－－對城區規劃建設與管理的思考

陳　勇

　　城關鎮是竹山的“皇城”，是全縣政治、經濟、文化的“大都市”。從1999年縣委、縣政府啟動城鎮建設以來，城區幾條主要街道路變寬了，燈變亮了，城變美了，品位高雅了，為縣城的進一步發展奠定了基礎。
　　城鎮建設與管理是一項長期的、艱苦的、復雜的系統工程，非一日之功，必須常抓不懈，必須充分發動市民參與，必須采取宣傳教育、輿論引導、社會監督、依法治理等多種措施，多管齊下，標本兼治，才能將城關鎮建設成區域性的中心城、安全文明的衛星城、環境優美的山水城、風景宜人的生態城。
　　城鎮規劃要體現超前性，堅持與時俱進。隨著形勢的發展，要提高城鎮總體規劃的修編質量，注重個性特色，因地制宜確定每條街道的特色和風格，重在體現城鎮整體功能的發揮。詳細規劃與整體規劃必須統一，城鎮亮化、美化、綠化、凈化標準必須統一，同一街道的房屋建筑的主體高度、外觀造型、墻面顏色、建筑風格必須基本統一，郊區居民樓的施工圖紙必須基本統一。在城關防洪大堤的臨河面和里岸，可考慮規定一定的距離，不安排建筑，栽風景樹、種花、種草、植竹；在城區東西路段可考慮修建步行街和娛樂、休閑、健身區；在南門村可考慮建好竹山“后花園”，規劃好旅游休閑區、美食村，依山傍水、隨彎就勢修一條情侶路，建一棟鴛鴦樓；在郭家山可考慮建立文化山莊，修建讀書亭、寫字樓、照相館、科技文化示范園、書法石碑林、了望臺，讓市民充分領略堵河風光，體驗大自然，享受生活。規劃設計必須尊重民意，符合縣情，使城鎮規模、布局和發展方向等帶有全局性和戰略性，保證至少在三、五十年內不落后，做到“規劃有特色，設計有水平，質量有保證，建筑有風格，管理有秩序”。城鎮建設總體規劃還必須經過反復論證，報請縣人大批準。在實施過程中，不能隨意改變規劃，不能因局部利益動搖和沖擊規劃。
　　城鎮建設要體現高標準，堅持依法辦事。城鎮建設是生產力，檔次和品位全面反映當地生產力的發展水平，是經濟發展的牽動點和穩定器。要以科學規劃為先導，以強化基礎設施建設、增強服務功能為重點，優先發展路、橋、水、電、房地產、小區配套建設和園林綠化，堅持高標準建設，恪守“規劃一張圖，建設一盤棋、審批一支筆”的原則，使城鎮建設步入科學化、法制化的軌道。在工程質量上，要認真落實《建筑法》，堅持依法辦事，嚴格資質審查，防止掛靠越級承包工程項目。在建筑市場管理上，要全面實行公開招投標，全面推行施工隊伍“準入制”，分包項目“清除制”，建筑材料“準用制”，技術人員“持證制”，工程質量驗收“認可制”。
　　城鎮管理要發動市民參與，堅持“門前三包”。“門前三包”是城鎮管理的一項根本性、基礎性制度，貴在落實。“門前三包”要真正落實到房屋產權單位；“三包”范圍要建立檔案，進行公示，接受市民監督；專兼職“三包人員”必須明確責、權、利，激活人的能動作用；“門前三包”制度必須認真檢查，實行嚴管重罰的城管機制；專業執法隊伍要建立量化考核指標，嚴格執法，文明執法，巡回執法，常年執法；城區所有街道及出口500米之內必須“禁鞭”，違者必糾，讓無序、臟亂及不和諧的現象真正消失，還市民一個有序、清爽、和諧、寧靜、舒適的工作和生活環境。要把城鎮管理與文明創建結合起來，實施“以條為主，分塊包干，條塊結合”的管理辦法，寓管理與創建之中，加強對鎮容、鎮貌的檢查和管理，制定和完善城鎮管理制度和居民行為規范，引導進鎮農民盡快實現由農民向市民的轉變。