溢水鎮位于竹山中西部，346國道穿境而過，在建的十巫高速與麻竹高速在溢水東川形成互通。全鎮共轄19個村、1個社區、3.8萬余人，溢水鎮既是移民安置大鎮，也是竹房城鎮帶建設核心鎮，2015年被國家住建部評定為“全國重點鎮”。近年來，該鎮全力提升村級治理能力和水平，助推全鎮經濟社會事業又好又快發展，基本實現實現了“村居零發案、村民零犯罪、事故零發生、矛盾零激化、服務零距離”目標，榮獲諸多榮譽。

一、基層社會治理工作取得的成效

（一）治理工作中的職責使命和責任擔當更加凸顯。一是堅持“敢于擔當,精準打擊”掘進掃黑除惡專項斗爭，保持社會治安的高壓態勢。堅持“露頭就打、打早打小、快偵快打”，從重、從快、從嚴打擊黑惡犯罪。二是堅持“什么問題突出，就重點解決什么問題”，對一些“老大難”的問題，主動介入，落實責任，重點突破，設法解決，防止事態擴大，不斷提升“三防”水平，實施綜治“雪亮工程+微視頻”建設，“人臉智能識別”、“機動車違停自動抓拍”、“會議視頻互聯”等投入實戰，社會面防控能力和水平得到長足提升。三是組織開展平安鄉鎮、平安村（居）、平安小院、平安樓棟等系列平安創建活動，層層分解目標任務、層層落實創建責任，堅持不懈、久久為功精心打造“平安溢水”品牌。

（二）政府治理社會調節居民自治的共治共享格局初步形成。一是建立矛盾預防化解的多元機制。建立鎮村兩級調解組織，充實調解人員，推動人民調解、司法調解、行政調解“三調”聯動。二是探索各界廣泛參與的聯動模式。充分利用“安全生產宣傳月”“綜治宣傳月”等集中宣傳節點，采取流動宣傳車、“村村響”、“小手拉大手”等方式宣傳平安知識，充分調動人民群眾參與平安創建的積極性，營造濃厚的創安氛圍。

（三）基層社會治理的源頭化精細化智能化改革成效初顯。一是建立以村、鎮直單位、村治保、民調組織為依托的群防群治防線，完善以司法所、派出所為輔的化解疏導防線，鞏固鎮綜治中心牽頭抓總、協調各方的控制處置防線，實現齊抓落實，協同作戰。二是堅持“領導周一接訪，干部帶案下訪、專班包案化訪”工作機制，完善“周排查、月研判、季通報、零報告”制度，對矛盾糾紛、不穩定因素進行全方位、無縫隙的摸排和風險評估，探索出“三抓”即抓規律、抓重點、抓苗頭和“三早”即早發現、早控制、早調處等行之有效的工作方法，取得了事半功倍的效果。三是堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，壓實維穩第一責任人責任，立足實際、深入群眾、重心下移、關口前移，層層傳導壓力，變被動為主動。

二、基層社會治理工作存在的問題

隨著改革的深化和市場經濟體制的建立，加之轄區面積大、人員流動性強等各種不穩定因素，使基層社會治理面臨著嚴峻復雜的形勢，基層社會治理呈現出碎片化、分散化、矛盾化的特點。

（一）基層基礎保障不充分。鎮經濟基礎較為薄弱，難以保障社會治理過程中的經費投入，“雪亮工程”推進乏力，公共服務綜合平臺建設整合不夠，鎮派出所、司法所、綜治中心等直接維護基層穩定的部門人員配備不充分，部分兼職網格管理員工作履職不到位。

（二）治理理念不深入?；鶎由鐣卫韨戎爻B工作落實，以改革精神思考謀劃推進社會治理創新做得不夠。“重管控、輕服務”的現象還不同程度存在，通過提升治理水平改善民生的辦法還不多，群眾滿意度還有提升空間。

