張玉明

　　科學發展觀是鄧小平理論和“三個代表”重要思想繼承和發展，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展的指導方針。因此，在農村公路建設工作中，我們要以科學發展觀為統領，正視農村公路建設工作中存在的問題和出現的新情況，抓住歷史機遇，在堅持發展的過程中，更加注重規模效益，更加注重建設質量，更加注重管理養護，更加注重環保和諧，真正把農村公路建成人民群眾的“放心工程”、“滿意工程”。
　　一、農村公路建設要更加注重規模效益
　　竹山縣現有17個鄉鎮254個村，總人口462364人，其中農業人口395689人，占全縣總人口數的85.4%，農村經濟占全縣經濟比重大。因此，加快全縣農村公路建設，是促進全縣農村產業結構調整、發展農村經濟、解決“三農”問題的重要保證，是優化全縣路網結構，促進縣域經濟跨越式發展的現實要求，是執政為民、促進社會和諧的具體體現，是促進農業發展、維護農村穩定的重大舉措。“十一五”期間，國家計劃投入1000億元用于支持交通事業發展，同時，國家在《農村公路建設規劃》中明確提出：“十一五”期間，全國所有具備條件的鄉(鎮)通瀝青(水泥)路；東、中部地區所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路；西部地區基本實現具備條件的建制村通公路。按照國家總體規劃和要求，我們必須高度重視，明確責任，加強領導，精心組織，保障農村公路建設規劃順利實施。首先，我縣要根據國家的總體規劃和目標要求，結合實際，科學制定全縣農村公路建設發展規劃，按照“構建主通道、疏通內循環、擴張外輻射”的交通發展思路，以省道為主骨架、縣鄉公路為依托、鄉村道路為基礎，努力構建橫貫東西，通達南北的全縣交通公路網絡，落實配套資金。其次，要根據國家和省關于農村公路建設的補助標準和本地配套能力，結合全縣地形地質條件和交通需求特征，因地制宜確定建設標準，切忌急于求成，貪大求高，盲目攀比，要確保農村公路建設規模與全縣經濟發展水平相適應，與全縣城鎮化建設進程相適應。
　　二、農村公路建設要更加注重建設質量
　　百年大計，安全第一。安全與否，源于質量好壞。質量是工程建設的永恒主題，質量是速度的前提和基礎，超常規的發展和建設，超常規的投入和運作，不立足于質量這張底牌，將會對國家和人民帶來巨大損失。為此，在農村公路建設工作中，我們一定要高度重視工程質量。建設高質量交通工程就是科學的發展，延長工程的使用壽命就是最好的節約。近年來，由于受建材漲價等因素影響，有些地方在農村公路建設過程中，出現了施工程序不規范，路基處理不到位，原材料把關不嚴，砂石料配比不達標，現場監督檢查不到位等一些突出問題，這些問題如果不引起重視，不及時加以改正，將會嚴重影響農村公路建設質量和使用壽命。要從根本上克服和消除這些問題，一是各職能部門要按照規定的程序和標準，落實質量監測，逐項把關驗收，對質量不達標的該停工整頓的必須停工整頓，該返工的必須返工。二是要強化質量監管，完善“業主自檢、社會監理、政府監督”的質量控制體系，對建設質量不達標，管理不到位，整改不落實的單位要加大檢查的力度，及時進行通報，廣泛接受監督。三是要落實工程質量終身負責制，對工程質量出現問題的，堅決依法追究相關責任人的行政和法律責任。要以對國家、對人民、對歷史負責的精神，高度重視農村公路建設的內在質量，要建優質工程。
　　三、農村公路建設要更加注重管理養護
　　建設是發展，管理和養護也是發展。在市場經濟和新的發展階段，交通的快速發展，改革的全面深化，對交通管理工作提出了更高的要求。如何履行交通行業管理職能，創新交通行業管理理念，完善交通行業監管制度是一個必須深入思考和切實解決的問題。當前，農村公路重建輕管或只建不管的的現象還依然突出，如：有些地方由于對農村公路管理和養護不及時、不到位，導致農村公路出現水毀和塌陷；由于缺少嚴格的監管制度，農村公路出現了負重承壓、占道堆物等不良現象，致使路面大面積受損，甚至不能正常通行。對此，我們在加快農村公路建設的同時，必須加強管理和養護，要提高農村公路管理水平，要向管理要效益，最大限度地發揮好已建成農村公路的經濟和社會效益，減少社會資源的浪費。一是要在農村公路的規劃、設計、施工、養護、運營、服務等各個管理環節，認真貫徹以人為本、以車為本的管理理念，強調人本需求，體現人文關懷。二是要堅持建養并重。在公路的“建、管、養”上要特別注重協調發展，突出“管養”制度的落實，突出“管養”機制的落實，突出“管養”素質的提高。三是要進一步明確已建成的農村公路管理和養護的責任主體和責任人，嚴格落實檢查和考評，自覺接受人民群眾的監督和評議，努力為人民群眾提供安全、舒暢、滿意的交通服務。
　　四、農村公路建設要更加注重環保和諧
　　竹山縣地處山區，境內有著豐富的生物資源、礦產資源、旅游資源、水資源等。在實施農村公路建設中，我們既要注重公路建設的整體進程，又要注重資源保護和節約。一是要把生態文明理念融入到農村公路規劃、設計、建設等環節，要堅持走資金投向最準、土地利用最省、環境影響最小、資源消耗最少，服務發展最優的可持續發展路子，切實避免因農村公路建設造成的資源浪費和環境破壞。二是在公路選線規劃時，要主動邀請沿線有關人士提意見，通過分析，作出經濟、社會、生態等環境合理、人文景觀協調、經濟合理、技術可行的和諧統一設計，對特殊地段、生態環境及名勝古跡進行充分論證，采取有效保護措施，保證資源、環境免受破壞。同時，要堅持“公路修到哪兒，綠化就跟進到哪兒”的原則，加大公路兩側綠化工作力度。
　　農村公路建設與老百姓切身利益密切相關，它不僅是農村一項最根本基礎設施建設工程，更是一項民生工程。我們必須堅持以科學發展觀為統領推進農村公路建設工作，真正把農村公路建好、管好、用好，方便人們出行，服務地方經濟社會發展。
　　                     （作者系竹山縣人民政府副縣長）