隨著全球經濟一體化的不斷深入和國內全面深化財稅改革，縣級財政作為國家財政體系的重要組成部分，作用日益凸顯。特別是在當前經濟形勢下，縣級財政不僅要在資源配置中發(fā)揮關鍵作用，還要在經濟發(fā)展模式的轉型與升級中扮演重要角色。竹山縣作為湖北省縣域經濟體的典型代表，在大財政體系建設中，正面臨著推動地方經濟高質量發(fā)展的歷史機遇。

一、提高站位，深思細悟大財政體系建設的時代價值

大財政體系建設的核心在于實現(xiàn)財政、金融、投資等領域的深度融合與協(xié)同發(fā)展，形成一種符合本地實際情況、具有鮮明地域特色的綜合經濟管理模式。對于竹山縣而言，要準確領會習近平總書記關于財政工作的重要論述、省委省政府年初工作會精神、省市大財政工作推進會精神，推動大財政體系建設成為地方經濟發(fā)展的核心驅動力，實現(xiàn)“變分散為集中、變資源為資產、變資產為資本”的構想，將國有資產轉化為資本，不僅提高資產的使用效率和經濟效益，還促進經濟的多元化發(fā)展和市場的活躍。然而，這一過程需要謹慎操作，確保在追求經濟效益的同時，不損害公眾利益和社會穩(wěn)定。政府在這一過程中扮演著引導者和監(jiān)管者的角色，需要平衡好市場化改革與社會責任之間的關系才能夠提升縣域經濟的整體競爭力，促進可持續(xù)發(fā)展，并在新時代的經濟建設中開辟新的增長點。

二、開展國有“三資”清理提升地方政府效能

國有“三資”清理工作是對竹山縣的資產、資金、資源進行徹底的清查和整理，以更好地管理和利用這些重要的經濟要素。通過制定詳細的清理計劃、開展資產清查、資金管理審計、資源調查與評估、編制“一本賬”“一張表”、實施與監(jiān)督等一系列具體措施，以實現(xiàn)資產的優(yōu)化配置、資金的合理運用和資源的可持續(xù)開發(fā)。

（一）制定清理計劃

1.目標明確。清理工作的目標應明確具體。例如，提高資產的利用率和流動性，優(yōu)化資金的配置效率，以及合理開發(fā)和保護資源；確定目標時，應考慮到長期和短期的影響，確保目標是可實現(xiàn)的，并且與縣域的整體戰(zhàn)略相一致；同時，目標應該能具體、可量化，便于后續(xù)的評估和追蹤。

2.時間規(guī)劃。清理工作規(guī)劃應盡量全覆蓋，包括清理工作的啟動日期、各個階段的開始和結束時間，以及整個清理計劃的最終完成期限；同時，時間規(guī)劃應具有一定的彈性，以應對可能出現(xiàn)的意外情況或延誤；每個規(guī)劃階段的目標應該是清晰和可達成的，以便于監(jiān)控進度和調整計劃。

3.責任壓實。清理工作應明確責任單位和責任人的職責，確保每個環(huán)節(jié)都有專人負責。這包括資產管理部門、財務部門、審計部門以及其他相關部門；明確責任清單，列出每個責任人的具體任務、完成時間和預期成果；建立跨部門的協(xié)調機制，確保信息的暢通和問題的及時解決；對于關鍵崗位，可以考慮指定備選人員，以防原責任人無法履行職責時，有人能夠迅速接手。

4.保障措施。清理工作還應定期開展進度檢查和評估，以及時應對可能出現(xiàn)的風險和挑戰(zhàn)。此外，為了確保清理工作的順利進行，還需要對相關人員進行必要的培訓和指導，提高他們對“三資”管理重要性的認識和操作能力。最后，清理工作應盡量爭取高層管理的支持和授權，以便在實施過程中能夠獲得必要的資源和決策權。

（二）開展資產清查

1.登記造冊。首先，組建一支專業(yè)的清查團隊，負責收集和整理所有固定資產的相關信息。對所有固定資產進行逐一登記，包括但不限于土地使用權證、建筑物所有權證、機器設備購置合同等法律文件，以及資產的位置、規(guī)格、型號、生產廠家、購置日期、原值等信息；建立一個詳盡的資產清單，可以使用電子表格或專業(yè)的資產管理軟件來記錄這些信息，確保每一項資產都能被準確追蹤；對于流動資產，如存貨、現(xiàn)金等，也需要進行相應的登記，記錄其數量、金額和存放地點。

