“十三五”期間是扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段，各級(jí)黨委政府正在不遺余力地全面落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作戰(zhàn)略部署，作為一名駐村扶貧開(kāi)發(fā)工作隊(duì)長(zhǎng)，我深感肩上責(zé)任重大。也正是如此，促使我對(duì)文峰鄉(xiāng)迎東村的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了認(rèn)真思考，并深刻認(rèn)識(shí)到因地制宜、分類(lèi)施策是打贏(yíng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。
迎東村是一個(gè)幅員遼闊的高山村，據(jù)村戶(hù)籍冊(cè)顯示有村民205戶(hù)809人，但定居在本村的僅占55%，且分散在14.2平方公里的叢林溝壑間，為方便孩子上學(xué)，至少有1%、15%和20%的村民分別通過(guò)租建購(gòu)的方式把家安在了本鄉(xiāng)他村、集鎮(zhèn)和縣城，另有9%的村民常年生活在縣外，其中部分人的信息不詳。該村自然環(huán)境惡劣，山場(chǎng)雖廣袤，但僅供百姓取柴；人均耕地2畝，然貧瘠的坡地實(shí)難長(zhǎng)出“金子”；百姓的住房95%以上都是土墻黑瓦，且受地質(zhì)災(zāi)害的侵襲，部分房屋已裂痕累累。百姓勞作或就醫(yī)或上學(xué)，跨溝壑穿叢林，遇雨雙腳泥成坨。正如當(dāng)下偏遠(yuǎn)貧困山村的現(xiàn)狀一樣，行路難、吃水難、看病難、上學(xué)難正困擾著該村村民，村民外遷持續(xù)升溫。貧困之下，30余名男青年成了光棍漢，五保、低保和精神病患者顯著居多，四級(jí)以上殘障者多達(dá)20余人，村集體經(jīng)濟(jì)繞“零”兜圈，村級(jí)福利事業(yè)近乎空白。綜觀(guān)該村的現(xiàn)狀，要想實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)精準(zhǔn)脫貧和整村脫貧出列，必須抓牢因地制宜、分類(lèi)施策這條主線(xiàn)，并選準(zhǔn)著力點(diǎn)謀篇布局。
一、充實(shí)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)力量，配強(qiáng)駐村幫扶工作隊(duì)。
縣公積金辦僅是市公積金中心的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)面廣量大，人力緊缺，獨(dú)自承擔(dān)對(duì)該村的包村聯(lián)戶(hù)精準(zhǔn)扶貧工作，無(wú)論是結(jié)對(duì)幫扶，還是駐村幫扶，其力量都顯然不足；況且該村民心不穩(wěn)，上訪(fǎng)不斷，干部如履薄冰，社會(huì)矛盾突出，像這樣的村，該辦縱然是舉全辦之力，恐怕也是力不從心。必須因地制宜，甄選一個(gè)人員、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)居多的單位包保，并組建一支閱歷豐富、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)老道且責(zé)任心強(qiáng)、善于與百姓打交道的工作隊(duì)，唯有如此，才是打贏(yíng)該村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)。
二、打破規(guī)制，開(kāi)設(shè)教學(xué)點(diǎn)，興修致富路。
上學(xué)難、行路難就像兩個(gè)頑疾，一直困擾著該村。至今，該村的幼兒入托都要跋涉20公里，更甭說(shuō)中小學(xué)生了。唯有試辦集中安置點(diǎn)，通過(guò)社會(huì)辦學(xué)的渠道，興建幼兒園，同時(shí)超市跟進(jìn)，結(jié)束全村無(wú)商鋪的歷史。再者，村民的房屋幾乎都是依山而建，且居住分散，如果按標(biāo)修路，村民只能沿襲傳統(tǒng)的肩挑背馱生活。針對(duì)該村的實(shí)際，必須因地制宜，以6—8戶(hù)為片區(qū)，把功課做在入片水泥路的線(xiàn)路規(guī)劃上，以最小的投入解決村民行路難問(wèn)題。
三、精準(zhǔn)扶貧對(duì)象宜堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，而非一槌定音。
戶(hù)口未外遷但人卻聯(lián)系不上的現(xiàn)象，該村頗有幾例。他們漂泊在異地他鄉(xiāng)，其生活現(xiàn)狀無(wú)從知曉，為此在該村貧困戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別上，這些人只能暫時(shí)被排除在外，一旦他們不期而至，并自薦為貧困戶(hù)，且經(jīng)走訪(fǎng)調(diào)查核實(shí)不假，就得因時(shí)制宜，及時(shí)把他們納入貧困戶(hù)信息系統(tǒng)，讓他們盡早享受扶持優(yōu)惠政策，而不是非得等到一個(gè)年度終了再以返貧的口徑錄入；同時(shí)，對(duì)那些被納入貧困戶(hù)信息系統(tǒng)的家庭，倘若不實(shí)或已然脫貧，亦應(yīng)立即從貧困戶(hù)信息系統(tǒng)中淘汰出局，中止其享受扶持優(yōu)惠政策的資格。
四、擴(kuò)大種養(yǎng)品種扶持范圍，實(shí)施靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)惠政策。
