深入學習實踐科學發展觀  必須首先加強機關作風建設

■ 陸慶華

　　作風尤其是機關作風，是一個單位精神文明建設成果的標志，是一個單位凝聚力、戰斗力、創造力的保證，是一個單位干警素質高低的體現，是一個單位精神風貌的展示。檢察機關作風建設好壞，關系到工作效率和水平，關系到檢察工作能否適應時代要求科學發展，關系到檢察機關的形象和公信力。開展深入學習實踐科學發展觀活動，必須結合檢察機關實際，把加強作風建設作為一個重要環節，作為全面加強和改進檢察工作的切入點和突破口，確保學習實踐活動取得實實在在的成效。
　　一、以科學發展的觀點看機關作風建設的重大意義
　　加強機關作風建設是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求。胡錦濤同志指出：“加強作風建設是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求?！?nbsp;“作風問題解決不好，科學發展觀就很難落到實處?！?nbsp;“作風”是人對工作、對生活的一種態度，“人”沒有對工作的積極態度，就會因循守舊、不思進取，就會只看眼前、不顧長遠，就會違背規律、盲目蠻干，那么事業就自然不會向著科學的方向發展。貫徹落實科學發展觀就是通過解決“人”的問題，從而推動事業的科學發展。所以，要全面貫徹落實科學發展觀就要求我們必須不斷加強機關作風建設。
　　加強機關作風建設是構建社會主義和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會必須堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，保持黨同人民群眾的血肉聯系。而良好的作風就是凝聚黨心民心的巨大力量，就是促進社會和諧的重要因素。良好的風氣能夠營造扶正祛邪的濃厚氛圍，能夠產生揚善抑惡的重要作用。如果機關作風不正、不實，自然會影響黨和政府在人民心目中的形象，影響黨群干群關系，甚至會激發矛盾。只有努力加強機關作風建設，才能真正做到為民、務實、清廉，營造出和諧的黨群干群關系，才能形成共同構建社會主義和諧社會的強大力量。
　　加強機關作風建設是提高執政、執法能力的必然要求。只有堅持不懈地抓好機關作風建設，才能發揚黨的光榮傳統和優良作風，才能不斷解決制約科學發展的問題，才能不斷提高執政、執法能力。通過加強機關作風建設，能夠培養優良的工作作風。工作講程序，辦事講依據，凡事講效率，增強工作責任意識，保質保量地完成各項任務。通過加強機關作風建設，能夠促進和加強機關管理，從而提高工作效率。通過加強機關作風建設，能夠促使機關干部不斷提高業務能力和素質，提高依法辦事、依法辦案的水平，創造行為規范、動作協調、公正透明、廉政高效的工作環境。
　　二、學習實踐科學發展觀對機關作風建設提出了新的更高要求
　　科學發展觀是指導發展的科學理論。機關作風建設，是以科學發展觀為指導的具有新內涵、新目標的作風建設的新實踐。學習實踐科學發展觀，加強和改進機關作風建設就必須牢牢把握科學發展觀對機關作風建設提出的新的內容和要求，在全面落實科學發展觀的過程中扎實推進，取得實效。
　　科學發展的第一要義是“發展”。這就要求我們必須以“促進工作發展”為目標加強機關作風建設。加強機關作風建設中，我們必須按照科學發展觀的要求，始終把“以機關作風建設推動檢察工作科學發展”作為總的目標和要求，自覺糾正違背科學發展觀的觀念和做法，積極解決制約發展的突出矛盾和問題，大力倡導和弘揚有利于檢察工作發展的優良作風，并通過優良機關作風的形成，促進業務能力不斷增強、業務工作不斷規范、工作效率不斷提高，檢察工作科學發展。
　　科學發展觀的核心是“以人為本”。這就要求我們必須緊緊圍繞解決“人”的問題來加強機關作風建設。機關作風建設的過程，就是解決“人”的問題的過程，說到底就是樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀的問題。我們必須按照科學發展觀的要求，堅持把“人”作為加強和改進機關作風建設的出發點和歸宿，堅決摒棄和消除因循守舊、不思進取，只看眼前、不顧長遠，畸輕畸重、忽視協調，違背規律、盲目蠻干這些與科學發展觀的要求、與科學發展的目標格格不入的做法，使干警用積極的態度面對工作，不斷追求、不斷創新，始終保持開拓進取、求真務實的精神狀態，最終促進工作的科學發展。