2.價值評估。聘請專業(yè)的評估機構或評估師，對固定資產的市場價值和使用價值進行評估。市場價值通常反映了資產在當前市場上的交易價格，而使用價值則是資產對組織運營的貢獻程度；評估時應考慮資產的新舊程度、技術水平、折舊情況、維護保養(yǎng)狀況等因素；對于無形資產，如專利權、商標權、版權等，也應進行價值評估，確保其價值被正確反映。

3.狀態(tài)核實。實地檢查資產的物理狀態(tài)，確認資產是否處于良好工作狀態(tài)，是否有損壞、老化或閑置現(xiàn)象；對于設備類資產，檢查其運行記錄、維修保養(yǎng)記錄，評估其使用壽命和剩余價值；對于不動產，如建筑和土地，檢查其結構安全、環(huán)境適應性和潛在的法律風險；記錄資產的實際使用情況，包括使用頻率、用途變更、是否符合初始設計目的等。

在資產清查過程中，還需要注意以下幾點：一是保持清查工作的透明度和公正性，確保所有資產都納入清查范圍。二是對于發(fā)現(xiàn)的任何異常或問題，應及時記錄并報告給黨委政府，以便采取相應措施。三是完成清查后，應編制資產清查報告，總結清查結果，提出改進建議，并為未來的資產管理提供參考。

通過上述步驟，可以全面了解縣域資產狀況，為決策提供準確的數據支持，同時也有助于提高資產的管理效率和使用效益。

（三）資金管理審計

資金管理審計是保障資金安全和有效使用的重要手段。

1.賬目核對。需要對財務賬目進行徹底核對、核實，包括銀行賬戶、現(xiàn)金流量表、收支憑證、發(fā)票、合同等相關財務文件；核對的目的是確保所有的資金流入和流出都有準確的記錄，沒有遺漏或錯誤；特別關注大額交易、異常交易和期末結賬等關鍵節(jié)點，以驗證賬目的真實性和完整性；使用比對、抽樣、復核等審計技術，確保賬目的一致性和合規(guī)性。

2.預算執(zhí)行。審計預算的制定和執(zhí)行情況，評估預算與實際支出之間的差異，分析造成差異的原因；檢查預算分配是否合理，資金使用是否按照預算計劃執(zhí)行，是否存在超預算或預算外支出；分析資金使用的效率，即資金投入與產出的關系，評估資金使用的效益，即資金投入帶來的實際收益或成果。

3.風險控制。識別資金管理過程中的潛在風險，包括內部控制缺陷、欺詐風險、流動性風險等；評估風險的可能性和影響程度，確定風險的重要性級別；根據風險評估結果，制定相應的風險控制措施，如完善內部控制流程、加強財務監(jiān)管、實施風險分散策略等。

（四）資源調查與評估

1.資源普查。資源普查是指對特定區(qū)域內的自然資源進行全面的調查和統(tǒng)計，包括礦產資源、水資源、森林資源、生物多樣性、土壤類型等；普查工作通常涉及地質勘探、水文調查、林業(yè)清查、生物種群監(jiān)測等多學科的綜合應用；采用現(xiàn)代技術手段，如遙感技術、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等，以提高普查的準確性和效率；普查結果應形成詳細的資源數據庫，為后續(xù)的資源管理和決策提供科學依據。

2.可持續(xù)性評估。可持續(xù)性評估旨在評價資源的開發(fā)利用對環(huán)境和社會的長遠影響，確保資源的開發(fā)活動不會損害生態(tài)系統(tǒng)的健康和未來幾代人的需求；評估內容包括資源的開采潛力、環(huán)境承載力、生態(tài)系統(tǒng)服務價值、社會經濟影響等方面；采用生命周期評價、環(huán)境影響評價、社會影響評價等方法，綜合考量資源的短期和長期效應；評估結果應指出資源開發(fā)的適宜性和限制條件，提出可持續(xù)利用的建議。

3.政策制定。根據資源評估的結果，制定相應的資源開發(fā)和保護政策，平衡經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系；政策應涵蓋資源的有序開采、生態(tài)補償機制、環(huán)境保護標準、資源稅費制度等方面；政策制定過程中應廣泛征求專家意見、公眾參與和社會反饋，確保政策的科學性和民主性。

（五）編制“一本賬”“一張表”

數據整合、信息公開和決策支持是財務管理的關鍵環(huán)節(jié)，它們共同構成了一個高效、透明和負責任的財政、財務管理系統(tǒng)。

1.數據整合。數據整合是指將從不同來源、不同格式、不同時間點的資產、資金、資源清查數據匯集起來，進行標準化處理，使之成為統(tǒng)一、連貫的信息集合；通過使用財務軟件或建立數據庫管理系統(tǒng)，可以將分散的數據整合到一個平臺上，便于管理和分析；整合后的數據應包括資產負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等核心財務報表，以及相關的附注和說明；數據整合的過程中，要確保數據的準確性、完整性和一致性，避免重復計算或遺漏重要信息。

