近日，竹山縣圖書(shū)館舊址煥然一新——我縣首個(gè)功能完備的城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)綜合體在此建成投用。誰(shuí)能想到，眼前這座集康養(yǎng)、照料、助餐、娛樂(lè)等20余項(xiàng)功能于一體的現(xiàn)代化養(yǎng)老中心，一年前還是閑置沉寂的老舊圖書(shū)館？轉(zhuǎn)機(jī)，源于2024年縣人大常委會(huì)持續(xù)推動(dòng)的“三資清理”行動(dòng)，有關(guān)部門(mén)精準(zhǔn)匹配人民群眾的養(yǎng)老需求，成功“喚醒”了這片沉睡資產(chǎn)。“閑置教育資源”到“活力養(yǎng)老基地”的華麗轉(zhuǎn)身，只是竹山縣人大常委會(huì)五年如一日深耕國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督的一個(gè)縮影。

一場(chǎng)亟待突破的國(guó)資管理困局

2020年12月，竹山縣人大常委會(huì)會(huì)議上的一幕，給與會(huì)者敲響了警鐘：縣人民政府《關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告》因掌握底數(shù)不清、監(jiān)管措施不力等，在滿意度測(cè)評(píng)中僅獲得36%的支持率，未能審議通過(guò)。

“企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管不好，那行政事業(yè)性資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)的情況又如何？”帶著這份擔(dān)憂，扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，竹山縣人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委牽頭組織，對(duì)全縣各類國(guó)有資產(chǎn)管理狀況開(kāi)展全面深入調(diào)研。結(jié)果顯示，竹山縣國(guó)有資產(chǎn)管理存在一系列亟須解決的問(wèn)題，集中表現(xiàn)為“三重困境”：

困境一：思想認(rèn)識(shí)存在偏差，“重錢(qián)輕物”積習(xí)難除。 在管理體制上，職能長(zhǎng)期分散，專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)嚴(yán)重滯后。2019年前，縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理職能由城投公司代行，機(jī)構(gòu)改革后也只是在縣財(cái)政局設(shè)立了資產(chǎn)管理股，專業(yè)監(jiān)管體系起步晚、基礎(chǔ)弱。在使用層面，“重資金輕資產(chǎn)、重購(gòu)置輕管理”思想根深蒂固?？h財(cái)政局2020年的專項(xiàng)檢查結(jié)果顯示，超過(guò)60%的行政事業(yè)單位沒(méi)有建立完善的資產(chǎn)臺(tái)賬，部分單位甚至存在“抽屜賬”“口袋賬”，“賬實(shí)不符”等現(xiàn)象普遍存在，資產(chǎn)管理意識(shí)亟待提升。

困境二：制度規(guī)范滯后，“無(wú)規(guī)可依”管理失序。國(guó)家層面早已出臺(tái)相關(guān)條例，但直到2020年竹山縣才出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法。由于長(zhǎng)期缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理制度，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)不清、操作隨意性大?？h國(guó)資局專項(xiàng)清查發(fā)現(xiàn)：某單位賬面上登記的12臺(tái)電腦中，2臺(tái)早已報(bào)廢卻未核銷(xiāo)，而實(shí)際使用的1臺(tái)筆記本電腦竟未入賬。類似“賬實(shí)不符”的現(xiàn)象，反映出制度執(zhí)行和監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。

困境三：監(jiān)管能力不足，“三低三無(wú)”制約效能。縣國(guó)資服務(wù)中心作為財(cái)政局下屬二級(jí)單位，成立時(shí)間短，專業(yè)人才缺乏，管理方式落后，導(dǎo)致企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理專業(yè)化程度低、信息化程度低、規(guī)范化程度低。2019年有關(guān)信息顯示，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)資管理工作普遍存在“三無(wú)”問(wèn)題：無(wú)專職人員編制、無(wú)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、無(wú)獨(dú)立考核標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)代國(guó)有資產(chǎn)管理要求存在明顯差距。

