2001年12月11日，我國正式加入WTO（世界貿易組織）。WTO有一個宗旨就是保護生態(tài)，走可持續(xù)發(fā)展之路。我縣也適時確立了“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)理念認識當前林業(yè)發(fā)展現狀，準確分析存在的問題，認真制定應對措施，全面推進林業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

一、我縣林業(yè)發(fā)展的現狀

　　1999年森林資源清查資料：全縣林業(yè)用地面積26.96萬hm2，占國土總面積的75.2%，人均占有0.6hm2，森林面積13.3萬hm2，其中速生豐產林2.55萬hm2，經濟林0.29萬hm2，薪炭林1.1萬hm2，國土森林覆蓋率為37.6%，林業(yè)用地森林覆蓋率為49.3%，活立木總蓄積量為424.6萬m3。林業(yè)總產值2889萬元，人均占有64.69元，林業(yè)用地畝平產出6.94元。當前我縣林業(yè)存在的主要問題：
　　一是缺乏生態(tài)理念，部門聯動不夠。林業(yè)具有極強的社會性，需要各行各業(yè)相互協(xié)作，少數部門忽視了林業(yè)的生態(tài)地位，對造林綠化任務消極回避、應付了事，造成資金不能到位，任務不能完成，措施不能落實，規(guī)劃不能實現；部分基層領導具有短期行為，對林業(yè)的周期長，社會效益和生態(tài)效益無法量化，經濟塊頭小，輕視林業(yè)重要作用，導致在工作上出現“春季忙一陣，平時無人問等問題，致使竹山還有荒山荒地面積0.96萬hm2亟待綠化，森林覆蓋率低，林業(yè)用地綠化率低，路、渠、河、堤、村莊綠化率低。
　　二是林業(yè)產值低，林種結構不合理。林業(yè)產值占農業(yè)總產值的4.3%，占工農業(yè)總產值的2.2%，林業(yè)用地利用率低，產出也低。在全縣森林面積中，五大林種比例失調，速生豐產林占19.17%，經濟林占2.18%，薪炭林占8.27%。經濟林、薪炭林比重低，速生豐產林面積又不大，難以形成強大的林業(yè)產業(yè)體系。
　　三是基層組織力量薄弱，林業(yè)貢獻率低。全縣現有林業(yè)科技人員106人，其中工程師8人，助理工程師37人，技術員23人。17個林業(yè)工作站，共有40名工作人員，其中專業(yè)技術人員28名。近幾年，由于人員變動頻繁，科研機構名存實亡，事業(yè)經費嚴重不足，科技人員難以從事林業(yè)科技推廣工作等原因，致使造林綠化、幼林撫育、資源保護，病蟲防治等工程技術很難落到實處，林業(yè)科技貢獻率僅為12%。

　　二、把握發(fā)展機遇，正視產業(yè)挑戰(zhàn)

　　我國正當林業(yè)形勢乃至整個經濟和社會環(huán)境發(fā)生深刻變化的時候，加入WTO給我縣林業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇。一是國家繼續(xù)實行擴大內需的宏觀經濟政策，為我縣加強基礎和生態(tài)建設創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境；二是加快農民增收和農村產業(yè)結構調整的步伐，給林業(yè)提供了新的發(fā)展空間；三是劣質和大路貨產品市場將迅速萎縮和消失，用生態(tài)理念組織生產、加工無公害和綠色產品具有十分廣闊的發(fā)展空間；四是“南水北調”中線工程建設已經啟動，我縣作為南水北調中線工程的水源區(qū)，加強生態(tài)建設具有十分重要意義；五是林業(yè)六大工程的相繼啟動，大幅度增加了對林業(yè)的投入；六是黨中央、國務院做出《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，大大提高了林業(yè)的社會地位，擴大了林業(yè)的社會影響，給林業(yè)的發(fā)展提供了重要的政策保障，使我國林業(yè)真正開始了由以木材生產為主向以生態(tài)建設為主、由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主、由毀林開荒向退耕還林、由無償使用生態(tài)效益向有償使用生態(tài)效益、由部門辦林業(yè)向社會辦林業(yè)的歷史性轉變。
　　我們也清醒的看到，我國加入WTO后，給相對落后的竹山林業(yè)產業(yè)帶來巨大的沖擊。一是由于歷史的原因，造成了我縣林業(yè)基礎薄弱，生態(tài)脆弱，產業(yè)體系不完備；資源總量不足，森林質量不高，結構不合理，經濟效益低；林業(yè)發(fā)展水平滯后于社會經濟發(fā)展水平，我縣與周邊縣市相比，與實現林業(yè)跨越式發(fā)展的目標相比都存在著較大的差距。二是由于林業(yè)行業(yè)的特點，使得我們的思想觀念，仍然帶著計劃經濟的烙印，舊機制的制約、舊觀念的干擾和舊框框的束縛，給我們推動林業(yè)的發(fā)展增添阻力。
　　加入WTO是一把雙刃劍，既是機遇，又是挑戰(zhàn)，需要我們以理性思維，進一步深化改革、擴大開放，完善社會主義市場經濟體制，促進林業(yè)現代化建設。

