代表委員熱議堅決打贏脫貧攻堅戰

法治助力精準扶貧精準脫貧

十三屆全國人大二次會議湖北代表團駐地在國誼賓館。3月3日上午，國誼賓館北樓18樓的一間客房內,傳出討論鄉村振興、產業扶貧等話題的聲音。

聞聲敲門進入這間客房，《法制日報》記者注意到，參與討論的是湖北代表團5名村支書：荊門市東寶區牌樓鎮來龍村黨支部書記、村委會主任胡為義，武漢市新洲區潘塘街陳玉村黨支部書記、村委會主任張文喜，黃石大冶市保安鎮農科村黨總支書記、村委會主任王能干，黃岡市黃梅縣柳林鄉老鋪村黨支部書記陳燎原，孝感市孝昌縣王店鎮高崗村黨支部書記、村委會主任胡五清。“我們村在冊貧困戶36戶80人,目前已脫貧30戶70人,剩下6戶10人,如期全部脫貧沒問題。”胡為義認為，打贏脫貧攻堅戰，離不開產業發展和法治保障。

而在全國政協委員、湖北首義律師事務所主任謝文敏看來，深入推進公共法律服務體系建設，特別是將公共法律服務的觸角延伸至集中連片貧困地區，是鞏固脫貧攻堅成果、實現決勝全面建成小康社會目標必不可少的要件。

受訪代表委員認為，打贏脫貧攻堅戰,必須充分發揮法治引領、促進和保障作用，找準精準扶貧與立法、執法、司法、守法的結合點,確保脫貧攻堅始終在法治軌道上推進。

聚力

作為全國人大代表,胡為義是荊門市東寶區牌樓鎮“聚力脫貧攻堅、五級代表在行動”活動第二代表小組組長。這個小組由來自全國、省、市、區、鎮的16名人大代表構成。

一年來，按照東寶區人大常委會人大代表積分制管理辦法，胡為義所在的第二代表小組進行了脫貧攻堅政策學習、走訪牌樓鎮多個村的貧困戶等活動，并就脫貧攻堅中的實際問題向有關方面提出建議、批評和意見。

胡為義等人在走訪中發現，在農村，糖尿病、高血壓等慢性病發生比率較高，患者特別是貧困戶面臨“買藥難”。

調研結束后,胡為義等人提出代表建議：增加鄉鎮衛生院慢性病藥品報銷比例。

荊門有關方面回復，提高鄉鎮慢性病藥品報銷比例，是深入推進健康扶貧工作的重要內容，基層無權作出決定，需要建議國家層面出臺相應政策。

“我準備就健康扶貧工作,向大會提出建議。”胡為義告訴《法制日報》記者。

報經省委同意，2017年以來，湖北省人大常委會組織9萬多名五級人大代表，開展“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動。

活動中，湖北省人大常委會建立了“群眾說了不白說、代表提了不白提”的建議交辦督辦機制，建立問題建議分層交辦、及時反饋等機制，相關單位必須按規定時間答復，并向本級人大常委會報告后，由鄉鎮人大主席團回復各代表小組和代表。

2017年以來，湖北五級人大代表走訪貧困戶50萬戶，推動解決意見建議4萬余件，督促解決了一批群眾所思所盼所難的突出問題。

1月14日，向湖北省十三屆人大二次會議作政府工作報告時，湖北省省長王曉東說，2018年全省脫貧攻堅取得決定性進展，105.5萬人脫貧，963個村出列，17個縣有望摘帽，26.8萬人易地扶貧搬遷，貧困發生率降至2.4%以下。

