近年來，湖北竹山圣水湖國家濕地公園在當地縣委縣政府的正確領導和上級主管部門的關心支持下，以“保護優先、嚴格管理、系統治理、合理利用”為原則，在當好南水北調工程“守井人”基礎上，持續探索“兩山”實踐，不斷推進濕地公園發展升級，不僅確保了一庫清水永續北送，更探索了一條山區庫塘型濕地走上國家級重要濕地的生態文明發展之路。

一、基本情況

圣水湖濕地地處秦巴山腹地，緊鄰神農架林區，位于秦巴山生物多樣性功能區與南水北調中線工程核心區，屬漢江第一大支流堵河水系，是竹山潘口水電站建設截流后形成的人工河流庫塘型濕地。公園總面積3255.2公頃，其中濕地水域面積2613.4公頃，濕地率80.28%，是由河流水面、水庫水面及其周邊生態公益林組成的復合濕地生態系統，在保護水質、蓄水防洪、涵養水源、維護生物多樣性等方面發揮著積極作用，在鄂西生態區域具有很強的代表性和獨特性。

據統計，濕地區域內年平均徑流總量達51.70億立方米。2014年南水北調中線一期工程正式通水后，7年來累計調水超100億立方米，為南水北調作出了巨大貢獻，同時也是十堰市中心城區及竹山縣城的水源地。經調查，濕地內已發現的動植物有904種，其中植物675種、浮游動物24種、底棲動物10種、魚類41種、兩棲動物16種、爬行動物21種、哺乳動物28種、鳥類89種，分布有中華秋沙鴨、長吻鮠、大鯢、林麝、鴛鴦等多種國家級保護動物及瀕危物種，是黃顙魚、細鱗斜頜鲴的國家級水產種質資源保護基地。

圣水湖濕地于2011年12月批準為省級濕地公園，2012年12月批準為國家濕地公園建設試點，2017年10月通過國家林業局試點建設驗收，正式成為國家濕地公園，2019年7月列入湖北省第一批省級重要濕地名錄（鄂林濕〔2019〕92號）。2023年3月通過國家重要濕地省級評估，目前國家林草局已將圣水湖濕地公園列入國家重要濕地公示名單。

二、工作成效

（一）建機制，強聯動。自2016年濕地公園管理機構正式成立以來，縣委、縣政府先后成立了湖北竹山圣水湖國家濕地公園建設管理工作領導小組，出臺了《湖北竹山圣水湖國家濕地公園管理辦法》，規劃編制了《濕地公園總體規劃》，建立了濕地保護、巡護管理、科普宣教等一系列制度，明確了濕地公園的發展方向、保護管理措施及法律責任，劃定了管理范圍、生態保護紅線，啟動了環保督查、問責機制。通過主動與林業、環保、農業、水利、國土、住建、公安等相關部門溝通協調，形成了聯席會商、聯合執法工作機制，每季度專題研究濕地保護管理中發現的問題隱患，共同協商解決問題，形成了齊抓共管、同心并力的良好工作格局。

（二）立規劃，報項目。一是生態優先，自然修復為主，限制合理利用范圍。每5年編制出臺一次《湖北竹山圣水湖國家濕地公園總體規劃》和《濕地保護修復制度實施方案》，以規劃先行，指導項目建設按需推進，嚴格控制合理利用的區域和范圍。二是搶抓節點，重點突破，加快“國家重要濕地”申報。爭取縣委縣政府領導重視，多次與省、市林業主管部門溝通對接，成立專班及時跟蹤推進，邀請專家組實地指導申報資料。做到第一時間掌握申報程序、高質量提交申報資料，最大限度爭取申報名額。三是精心布局，聚焦濕地發展，爭取保護修復項目。緊扣濕地保護與修復、長江大保護政策要求組織申報項目，2017年以來成功申報了近2856萬元的各級投資項目，綠化修復了544669平方米濕地，根據湖北省、十堰市生態環境保護委員會近3年發布的地表水國控、省控斷面監測結果顯示圣水湖濕地水質整體常年達到Ⅰ類標準。

