□　雷運橋

　　改革完善事業(yè)單位法人年度報告制度是推進政府職能轉變，深化行政審批制度改革的要求，是事業(yè)單位登記管理制度的創(chuàng)新實踐。竹山縣編辦積極行動，統(tǒng)籌部署，創(chuàng)新舉措，全面完成事業(yè)單位法人年度報告公示工作。
　　一、主要做法
　　1、周密部署，夯實基礎。結合全縣實際，制定《竹山縣關于改革完善事業(yè)單位法人年檢制度的通知》，切實推進事業(yè)單位法人年度報告公示。召開全縣事業(yè)單位年度報告公示工作會議，采用以會代訓的形式進行了業(yè)務培訓。充分利用網(wǎng)站、電話、QQ群等媒介，廣泛搭建溝通聯(lián)絡渠道，加強宣傳引導，提供下載的模版，進行耐心地排疑解惑。全面梳理2014年度事業(yè)單位機構編制調整事項，對涉及登記管理事項變化的，及時要求相關單位“先變更再進行年度公示”，并主動與各事業(yè)單位主管部門進行聯(lián)系，積極爭取主管部門對事業(yè)單位年度報告工作的重視和支持，調動事業(yè)單位參與年度報告公示的積極性，確保事業(yè)單位法人年度公示工作順利推進。
　　2、嚴格審核，穩(wěn)步推進。2015年，竹山縣需進行年度公示的事業(yè)單位共347個，由于數(shù)量較多，為避免發(fā)生提交紙質年度報告時事業(yè)單位扎堆、年度報告公示時間相沖突等問題，我們對全縣事業(yè)單位進行統(tǒng)籌規(guī)劃，分批次統(tǒng)籌推進，最大限度地減少單位公示的等待時間。在材料審查方面，對事業(yè)單位開展業(yè)務活動情況、資產損益情況等需向社會公示的內容進行重點審查，嚴格把關，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對業(yè)務活動不正常、財務狀況不良的單位向主管部門提出撤銷、合并的建議；對擅自掛牌、超業(yè)務范圍開展活動的事業(yè)單位，責令限期整改或依法處理。通過周密工作，全縣340家事業(yè)單位法人均通過竹山縣機構編制網(wǎng)進行年度公示。
　　3、加大力度，強化監(jiān)督。為切實提高公示質量，對未報送年度報告書的事業(yè)單位進行督促通知，對多次通知還不重視的單位下發(fā)督辦函，責令其在規(guī)定時限內前來辦結，對仍不按規(guī)定時限提交年度報告的單位，嚴格按照《條例》和《實施細則》的規(guī)定，注銷其事業(yè)單位法人資格，切實提高事業(yè)單位法人登記管理的嚴肅性。加大對從事中介服務性質的事業(yè)單位的監(jiān)督力度，推進中介服務機構轉企改制工作。
　　二、實踐思考
　　1、創(chuàng)新理念是提升工作效率的前提。為做好今年的事業(yè)單位年度報告公示工作，我們通過深入學習相關法規(guī)文件，重新調整工作思路，創(chuàng)新工作理念，提出“只有公示的規(guī)范、才有管理的規(guī)范，只有公示的到位、才有管理的到位”的思路，把事業(yè)單位法人年度報告公示提升到重要工作層面上，加強組織，超前謀劃，及時部署，率先啟動，為順利完成2014年度事業(yè)單位法人年度報告公示奠定了堅實的基礎。
　　2、健全機制是形成工作合力基礎。實踐證明，只有形成齊抓共管的格局，才能保證公示工作落到實處、取得實效。今年，我們從源頭上整合力量，健全工作機制，探索形成了以“登記管理機關主導、主管部門配合、相關部門協(xié)作、事業(yè)單位自律”為主要內容的工作模式，有效健全了聯(lián)動協(xié)作機制：事業(yè)單位落實專人具體負責，依據(jù)本單位人事、財務部門提供的相關材料，經(jīng)主要領導審查并上報主管部門初審后實施網(wǎng)上操作；登記管理機關依照《條例》對事業(yè)單位年度報告進行審查；技術監(jiān)督部門對審查通過的事業(yè)單位進行組織機構代碼證年檢；其他相關部門依據(jù)合格、有效的法人證書辦理有關銀行賬戶、稅務登記、社會保險、國有資產等事宜，未通過審查的或未公示的事業(yè)單位一律停辦或終止相關活動事宜。機制上的健全，有效地促使事業(yè)單位及時、規(guī)范地提交年度報告，保證了事業(yè)單位法人年度報告工作的順利開展。
　　3、優(yōu)化服務是保證工作有序推進的動力。受環(huán)境氛圍、認識程度等因素的影響，事業(yè)單位自覺主動提交年度報告的意識還不夠，加之部分事業(yè)單位受硬件條件等客觀因素的制約，還不能完全按計劃有序進行公示。在工作中注重抓業(yè)務指導和協(xié)調服務。業(yè)務指導主要是積極引領事業(yè)單位學習貫徹《實施細則》，并進行業(yè)務操作培訓，確保各事業(yè)單位具體承辦人員能夠盡快熟悉業(yè)務流程和操作規(guī)程。協(xié)調服務主要是針對部分事業(yè)單位受客觀因素的制約無法進行網(wǎng)上提交年度報告的實際，及時與其主管部門取得聯(lián)系，請主管部門配合協(xié)助事業(yè)單位完成公示，或提前預約請事業(yè)單位備齊相關資料集中統(tǒng)一受理辦結。實行限時承諾服務制度，確保在當日審查、當日打印證書，確保第一時間向通過審查的事業(yè)單位換發(fā)新證書。
　　4、強化監(jiān)管是提高事業(yè)單位公益服務質量的保障。2015年1月，我們對教育和衛(wèi)生系統(tǒng)部分單位的登記事項進行了實地核查，發(fā)現(xiàn)一些事業(yè)單位存在未制定事業(yè)單位章程、未及時更換法定代表人、未對法定代表人進行離任審計、未將事業(yè)單位法人證書按要求懸掛等問題。事業(yè)單位年檢改為年度報告公示后，事業(yè)單位將在群眾監(jiān)督下開展活動，會主動增強遵守和執(zhí)行《條例》的自覺性，更好地履行職能。下一步，竹山縣編辦將繼續(xù)總結經(jīng)驗，制定措施，采取現(xiàn)場核查、專項檢查、定期批量抽查等方式，加強對事業(yè)單位日常監(jiān)管，強化事業(yè)單位公益屬性。（作者系縣編辦事業(yè)編制管理科科長）