2.信息公開。信息公開是指將整合后的財務報表和相關財務信息向內外部利益相關者進行公開，以增加財務活動的透明度和公信力；公開的內容應包括“一本賬”（即完整的財務報表）和“一張表”（如年度財務概覽或關鍵財務指標表），使公眾能夠快速了解財務狀況；通過官方網站、新聞發(fā)布會、公共查閱室等多種渠道進行，確保信息能夠被廣泛傳播。

3.決策支持。決策支持是指利用整合后的財務數據為政府的決策過程提供科學的依據和分析；通過對財務數據進行深入分析，可以幫助決策者了解當前的財務狀況、資金流動趨勢、資產配置效率等關鍵信息；利用數據分析工具和模型，可以預測未來的財務走勢，評估不同決策方案的經濟后果，為決策提供量化的支持；決策支持還包括制定預算、優(yōu)化資源配置、風險管理等方面的建議，幫助政府做出更加合理和有效的決策。

（六）實施與監(jiān)督

1.執(zhí)行落實。執(zhí)行落實是指根據制定的清理計劃，將各項任務分解到具體的責任人和團隊，確保每一步驟都得到妥善執(zhí)行；在執(zhí)行過程中，應明確任務的優(yōu)先級、時間節(jié)點和質量要求，確保各項工作有序推進；執(zhí)行落實還包括對執(zhí)行情況的跟蹤和記錄，及時解決執(zhí)行過程中遇到的問題和障礙；通過建立項目管理機制，可以更直觀地展示工作進展，便于管理和調整。

2.監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是為了確保清理工作按照既定計劃和標準進行，防止偏差和延誤；建立專門的監(jiān)督小組或委托第三方機構，對清理工作進行定期和不定期的檢查，評估工作質量和進度；監(jiān)督檢查應包括現(xiàn)場核查、文件審查、訪談詢問等多種方式，全面了解清理工作的實際情況；檢查結果應及時匯總并形成報告，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并追究相應責任人的責任。

3.反饋調整。反饋調整是在監(jiān)督檢查的基礎上，根據實際情況對清理工作策略和方法進行適時的修正；通過收集和分析監(jiān)督檢查的結果，識別出工作中存在的不足和改進點，制定相應的調整措施；調整措施可能包括改變工作流程、增減資源配置、調整時間安排等，以提高工作效率和效果。

三、風險防控與債務管理相結合

在推動縣域經濟發(fā)展的同時，竹山縣必須堅持風險防控與債務管理相結合的原則，以確保財政安全和縣域經濟的健康發(fā)展。

（一）積極化解存量債務。對現(xiàn)有的債務進行全面的梳理和分析，制定切實可行的償還計劃，通過財政預算安排、資產處置、債務重組等方式，穩(wěn)步減少債務負擔，降低財政風險。

（二）嚴格防范新增隱性債務。建立健全債務監(jiān)測預警機制，加強對地方政府融資平臺和各類項目的監(jiān)管，防止通過違規(guī)融資、變相舉債等方式形成新的隱性債務。同時，加強對政府和社會資本合作（PPP）項目的審查和管理，確保項目合規(guī)、風險可控。

（三）深化國有企業(yè)改革。推動國有企業(yè)改革，優(yōu)化企業(yè)治理結構，提高經營效率和盈利能力。通過混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資者、推進股權多元化等方式，增強國有企業(yè)的市場競爭力，減少對財政補貼的依賴。

（四）提升國有資本運營效率。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產管理體制，實現(xiàn)國有資本的保值增值。通過資本運作、資產重組、產業(yè)升級等手段，提高國有資本的投資回報率和流動性，為財政收入的增長和縣域經濟的發(fā)展提供堅實基礎。

四、加強投資項目的全過程管理

投資項目的全過程管理對于竹山縣而言至關重要，在項目立項階段、項目實施階段、項目后評價階段等各個環(huán)節(jié)的具體管理措施，以確保資源的合理配置、風險的控制以及效益的最大化。

（一）項目立項階段。在這一階段，應嚴格遵循科學決策的原則，進行充分的市場調研和可行性研究，確保項目的必要性和可行性。同時，應建立項目庫管理制度，對入庫項目進行分類管理，優(yōu)先支持符合縣域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目。