（三）定責任，嚴管護。一是日常巡護加碼。嚴格落實河（湖）長制、林長制要求，選派2名機關干部常駐管理，配備公益崗3名，選聘巡護員7名充實到巡護一線，明確巡護路線、責任路段，確保了每日一巡湖、問題隱患實時上報，每年至少有效制止8起以上破濕行為，共計恢復面積達600余平方米。協調上庸政府及村鎮農戶參與日常管護工作，每年組織開展全庫區漂浮物打撈4余次、垃圾清理12余次。二是專項整治加力。巧用《濕地保護法》，聚焦違規開發利用、傾倒垃圾廢棄物、違規破濕放牧、非法排污等行為，開展違規侵占破壞國家濕地公園自然保護地問題排查整治專項行動。聯合水利湖泊、漁政等部門開展重點巡察、函告提醒、拆除整治等行動。會同縣林業局開展水鳥調查、外來入侵物種普查等活動，全面遏制了公園安全隱患苗頭。三是管護保障加強。建成上庸及磨灘2處監測管護站點，設置高清監控攝像頭15個、水質自動監測設施4臺、氣象自動監測設施1套、全自動鳥類監測設施2臺，有力解決了濕地公園站點辦公區緊張、巡護管理束縛、后勤保障不到位等問題。

（四）提思想，重宣教。把濕地科普宣教作為保護管理的重要舉措，建成以“水保護”為核心的濕地科普宣教館1處，設置覆蓋合理利用區的宣教長廊70余米、宣教牌500余塊，在沿湖村落設置宣教區3處。圍繞“習近平生態文明思想、黨的二十大精神、《濕地保護法》實施一周年”等精神，結合“世界濕地日”、“愛鳥周”、“全民國家安全教育日”、“愛國衛生月”“憲法宣傳周”等節日，每年開展濕地知識及法律法規進課堂、進村落、進農戶等大型宣教活動12余次。常態化對外免費開放濕地科普宣教館，接待領導檢查、市內市外學生研學、來往游客參觀，發放濕地保護法、大美圣水湖、生物多樣性、濕地文明建設法律匯編等宣教物資，共計受教范圍達55000余人。

三、下一步工作思考與建議

1.強化上級聯動、信息互通。建議從省市層面建立聯席制度，定期召開濕地保護管理工作協商會，針對上報的問題開展針對性研討，并組織相關地域主要負責人進行濕地問題現場核查，通過省市層面聯動各縣域、市域開展“跨范圍”的問題整治，并限定整改時限、督辦整改進展。

2.制定聯管制度、齊抓共管。 建議從市級層面出臺“濕地聯合執法工作方案”，明確相關部門職責、具體工作任務，通過壓實工作責任，充分發揮各部門職能，提升齊抓共管、協調合作水平，狠抓濕地生態安全。

3.加強法律宣教、生態優先。將《濕地保護法》學習活動納入全省機關干部理論學習教育內容，邀請濕地專家或黨校教師在省市縣各級開展講座培訓，營造干群知法守法氛圍。

4.關注民生問題，化解矛盾。堅持以人民為中心思想，將切實關乎民生的濕地問題逐級報送給縣委縣政府、農業農村局等部門，尋求各級部門支持，制定相關政策，徹底從根源上解決群眾反應強烈的“菜籃子”等實際問題。

5.多舉措招商引資，整合資源。一是常態化管護好一庫清水，維護生物多樣性，持續增強濕地的社會效益。二是加快建成重要濕地，爭取中央定向資金支持，開展濕地保護與修復項目，進一步提升濕地生態效益。三是加大招商引資力度，大力吸引民間資本投入，拓寬濕地公園合理利用區項目建設的融資渠道，提高經濟效益。（范俊）