保障

“非常感謝檢察官!”看著手中的2萬元司法救助金，王剛(化名)哽咽著說。

王剛家是竹山縣貧困戶。王剛罹患肺癌需長期化療,家中獨子僅10歲,一家人全指望妻子的微薄收入。

2018年6月，王剛妻子搭乘鄰居陳某的機動車回家，途中發生車禍，經搶救無效離世。

醉酒駕駛的陳某因犯交通肇事罪被法院判處有期徒刑2年，并賠償受害人家屬各項損失35萬元。

但陳某也是登記在冊的貧困人口，在事故中受了重傷，無償付能力。

“不傷法意，不絕人情。考慮到此案的特殊情況,我們立即啟動了司法救助程序。”竹山縣人民檢察院檢察長汪朝輝說，該院還協調相關部門確保王剛家獨子完成九年義務教育。

按照最高人民檢察院部署開展“深入推進國家司法救助工作”專項活動的要求，湖北檢察機關堅持將司法救助工作與精準扶貧有機結合。

“將檢察職能深度融入精準扶貧，為‘因案致貧、因案返貧’的困難群眾提供有效司法救助，是檢察機關職責所在。”全國人大代表、湖北省人民檢察院黨組書記、檢察長王晉說。

統計顯示,2018年，湖北全省檢察機關共救助各類人員390人次，發放救助金501余萬元，其中救助貧困戶249戶、未成年人123人次、殘疾人57人次。

在王晉看來，檢察機關助力打贏脫貧攻堅戰，不是簡單“給錢、給物、給牛羊”，而應立足職能，找準路子，精準施策。

《法制日報》記者了解到，湖北省人民檢察院成立了由王晉任組長的扶貧攻堅領導小組，同時專門印發工作方案，深入開展聯系點扶貧、行業扶貧、定點扶貧、駐村幫扶等各項工作。

“不斷完善司法救助程序的同時，湖北檢察機關還在‘精準扶貧’中加強‘精準監督’，把專項法律監督工作作為民生工程，緊盯易地搬遷、退耕還林、貧困人口勞動就業、貧困村基礎教育、新型農村合作醫療等民生領域，保障扶貧資金不走樣，為打贏脫貧攻堅戰提供強有力司法保障。”王晉說。

服務

2018年，全村登記在冊的84名貧困人口全部脫貧。這對張文喜來說是件大喜事兒。

高興之余，張文喜也有新憂慮：如何防范出現“返貧”現象？

從1月29日村民余某家屬收到工傷賠償款一事，張文喜看到了法治服務鞏固脫貧攻堅成果的成效。

余某下班途中遭遇車禍，經搶救無效死亡，留下年過八旬的父母及一雙兒女。全家重擔壓在妻子肩上。

事故發生后，肇事司機逃逸，其家屬無償付能力。工廠聲稱，余某工作不到半年，且雙方未簽訂勞動合同，工廠不應承擔任何賠償。

“如果得不到賠償，本就處于貧困邊緣戶的余某家很可能返貧。”張文喜說。

得知情況后，武漢市新洲區潘塘街司法所和社區律師及時介入，幫助余某申請工傷認定，并最終獲得了賠償款。

“這些年，社區律師在幫助村民排憂解難、預防化解矛盾糾紛、提升村民法治意識方面發揮了不可替代的作用。”張文喜說。

全國人大代表、湖北省恩施州鶴峰縣金泰牧家庭農場主宋慶禮這幾年帶領數十戶貧困戶脫貧致富。在他看來，社區(村)法律顧問，能有效幫助新型農業經營主體有效預防金融、借貸等風險,助推村民更快更好更穩致富。

針對貧困地區的法治建設“短板”，湖北省司法廳制定法律服務脫貧攻堅九條措施，扎實做好“法治扶貧”工作，開展普法下鄉活動，在貧困地區適當擴大法律援助范圍，推出“法援惠民生、助力農民工/關愛殘疾人”法律援助品牌，推進公共法律服務工作站建設，加強發達地區和貧困地區法律機構對口幫扶，鼓勵武漢地區有能力、有條件的律師事務所到貧困地區開設分支機構，推動武漢城區8家公證處對口幫扶貧困地區17家公證處。

3月4日，審議全國政協常委會工作報告時，謝文敏注意到全國政協今年的工作重點之一是“努力提升政協服務全面建成小康社會的工作質量”。

“今年是全面建成小康社會的關鍵之年。鞏固脫貧成果、建成小康社會,離不開公共法律服務體系的進一步健全完善。完善的公共法律服務體系建成并有效運行，才能不斷滿足人民群眾日益增長的法治需求，才能確保社會大局和諧穩定。”謝文敏說,她準備結合自身工作提交關于進一步加快公共法律服務體系建設的提案。

稿件來源： 法制日報法治新時代

□ 本報記者 劉志月

□ 《法制與新聞》記者 何正鑫