黨的十九大指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代?！泵鎸?duì)新形勢、新情況、新問題，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，從新的視角，對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行新的思考。

從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建成小康社會(huì)的決勝期。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，“既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口”，要瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)考核監(jiān)督。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型增加了貧困縣居民收入的估算難度，因此，深入探討貧困縣居民收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對(duì)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)具有現(xiàn)實(shí)意義。

精準(zhǔn)扶貧的“六個(gè)精準(zhǔn)”中，首先是必須“精準(zhǔn)”地找到扶貧對(duì)象。通過抽樣問卷、實(shí)地訪談等方式，我們對(duì)山西省的42個(gè)貧困縣、5000余戶貧困戶進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有超過90%的山西省貧困縣居民恩格爾系數(shù)低于50%。根據(jù)聯(lián)合國對(duì)世界各國生活水平的劃分標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)處于40%至50%之間被視為“小康”。若按此標(biāo)準(zhǔn)，這些貧困縣的居民當(dāng)不在貧困之列?，F(xiàn)實(shí)與標(biāo)準(zhǔn)之間為何會(huì)有如此偏差？究其原因有兩個(gè)：一是存在一定的自給自足率導(dǎo)致其食品支出不高，二是教育、醫(yī)療等剛需支出占比較大導(dǎo)致恩格爾系數(shù)失靈。引入“教育”和“醫(yī)療”兩個(gè)因素對(duì)恩格爾系數(shù)進(jìn)行修正，仍然無法準(zhǔn)確反映山西省貧困縣居民的貧困狀態(tài)。因此，憑借恩格爾系數(shù)衡量貧困問題在山西存在一定偏差。

“精準(zhǔn)”地找到扶貧對(duì)象，必須了解貧困的多維度概念。我國的貧困類型大致分為兩類，“收入型貧困”是指居民人均年純收入低于國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)生活貧困；“支出型貧困”指因醫(yī)療、子女教育、意外災(zāi)難性事件等原因?qū)е聞傂柚С鼍薮?，造成家庭入不敷出，處于社?huì)救助的“夾心層”。通過實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)，山西省多數(shù)貧困縣居民收入不高，而教育、醫(yī)療等剛需支出卻較高，導(dǎo)致其陷入了一種貧困新常態(tài)，相對(duì)“支出型貧困”是一種長期的貧困狀態(tài)。于是，我們結(jié)合國家兩類貧困的概念，將這種家庭收支不平衡的新常態(tài)貧困命名為“準(zhǔn)支出型貧困”，從而突破了我國目前單一以年人均純收入劃分貧困與否的標(biāo)準(zhǔn)局限。

如何“精準(zhǔn)”解決新時(shí)代下的貧困問題？政府一般實(shí)行開源政策，通過增加貧困地區(qū)居民收入進(jìn)行扶貧，但是開源項(xiàng)目扶貧資金投入存在風(fēng)險(xiǎn)，行政監(jiān)督成本較高?！皽?zhǔn)支出型貧困”居民的特點(diǎn)是收入不高，教育、醫(yī)療等剛需支出較高，減少教育和醫(yī)療支出對(duì)不同收入水平的貧困居民會(huì)產(chǎn)生不同的扶貧效用。建議可從節(jié)流的角度，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在宏觀調(diào)控之下對(duì)貧困居民實(shí)行教育和醫(yī)療補(bǔ)貼，即縮減貧困居民教育和醫(yī)療方面的支出，增加貧困地區(qū)居民的理論可支配收入。這樣，居民可以進(jìn)行儲(chǔ)蓄或者生產(chǎn)性投資，從而激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，有效解決貧困地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題。貧困居民減少的教育和醫(yī)療支出即為政府對(duì)貧困居民的隱性轉(zhuǎn)移性收入。

針對(duì)不同貧困類型人口，政府財(cái)政扶貧資金“開源”與“節(jié)流”存在最優(yōu)配比，找到并掌握這個(gè)最優(yōu)配比，即可以使精準(zhǔn)扶貧取得最大成效。

（作者：山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師 石濤）

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