄉里把煙葉稅收返成100余萬元拿出來，對村干部、煙站進行獎勵；鄉政府每年評選若干名“種煙能手”進行獎勵，調動了廣大干部、煙農的積極性。三是抓星級管理。2014年，縣里對煙葉生產實行星級管理，全鄉有4個村被評為竹山縣“十佳”煙葉種植村，每村獎勵資金10萬元。四是政企聯動。為推進煙葉產業發展，鄉政府把煙站作為自己的直屬單位進行管理，把技術員當成村干部使用，強化工作管理，提升服務能力。
　　實施以煤代柴 推動煙葉產業可持續發展
　　柳林鄉地處堵河源自然保護區核心區。為保護環境，保障煙葉產業可持續發展，全鄉烤煙自2014年起烘烤全部以煤代柴，共改造小烤爐633座，調運燃煤1000余噸。按照1畝煙葉烘烤需用柴1000公斤計算，全鄉以煤代柴烘烤共減少森林砍伐8000立方米。
　　經過不斷發展，柳林鄉烤煙無論是種植規模還是產值效益，始終處在“全市烤煙生產第一鄉”的位置，實現了“三個轉變”：一是煙農種植意識由開始的“要我種”轉變為“我要種”；二是種植模式由戶戶種植向大戶集中種植轉變；三是實現了由粗放式管理向精細化環節管理轉變。2015年，全鄉將發展煙葉面積1.4萬畝，堅持發展現代煙草，緊抓提質增效，切實將煙草產業做大做強，推動煙葉產業可持續發展。（陳國華）