　　三、堅持生態(tài)理念，強化各項措施

　　我們必須把堅持生態(tài)理念作為面對入世挑戰(zhàn)的基本對策，趨利避害，乘勢而上，明確目標，營造環(huán)境，抓好調整，深化改革，科技興林，提高質量，加強領導，強化管理，抓好新時期的林業(yè)工作。
　　1、明確目標，營造環(huán)境。到2010年，我縣林業(yè)發(fā)展的總目標是：森林覆蓋率達到75%以上，路、渠、河、堤綠化率達到98%以上，林業(yè)用地綠化率達到98%以上，村莊林木覆蓋率達到60%以上，城鎮(zhèn)人平公共綠地面積在5m2以上。實施森林分類經營，林業(yè)總產值3億元，占工農業(yè)總產值的15%以上，林業(yè)用地畝平產出達75元，林業(yè)科技貢獻率35%以上，生態(tài)質量高，社會經濟可持續(xù)發(fā)展。
　　充分利用各種新聞媒體，采取多種宣傳方式，大張旗鼓地宣傳當前林業(yè)發(fā)展的大好形勢；宣傳黨和國家關于發(fā)展林業(yè)的一系列方針、政策、法律和法規(guī)；宣傳生態(tài)建設的作用、意義、方法和經驗；宣傳林業(yè)建設中涌現的先進典型和模范人物，以造就良好的生態(tài)建設環(huán)境，形成造林、育林、愛林、護林與全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的生態(tài)和產業(yè)氛圍。
　　2、抓好調整，深化改革。在調整中要突出優(yōu)化三個層次的結構：一是優(yōu)化生態(tài)體系配置結構，充分發(fā)揮防護林對社會經濟保障作用。二是優(yōu)化林種、樹種結構，在林種結構調整中要加大生態(tài)經濟兼用林比重，在樹種結構調整中要加大竹子、木本藥材和干果林的比重，發(fā)展名、特、優(yōu)、新經濟林樹種，提高林業(yè)經濟效益；三是優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展竹產業(yè)、藥材產業(yè)，充分利用退耕還林地營造筍竹兩用林、木本藥材林，建立龍頭企業(yè)，形成產、加、銷一條龍的產業(yè)鏈，促進林業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
　　1998年，縣人大通過了《關于推進農村有關產權制度改革的若干規(guī)定》，到2000年，我縣進入了林權拍賣的高潮。實踐證明，由于經營機制的轉換，投資主體的改變，人們的植樹造林積極性高漲了，管理責任增強了，造林綠化的質量和效果大大提高了，有力地推動了全縣林業(yè)的發(fā)展。因此，要在鞏固已有的改革成果同時，還要進一步加大招商引資力度，廣辟資金渠道，大力發(fā)展民營林業(yè)，鼓勵群眾采取買斷、租賃、承包、拍賣、合作造林等多種形式，積極參與林業(yè)建設，促進林業(yè)改革向縱深發(fā)展。
　　3、科技支撐，提高質量。一是大力引進，培育新品種，開展品比試驗工作；二是大力推廣已取得的林業(yè)科技成果，如“911”生根素的使用等林業(yè)實用技術；三是加大林業(yè)科技培訓力度，開展林業(yè)技術咨詢，把林業(yè)科技送到村、戶；四是完善林業(yè)科技網絡，建立縣級林業(yè)科技推廣中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技推廣站，村級林業(yè)科技推廣點，為全縣廣大林農提供優(yōu)質服務；五是大力引進林業(yè)科技人才，緩解當前林業(yè)專業(yè)人才匱乏的矛盾。大幅度提高林業(yè)科技貢獻率，切實提高新產品質量和環(huán)境容量，增強生態(tài)功能和競爭能力，用先進科技和高素質的勞動者支撐林業(yè)兩大體系。
　　4、加強領導，強化管理。各級領導要將林業(yè)建設作為搞好各項經濟社會工作的切入點，納入重要議事日程，實行一把手親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。堅持領導干部任期林業(yè)目標責任制度，將工作實績與干部的政績掛起鉤來，納入年度經濟目標兌現。凡未能完成造林綠化任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其主要領導和分管負責人均不得晉級、不得提拔重用。
　　嚴格執(zhí)行森林限額采伐制度，打擊超限額采伐行為，做到心不慈、手不軟；加強林地管理，杜絕林地的逆轉，嚴格征占用林地的審批程序，確保竹山的林地面積只增不減；抓好森林病蟲防治工作，堅持搞好森林病蟲害的預測預報工作，消滅無煙森林火災；搞好森林防火，將火警隱患消滅在萌芽狀態(tài)；加強野生動植物保護管理，嚴禁亂捕濫獵、亂挖濫采珍稀野生動植物。嚴厲打擊多種破壞森林資源的違法犯罪活動，嚴肅查處，公開案例，懲一儆百。（竹山縣林業(yè)局　鄭德國）