“當(dāng)年的情況確實(shí)令人擔(dān)憂。”竹山縣人大常委會(huì)主任毛昌盛說(shuō)，“國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富，管理不好就是對(duì)人民的不負(fù)責(zé)任。”深刻的問(wèn)題意識(shí)，推動(dòng)竹山縣人大常委會(huì)下定決心，要徹底扭轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不力的被動(dòng)局面。

構(gòu)建全鏈條監(jiān)督體系的竹山實(shí)踐

面對(duì)困局，竹山縣人大常委會(huì)迅速行動(dòng)，系統(tǒng)謀劃監(jiān)督改革路徑，制定了首個(gè)《關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃（2020-2024）》，并以此為依托，打出了一套目標(biāo)明確、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督“組合拳”。

“全口徑”制度實(shí)現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)督。2021年，竹山縣人大常委會(huì)建立“綜合+專項(xiàng)”雙報(bào)告制度，要求縣政府每年提交國(guó)有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告，并分年度分別提交企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)等四類資產(chǎn)管理專項(xiàng)報(bào)告，將國(guó)有資產(chǎn)納入“全口徑”監(jiān)督范圍。同時(shí)，建立“審議報(bào)告—民主測(cè)評(píng)—整改落實(shí)—跟蹤問(wèn)效”閉環(huán)機(jī)制，通過(guò)清單式交辦、銷(xiāo)號(hào)式管理確保審議意見(jiàn)落地見(jiàn)效。2021年10月，縣人民政府關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的專項(xiàng)報(bào)告再次提請(qǐng)審議，滿意度提升至94.5%。

數(shù)字化技術(shù)賦能精準(zhǔn)管控。推動(dòng)構(gòu)建國(guó)有企業(yè)全域資產(chǎn)數(shù)字化治理體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)全生命周期精準(zhǔn)管控。興竹國(guó)投集團(tuán)對(duì)工業(yè)園區(qū)、商用房產(chǎn)、河道砂石等11類資產(chǎn)建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，賦予每項(xiàng)資產(chǎn)電子身份標(biāo)識(shí)（含GIS坐標(biāo)、3D模型、權(quán)屬檔案），形成“一物一碼”數(shù)字孿生檔案，實(shí)現(xiàn)從整體到單個(gè)設(shè)備維保記錄的逐層精細(xì)查看；通過(guò)3D建模直觀顯示哪些商鋪正在出租、哪些辦公樓閑置、哪些設(shè)備需要檢修，自動(dòng)盯牢合同到期時(shí)間、設(shè)備保養(yǎng)日期、超期未用資產(chǎn)三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即推送告警。全縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理向智能化、可視化、集約化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

剛性約束壓實(shí)管理責(zé)任。針對(duì)自然資源資產(chǎn)管理盲區(qū)，縣人大常委會(huì)推動(dòng)建立“自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”制度，實(shí)行“審計(jì)-整改-問(wèn)責(zé)”閉環(huán)管理，自然資源資產(chǎn)管理不善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職干部建議暫緩提拔。同時(shí)，以國(guó)企改革為突破口深化權(quán)責(zé)重構(gòu)：將原先分散經(jīng)營(yíng)的8家縣屬國(guó)企整合到興竹國(guó)投集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、一套班子、一體管理”，徹底革除“多頭管理、權(quán)責(zé)不清”的弊端。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立重大投資決策終身負(fù)責(zé)制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失等重大經(jīng)營(yíng)失誤實(shí)施責(zé)任倒查，確保每一份國(guó)有資產(chǎn)都有人管、管得好。

“人大監(jiān)督不是挑刺，而是幫我們找解題的答案。”縣國(guó)資服務(wù)中心主任梁發(fā)明說(shuō)。在這一理念指引下，竹山縣國(guó)有資產(chǎn)管理逐步實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)整改到主動(dòng)優(yōu)化的轉(zhuǎn)變。