（三）治理機制不健全?；鶎又卫砗突鶎狱h建、扶貧攻堅、正風肅紀等工作沒有形成有機整體，特殊人群特別是嚴重精神病人的排查、服務、管控沒有完全形成工作合力。

（四）治理管控不精準。社會治理手段還比較原始粗放，運用現代科技手段破解難題比較薄弱，治理工作實現深度精準化還有差距；對城鄉發展的伴生風險預見性不夠，對新生事物的敏感性還不強、主動跟進不夠。

三、基層社會治理工作創新的路徑

（一）完善“大保障”體系。加強基層治理工作中“人、財、物”的投入力度，積極探索以項目帶動綜合平安建設工作，爭取項目落地和資金扶持，減輕基層經濟負擔，助推基層社會治理工作日趨穩定。

（二）健全“大責任”體系。一是鎮黨委、政府牢固樹立抓穩定、保平安就是最大的政治，聚集“掃黑除惡”就是踐行“四種意識”，把平安穩定、掃黑除惡擺上重要議事日程，黨委書記努力做到“五個親自”（親自擔任組長、親自謀劃、親自部署、親自檢查、親自督辦），每月主持召開例會、研究解決政法綜治、信訪維穩、平安建設、掃黑除惡等重大問題。二是堅持以落實社會治安綜合治理目標責任制為龍頭，層層壓實工作責任,“橫邊縱底”簽訂綜治、信訪、安全生產、反邪教、法制建設、掃黑除惡等各項目標管理責任書，將責任目標完成情況作為干部績效、評先表優的重要內容。三是從“穩定壓倒一切”的高度出發，加強工作履職與考核督導。建立了定期考評、半年述職、預警提醒機制，層層落實了可防性案件、矛盾糾紛排查化解、重點人員穩控等工作責任。對領導不重視、措施不落實、工作不到位，造成嚴重影響的村、單位和責任人實行預警提醒和“一票否決”，并按照有關規定進行責任追究。
　　（三）強化“大和諧”理念。樹立“引領”理念，推動基層黨建從帶動不強向深入引領轉變，充分發揮基層黨組織在組織動員群眾、協調利益關系、化解矛盾糾紛中的作用，努力解決基層治理“力量散”“管理亂”等問題。樹立“協同”理念。推動社會力量從分散游離向聚集協同轉變，政府一方面破除“大包大攬”行為理念，一方面正視社會力量、社會組織在基層社會治理中能夠發揮的重大作用，靈活運用購買服務、項目外包、保險等方式和市場機制，激發社會協同活力。樹立“參與”理念。推動基層群眾從徘徊觀望向共建參與轉變，全面營造良好的“社會治理共建共享”輿論氛圍，引導了解、理解、參與、支持社會治理特別是平安建設工作。樹立“服務”理念，切實將“要把群眾管控好”轉變成“要為群眾服務好”，將矛盾糾紛化解和社會風險防控從“問題來了怎么辦”轉變成“群眾有哪些迫切需求、要如何最大化維護群眾合法權益”去摸排、預防、化解，按照“摸清底數，落實措施，多方配合、嚴格管理”的要求，重點加強對項目建設工地流動人口的管理工作，認真落實“誰用工、誰負責”的具體責任。
（四）創建“大調解”網絡。一是健全調解網絡體系。建立了以村、鎮直單位、新經組織和治保、民調組織為依托的群防群治防線；完善了以司法所、派出所為輔的化解疏導防線；鞏固了鎮綜治中心牽頭抓總、協調各方的控制處置防線。“三線”既認真履行好各自職責，又密切配合，互相支持，實現齊抓落實，協同作戰。二是堅持“領導周一接訪，干部帶案下訪、專班包案化訪”工作機制，完善“周排查、月研判、季通報、零報告”制度，對矛盾糾紛、不穩定因素進行全方位、無縫隙的摸排和風險評估。每月召開一次矛盾糾紛形勢分析會，全方位搜集掌握矛盾糾紛苗頭，增強疏導化解的針對性、及時性和有效性，探索出“三抓”即抓規律、抓重點、抓苗頭和“三早”即早發現、早控制、早調處等行之有效的工作方法，取得了事半功倍的效果。三是堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，壓實維穩第一責任人責任，立足實際、深入群眾、重心下移、關口前移，層層傳導壓力，變被動為主動，逐人逐件落實“四位一體”包保責任。
　?。ㄎ澹嫿ā按蠓揽亍备窬帧Ｒ皇潜３稚鐣伟驳母邏簯B勢。堅持“露頭就打、打早打小、快偵快打”，從重、從快、從嚴打擊黑惡犯罪。二是加大重點整治工作力度。堅持“什么問題突出，就重點解決什么問題”，對一些“老大難”的問題，主動介入，落實責任，重點突破，設法解決，防止事態擴大。三是不斷提升治理水平。堅持大融合、大共享、大應用思路，加強對科技信息建設統籌，發揮好大數據作用，推動廣泛融合共享內外數據，積極優化綜治“雪亮工程+微視頻”建設，“人臉智能識別”、“機動車違停自動抓拍”、“會議視頻互聯”等，為社會治安防控、震懾犯罪、治安災害監測等方面提供有力支持，深入推動基層綜治服務的專業化，同時培養一批懂電腦、懂信息、懂數據的基層綜治干部，提升綜治隊伍科技水平。