　　科學發展的根本方法是“統籌兼顧”。這就要求我們必須按照“科學統籌、系統推進”的思路抓好機關作風建設?？茖W發展觀“統籌不平衡關系使之趨于平衡，統籌多對矛盾關系使之整體協調，統籌不同性質矛盾使之區別處理”具有普遍的指導意義，對機關作風建設也不例外，為我們提出了明確的思路。單就機關作風建設而言，涉及面廣、頭緒繁多，有的需要繼承，有的需要創新；有的必須堅持，有的必須反對；有的需要豐富，有的需要革除，這些就需要運用“統籌兼顧”的方法來協調處理。另外，從總的作風建設來看，我們在加強機關作風建設的同時，還要兼顧思想作風、領導作風、執法作風、紀律作風、學風和生活作風建設，各種作風建設之間既相互區別，又相互關聯，這也要求我們必須按照“科學統籌、系統推進”的思路，把轉變具體作風與轉變總體作風、把解決個性問題與解決共性問題、把專項治理與系統改進協調統一起來，使機關作風建設同其他作風建設全面協調開展。
　　按照這些新的目標和要求，在機關作風建設方面，必須要重點形成“勤奮學習、學以致用”、“求真務實、開拓創新”、“實事求是、公正高效”、“顧全大局、令行禁止”、“秉公執法、廉潔從檢”、“生活正派、情趣健康”的優良機關作風。但從目前機關作風建設的現狀來看，還存在著一些與科學發展觀不相符合、不相適應的問題。我們必須按照科學發展觀對機關作風建設提出的新要求，切實改進機關作風建設的方式方法，不斷充實新內容，努力形成與科學發展觀相符合、相適應的機關作風。
　　三、以科學發展觀為指導努力加強機關作風建設
　　結合檢察工作實際和機關作風的現狀，我們必須按照科學發展觀的要求，結合當前開展的學習實踐科學發展觀活動，采取強有力的措施，切實解決機關作風中存在的突出問題，注重培養優良的機關作風。
　　以“積極向上、和諧奮進”為導向，加強機關作風建設。“積極向上”是一種良好的精神狀態，“和諧奮進”是機關作風建設最高追求。以“積極向上、和諧奮進”為導向，加強機關作風建設，符合科學發展觀的要求。按照這種導向，結合當前機關作風的現狀和檢察工作的實際，我們要努力培養以下幾種優良作風：一是要努力培養刻苦鉆研的學風。要徹底轉變當前“流于形式”、“擺花架子”的學習風氣，在學習態度上求轉變、在學習內容上求全面、在學習過程中重應用、在學習實效上求提高。二是努力培養務實創新的作風。“務實”要求我們講實際、重行動、求實效，一且從實際出發，踏踏實實，勤勤懇懇?！皠撔隆眲t要求我們堅持以良好的精神狀態面對工作，積極思考，勇于探索，用超前的思維考慮問題，用科學的方法解決問題。有了務實，就有了基礎；有了創新，就有了發展，務實創新的作風是解決當前存在的很多現實問題的迫切需要。在培養務實創新的機關作風上，領導班子要切實帶好頭，堅持發揚真抓實干的作風，推動工作落實。在此基礎上，積極深入地研究工作中的新情況、新問題，并創造性的解決問題，當“務實”的表率、做“創新”的示范。三是努力培養高效的工作作風。要立說立行、雷厲風行。工作效率的提高，意味著工作熱情的高漲、工作能力的提高和管理水平的提高，高效的作風是當前機關作風建設的重中之重。四是努力培養公正文明的作風。公正文明是執法部門的永恒追求，這種作風的培養，有利于創優機關形象，提高檢察機關的公信力。五是要努力培養健康向上的作風。要通過這種作風的養成，改變干警身上存在的那些不良生活習氣。六是要努力培養團結協作的作風。人心向背，就缺乏了凝聚力和戰斗力，不利于工作的科學發展。只有人與人、部門與部門之間精誠團結，協作配合，工作才能出效率、出成績。七是要努力培養艱苦奮斗的作風。當前，工作條件改善了，艱苦奮斗的精神不能丟；生活水平提高了，艱苦奮斗的本色不能變；辦案手段改進了，艱苦奮斗的作風不能忘。要通過培養這種作風，使我們黨的光榮傳統得以持久傳承。當然，在努力培養上述作風的同時，其他作風也不能丟，要在“積極向上、和諧奮進”的導向作用下，全面協調培養多種作風，最終形成優良的機關工作作風。