（二）項目實施階段。在項目實施過程中，應實行嚴格的進度管理和成本控制，通過建立項目管理信息系統(tǒng)，實時監(jiān)控項目進展，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，此外，應強化合同管理，確保各方嚴格按照合同約定執(zhí)行。

（三）項目驗收階段。項目完成后，應組織專業(yè)的驗收團隊，按照規(guī)定的標準和程序進行驗收。確保項目達到預期的技術標準和質量要求。同時，應做好項目的檔案管理工作，為后續(xù)的維護和運營提供完整的信息支持。

（四）績效評價體系。建立健全績效評價體系，對投資項目的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益進行全面評估。通過設定合理的評價指標，量化項目的成效，為未來的投資決策提供依據。同時，績效評價結果應與項目管理者的獎懲掛鉤，激勵管理者提高工作效率和質量。

五、增強跨部門協(xié)同效應以構建大財政體系

構建大財政體系是一項復雜的系統(tǒng)工程，它要求各部門之間進行深度的合作與協(xié)調。為了推進此項工作，需著重加強部門間的聯(lián)動與協(xié)作。

（一）構建跨部門協(xié)調框架。組建由高層領導直接領導的聯(lián)合工作組，負責協(xié)調各部門在大財政體系構建中的行動與目標。定期舉行聯(lián)席會議，共同商討并解決實踐中出現(xiàn)的問題，確保各部門行動一致，目標相同。

（二）明確部門職責。依據各部門的專業(yè)特長與職責范圍，明確它們在大財政體系中的具體角色與任務，逐項細化措施，形成任務清單，明確責任和完成時限，督促各部門各單位抓好落實。

（三）促進信息互通。創(chuàng)建統(tǒng)一的信息共享平臺，實現(xiàn)數據的實時交換，提高決策的透明度與效率，消除信息孤島，增進各部門之間的理解與互信。

（四）優(yōu)化工作流程。審視并重構現(xiàn)有工作流程，去除繁瑣與不必要的環(huán)節(jié)，提升行政效率，確保各部門間的順暢協(xié)作。

（五）完善激勵與約束機制。對在協(xié)同工作中表現(xiàn)優(yōu)異的部門和個人給予認可與獎勵，對執(zhí)行不力的情況進行問責，以此激發(fā)各部門參與協(xié)同工作的積極性。

六、優(yōu)化財政支出結構以適應縣域發(fā)展

（一）科學編列預算。按照縣域經濟社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，科學制定財政預算，綜合考量各領域的需要與優(yōu)先順序，確保資金配置的合理性與前瞻性。

（二）著重關鍵領域支出。確保教育、醫(yī)療、基礎設施等關鍵領域獲得充足的財政支持。同時，加大對社會保障、扶貧等民生項目的投入，體現(xiàn)財政資金的公共福利價值。

（三）控制非必要支出。嚴格審查并削減非緊急的、效益低下的或重復建設項目，優(yōu)化資源配置，將更多資金投向關鍵領域與薄弱環(huán)節(jié)。

七、加強財政資金監(jiān)管以保安全合規(guī)

（一）完善監(jiān)管制度。制定詳細的財政資金管理規(guī)則，明確資金申請、審批、撥付、使用及報銷等各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，使每一項操作均有據可依。

（二）加強財會監(jiān)督。圍繞縣域中心工作和上級監(jiān)督工作規(guī)劃，開展習慣過緊日子等專項監(jiān)督檢查，將監(jiān)督范圍拓展到所有國有資金、資產、資源，在更大范圍內籌集資金、調配資源，提升資金資產使用效率。

（三）強化審計監(jiān)督。定期進行財政資金的專項審計，深入核查關鍵領域與重大項目的資金使用，并加強日常監(jiān)督，確保資金使用的合規(guī)性。

（四）運用科技手段。借助現(xiàn)代信息技術，建立全面的財政資金管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資金管理的全程電子化，提高監(jiān)管效能，確保資金流向透明且可追蹤。

（五）提升透明度。定期公布財政預算執(zhí)行情況及資金使用成效，主動接受公眾與媒體的監(jiān)督。

（六）建立問責機制。對違規(guī)行為進行嚴肅處理，并追究相關責任，防止財政資金的濫用與流失。

通過深刻理解大財政體系建設的戰(zhàn)略意義、全面開展“三資”清理工作、堅持風險防控與債務管理相結合、加強投資項目的全過程管理，有效地推動縣域經濟的發(fā)展，更好的凸顯縣級財政在大財政體系建設中的重要作用，為中國式現(xiàn)代化湖北實踐貢獻財政力量。（縣財政局  張宜源 郭 迪福  胡明升  孫鵬）