俗話(huà)說(shuō)，家有萬(wàn)貫，帶毛的不算，可見(jiàn)養(yǎng)殖業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)之高。正是基于此考慮，不少貧困戶(hù)擔(dān)憂(yōu)雞豬羊牛的市場(chǎng)前景，而提出想小規(guī)模養(yǎng)殖兔子、水產(chǎn)以及種植甜柿等，在我縣現(xiàn)行的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象扶持優(yōu)惠政策目錄中，并未把這類(lèi)項(xiàng)目列入，然而貧困戶(hù)的脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目是個(gè)體化、多樣化的，是緊扣市場(chǎng)行情而作出調(diào)整的，只要他有走產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富之路的意愿，政府就應(yīng)當(dāng)因戶(hù)施策，根據(jù)各駐村工作隊(duì)年終上報(bào)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和發(fā)展規(guī)模及效益，酌情商定扶持優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)。
五、村民代表、黨員代表宜實(shí)行臨時(shí)候補(bǔ)遞進(jìn)制度。
“一會(huì)兩票”制度是實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的一種有效形式。然該村現(xiàn)有的村民代表和黨員代表中，有的長(zhǎng)年外出務(wù)工，有的則遷居縣城和集鎮(zhèn)，當(dāng)遇村級(jí)重大事項(xiàng)需提交村民和黨員代表審議表決時(shí)，往往達(dá)不到法定人數(shù)要求，這給村兩委的決策工作帶來(lái)了極大的不利。尤其是在貧困戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別中，該村多次反復(fù)，且屢遭詬病。鑒于此，在選舉村民和黨員代表時(shí)，至少應(yīng)增加三分之一的候補(bǔ)代表，一旦議事而正式代表又達(dá)不到法定人數(shù)時(shí)，可直接從候補(bǔ)代表中遞進(jìn)增補(bǔ)。
六、盤(pán)活山場(chǎng)資源，發(fā)展村級(jí)旅游，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“零”突破。
野核桃別名山核桃，種子含油量達(dá)34%，可食用、制肥皂、潤(rùn)滑油，木材、樹(shù)皮和果皮等有多種經(jīng)濟(jì)和醫(yī)藥用途。火棘，亦名火把果、救命糧，其果實(shí)可消積止痢，活血止血，根與葉亦分別有清熱涼血、清熱解毒之功效。而該村的野核桃樹(shù)和火棘漫山遍野，前者更是文玩市場(chǎng)上的一大寵物，后者的根、干、枝、花、果都有極高的觀(guān)賞價(jià)值，為優(yōu)良的盆景樹(shù)材。如果把全村的野核桃樹(shù)集中移植，建立一個(gè)野核桃樹(shù)基地，成立野核桃專(zhuān)業(yè)合作社，由村委會(huì)集中管理，至少有三大利好：一是可增加村級(jí)觀(guān)賞景點(diǎn)，促成農(nóng)家樂(lè)、超市落地，帶動(dòng)村級(jí)旅游；二是村民在采挖野核桃樹(shù)并出售給合作社時(shí)可獲得一筆可觀(guān)的收益；三是實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“零”突破。在采摘季節(jié)，小核桃可加工成核桃油出售或直接作為原料賣(mài)給肥皂、潤(rùn)滑油制造商，對(duì)尺身在3.8厘米以上的大個(gè)核桃，按照底價(jià)100元/顆、每增大0.1厘米加價(jià)100元的價(jià)格賣(mài)給行家。至于火棘，青枝綠葉，果紅如火，經(jīng)霜不凋，果食可食，也可磨粉、釀酒。如果開(kāi)發(fā)火棘資源，將其集中成片，由園藝師進(jìn)行管護(hù)，至少有十個(gè)月的觀(guān)賞期，同時(shí)制作盆景銷(xiāo)售，可獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益。倘若不能因地制宜，未獲當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)的移植采掘許可，這個(gè)愿景就會(huì)夭折，而村集體經(jīng)濟(jì)仍會(huì)繞“零”兜圈。
七、堅(jiān)持放管結(jié)合，適當(dāng)給予偏遠(yuǎn)高山村一些特惠政策。
該村距離鄉(xiāng)政府和縣城分別達(dá)20公里和30公里，且通村水泥路是主干道，在村級(jí)實(shí)行“零”招待和村兩委實(shí)行坐班制度的現(xiàn)行政策下，村干部遭遇的問(wèn)題并不少見(jiàn)。一是三個(gè)村干部離村委會(huì)最近的也在8里之外，要落實(shí)坐班制度，在該村無(wú)商鋪、餐館的窘境中就得集體起伙，工作隊(duì)好說(shuō)，有伙食補(bǔ)助，可村干部就得自己掏腰包，自己吃飯自己掏腰包原本也合情理，可入村檢查工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、意向考察投資辦項(xiàng)目的商人、應(yīng)邀從縣城或集鎮(zhèn)回村參加議事的代表等就餐問(wèn)題，村干部不掏腰包就沒(méi)法解決，那就不甚合理；二是在精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵時(shí)期，支書(shū)、文書(shū)等干部入鄉(xiāng)進(jìn)城參會(huì)或公務(wù)的頻率較高，必將面臨著乘車(chē)、住宿等問(wèn)題；三是該村電信寬帶未覆蓋，加之村委會(huì)無(wú)座機(jī)，村干部70%以上的手機(jī)費(fèi)都是在為村民提供服務(wù)的過(guò)程中產(chǎn)生的。為充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性，有效預(yù)防村干部的家庭經(jīng)濟(jì)矛盾，最好適當(dāng)?shù)亟o予村兩委班子相應(yīng)的福利補(bǔ)助。（全守興）