（六）完善“大服務”功能。一是積極開展易肇事肇禍精神病人排查篩查專項工作，落實重度精神障礙患者救治救助措施及監護人以獎代補監護費。二是集中對社區矯正和刑滿釋放人員進行警示教育，并“一人一案”落實幫教管理措施，通過談心交流、法制教育，了解其心理動態和行為，幫助其樹立生活信心，回歸社會，做到不失控、不漏管。三是密切關注“三留守”人員及各類托管中心,定期組織相關單位和人員深入天英、明星教育開展安全教育、心理疏導和各種關愛活動。四是注重流動人口管理。按照“摸清底數，落實措施，多方配合、嚴格管理”的要求，重點加強對十巫高速公路建設工地的流動人口管理工作，認真落實“誰用工、誰負責”的具體責任，切實做好流動人口的調查、登記、發證管理服務工作，使流動人口的管理規范有序。

（七）培育“大法制”環境。一是深入開展普法警示教育活動，認真落實領導干部和公務員學法制度，鎮政府、20個村實現法律顧問聘請全覆蓋；黨委、政府主要領導帶頭學法，親自參加網上無紙化考試，助推黨員干部樹立法律意識、形成法律思維。二是堅持德治法治雙管齊下，深度挖掘家規族訓，大力弘揚十星文化，并與法制文化、村規民約有機契合，營造和諧安寧、開放包容、守望互助、懲惡揚善的社會氛圍。三是重視農業和農村方面的立法，把立法的范圍、重點和行為準則的尺度與農村和農民實際緊密結合起來，使有關農業、農村和農民的法律對農民具有親和力，讓農民真正體會到法律是為他們服務的，從而提高廣大農民守法的自覺性。四是加強監管，確保農村法制工作深入開展，有效加大對基層執法人員的監督，通過實行“陽光行政”，逐步建立一整套切實可行的監督機制，并把該項工作納入政府重要議事日程，加大備案審查力度，把其納入執法責任制，從而加強對基層執法人員實行行政管理的事后監督。

（八）打造“大平安”品牌。一是持續開展平安鄉鎮、平安村（居）、平安小院、平安樓棟等系列平安創建活動，強化組織領導，制定工作方案，明確工作目標，落實工作舉措，壓實工作責任，群策群力打造“平安溢水”品牌。二是以法制宣傳日、宣傳周、宣傳月為契機，通過懸掛橫幅標語、出動宣傳車、發放宣傳資料、制作宣傳展板等形式，積極向群眾講解掃黑除惡專項斗爭的主要內容，宣傳掃黑除惡專項斗爭政策，引導群眾樹立“平安創建，人人有責”的意識。三是持續開展“三查三?！睂ｍ椥袆?。始終堅持“以人民為中心”理念，預防和減少各類安全事故發生，保護人民群眾生命財產安全。(溢水鎮黨委 羅顯鋒)