國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督的人大答卷

2024年底，隨著最后一份自然資源資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告審議通過(guò)，竹山縣在全市率先實(shí)現(xiàn)四大類國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督“全覆蓋”，標(biāo)志著該縣國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)入規(guī)范化、制度化新階段。

全口徑監(jiān)督體系基本成形。五年來(lái)，竹山縣人大常委會(huì)不斷探索創(chuàng)新，構(gòu)建起“四位一體”的監(jiān)督架構(gòu)：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督突出“提質(zhì)增效”，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督強(qiáng)化“盤(pán)活利用”，支持興竹國(guó)投集團(tuán)通過(guò)資產(chǎn)重組盤(pán)活閑置“三資”13.66億元，增加財(cái)政收入5.04億元；自然資源資產(chǎn)管理監(jiān)督著眼“價(jià)值轉(zhuǎn)化”，支持文峰鄉(xiāng)雙包寨綠松石礦權(quán)掛牌出讓9306.37萬(wàn)元，預(yù)計(jì)開(kāi)采價(jià)值98億元；金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督注重“風(fēng)險(xiǎn)防控”，推動(dòng)縣屬國(guó)企融資貸款1.7億元，資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)定在優(yōu)良水平。分類施策的監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)了從“物理覆蓋”到“化學(xué)融合”的質(zhì)變。

存量資產(chǎn)盤(pán)活成效顯著。五年來(lái)，竹山縣人大常委會(huì)通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)政府將“清存量、優(yōu)配置、提效益”作為主線，建立資產(chǎn)盤(pán)活長(zhǎng)效機(jī)制。2025年最新數(shù)據(jù)顯示：全縣通過(guò)“用售租融”組合拳盤(pán)活存量資產(chǎn)成效顯著，累計(jì)完成194處縣直房產(chǎn)、46處閑置教學(xué)點(diǎn)、3855套公租房確權(quán)辦證，為資產(chǎn)盤(pán)活掃清障礙。推動(dòng)跨部門(mén)調(diào)劑使用閑置資源，其中衛(wèi)健系統(tǒng)調(diào)劑醫(yī)療設(shè)備十多批次，住建系統(tǒng)盤(pán)活保障性住房882套，存量資產(chǎn)使用效益持續(xù)提升。

管理效能充分釋放。五年來(lái)，竹山縣人大常委會(huì)推動(dòng)政府出臺(tái)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理辦法》《縣屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等一系列制度規(guī)定，建立了“三權(quán)”分置的監(jiān)管新機(jī)制：所有權(quán)方面，建立全縣統(tǒng)一的資產(chǎn)臺(tái)賬系統(tǒng)，覆蓋204個(gè)行政事業(yè)單位；經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，創(chuàng)新“用售租融”模式，通濟(jì)溝工業(yè)園等閑置廠房年租金收入達(dá)0.17億元；監(jiān)督權(quán)方面，出臺(tái)《國(guó)有“三資”管理改革實(shí)施方案》，將63處水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)等納入規(guī)范化管理。改革成效體現(xiàn)在“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：資產(chǎn)管理從“被動(dòng)清理”向“主動(dòng)盤(pán)活”轉(zhuǎn)變，資源開(kāi)發(fā)從“粗放利用”向“價(jià)值提升”轉(zhuǎn)變，監(jiān)督模式從“事后檢查”向“全程管控”轉(zhuǎn)變。

“到2028年，全面建成國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字孿生系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)報(bào)表向動(dòng)態(tài)監(jiān)控轉(zhuǎn)變、從合規(guī)監(jiān)管向效能監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從線下運(yùn)轉(zhuǎn)向智慧治理轉(zhuǎn)變、從政府主導(dǎo)向多元共治轉(zhuǎn)變，讓每份國(guó)有資產(chǎn)都成為高質(zhì)量發(fā)展的活水源頭。”對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，竹山縣財(cái)政局局長(zhǎng)張宜源充滿信心和決心。（張雷）