　　以提高隊伍素能為基礎，加強機關作風建設。檢察隊伍素質能力的高低，事關檢察事業的興衰成敗，是檢察工作科學發展的基礎。我們要立足實際、立足全員、突出重點，不斷夯實檢察工作科學發展的這個基礎，以此加強機關作風建設。一是要努力提高思想道德水平。抓好經常性思想政治工作，加強理想信念、宗旨意識和職業道德教育，強化干警大局意識、服務意識、群眾意識、公正意識、責任意識，引導干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。要努力解決干部的人生追求、生活態度和生活方式方面存在的問題，引導干警追求健康向上的生活方式和生活品味，抵制各種腐朽思想的侵蝕。二是要努力提高專業素質和崗位技能。合理規劃教育培訓工作，健全教育培訓機制，系統地開展教育培訓工作，提高干警的業務能力，同時培養良好的學風。要科學、有針對性的開展崗位技能訓練，在提高崗位技能的同時，激發學習興趣，養成自覺主動學習的習慣。三是要大興調研之風，本著“求深、求真、求是”的原則，深入機關部門和基層，深入辦案第一線，形成濃郁的調研氛圍，并在調研中增長知識、提高素質，并以理論指導工作實踐。
　　以提高執行力為重點，加強機關作風建設。提高機關的執行力，是加強機關作風建設的根本，只有執行力提高了，才能真正達到推進工作科學發展的目地。一是要提高督辦落實力度。在這一點上，我們必須清醒地認識到過去工作中存在的不足。在今后的工作中，既要注重工作的部署安排，又要注重工作的督辦、指導和落實。領導要結合各自分管的工作，進一步加強對各部門的督辦力度；各內設機構負責人，要進一步加強對本部門工作的指導、督辦和落實力度，通過督辦指導，提高工作實效。二是要加強協作配合力度。要按照“檢察工作一體化”的要求，大力加強不同部門之間的協作配合。領導與領導之間、干警與干警之間、領導與干警之間也要根據工作需要加強協作配合。三是要加強監督制約力度。要強化對領導干部的監督管理，切實改進作風。堅持民主生活會制度，定期開展批評與自我批評，聽取各種不同意見；加強一般干部對領導干部的監督，重點監督領導干部落實黨風廉政責任制度、嚴格執行廉潔從檢的各項規定等情況。紀檢部門要加強對干警執法執紀情況、廉潔自律情況進行監督檢查，發現問題及時糾正處理。要充分發揮檢務督察作用，堅持常規督察與專項督察相結合，定期督察與不定期督察相結合，深入開展督察工作。繼續推行“一案三卡”制度，通過這種形式對辦案工作進行跟蹤監督，防止違法違規辦案發生。要廣泛接受外界監督，通過開門納諫、在門戶網站設立舉報信箱等措施，廣泛接受人民群眾、社會各界的監督。要把監督向干警八小時以外的生活延伸，促使干警純潔社交圈、文明娛樂圈、凈化生活圈。四是要加強制度的執行力度。嚴格執行考核評價制度，以考評促落實；嚴格兌現獎勵懲治措施，當獎則獎，當懲則懲，獎懲分明；嚴格執行各項紀律禁令，對違法違紀的人和事，一經查實，依法依紀嚴肅處理，決不姑息遷就；要嚴格執行其他各項規章、制度，堅決做到有章必行，有行必果?？傊?，要通過工作的落實，加大督辦落實力度、加強協作配合力度、加強監督制約力度、加強制度的執行力度，充分調動和激發干警的工作積極性、主動性、創造性，最終提高執行力。
　　以制度機制為保障，加強機關作風建設。從目前現有的制度機制來看，存在著適用性不強、激勵性和懲戒力不夠，更新完善的速度不快等問題，導致現有的制度、機制不能很好地激發工作熱情，發掘工作潛力，增強創新意識，提高工作效率。面對新形勢、新任務，我們要不斷創新機制，完善機制，用制度機制來保障機關作風建設。當然在建立健全制度機制過程中，必須堅持以人為本的原則、科學適用操作性強的原則。要建立獎罰分明的激勵機制，解決如何獎優、如何罰劣的問題；要建立健全科學的檢察工作考核評價獎懲體系，引導檢察干警立足本職創造一流業績，推進檢察工作發展；要建立競爭擇優的用人機制，解決用什么人、人怎么用的問題；要進一步完善領導干部動態管理制，輔之以健全的獎懲制度，把抓落實作為檢驗領導干部政績的重要依據，確保領導干部責任制的落實；要建立檢務公開制度、黨風廉政建設責任追究制度、不良作風查糾制度、監督管理制度、保密制度等一系列的制度機制，用健全完善的制度機制保障機關作風建設，最終作用于工作發展。 （作者系竹山縣人民檢察院黨組書記、檢察長）