充分發揮財政職能  服務鄂西生態文化旅游圈建設
縣政協委員、財政局副局長 劉忠志

　　建設鄂西生態文化旅游圈，給旅游資源豐富的竹山帶來了大好發展機遇。負有政府經濟調控職能的財政部門支持促進旅游業發展責無旁貸,更要積極主動地融入到鄂西生態文化旅游圈建設中來,為支持我縣旅游產業做大做強積極作為。
　　一、抓好財源建設，為旅游業發展奠定堅實物質基礎
　　旅游產業作為朝陽產業，是國民經濟發展的新亮點，也是財政收入增長的新潛力。財政部門要把旅游產業作為一種稅源經濟大力培植，建立旅游發展專項資金，形成財政支持旅游業發展，旅游業反哺地方經濟的良性互動格局。按照市場經濟要求，立足公共財政職能，為旅游業發展提供堅實的財力基礎。
　　一是著力推進經濟結構戰略性調整。調整財政支持經濟發展方式，制定并落實財稅扶持政策，重點支持主導產業、旅游行業、支柱企業、重點項目加快發展，促進經濟結構調整和加快轉變經濟增長方式，推動全縣經濟增長由量的擴張向量質并舉轉變。充分運用財政企業項目庫載體，強化財政政策宣傳和項目管理功能，努力打造資金平臺，重點支持發展規模經濟、民營經濟、外向型經濟和園區經濟，逐步構建布局合理的產業結構。以快速提升中小企業融資擔保體系服務功能和服務質量為抓手，為旅游業發展提供強有力的資金支持，扶持以旅游業為核心的服務業，逐步構筑高增值、多層次、廣就業、強帶動的現代服務業體系，提升服務業對財政收入的貢獻率。
　　二是著力推進項目載體建設。圍繞“一區兩園”產業發展布局規劃，整合財政資源，統籌財力，集中建設橋東工業區、寶豐工業園基礎配套工程，加快形成城鄉聯動、集聚產業的主要區域，增強園區承載能力。完善產業集聚扶持政策，大力支持促進形成優勢互補、層次分明、結構合理、協調發展的產業布局。積極落實招商引資獎勵政策，注重招商引資質量和稅收效能評估，拓寬收入增長的渠道和領域，促進全縣經濟的可持續發展。
　　三是著力推進科技創新能力建設。健全科技創新財政政策激勵機制，完善創新評價體系，提高企業自主創新能力。加大科技經費投入，促進企業開展技術研發，重點支持高科技成果的引進吸收和轉化利用。發揮財稅政策和財政資金的引導作用，促進企業開發具有自主知識產權的核心技術和專利，增強企業的核心競爭力。
　　二、創新融資方式，為旅游業發展構筑多元投入機制
　　發展旅游事業是一項投資消耗大，收益見效慢的持久工程，需要建立資金籌集長效機制，面對巨大資金需求，財政投入相對而言是十分有限的，政府財政不可能也不應該大包大攬、唱獨角戲，在用足用活現有各項優惠扶持政策基礎上，更要加大向上爭取力度，爭取獲得中央和省財政更多的政策、資金扶持。同時，積極探索資金整合使用的有效途徑，合理調整收入分配格局和財政支出結構，除必要的財政直接投資外，采用以財政引資為主導、吸引外部資金廣泛參與的投融資方式，構建多元投入機制。
　　1、提高預算內旅游業投入占財政支出的比重。按照縣委、縣政府加快旅游發展的有關要求，在每年預算安排中單列旅游業發展資金，列入旅游項目專項預算，和旅游部門公用經費嚴格區分。并按財政收入增長比例確保預算內旅游業支出按法定比例逐年增長。整合相關資金，壯大旅游業發展資金規模。把能與旅游項目結合的交通、水利、環保等方面財政資金進行資金、項目、政策整合，實現資金的相對集中，形成“拳頭”效應。
　　2、從土地出讓金中提取一定比例資金用于旅游開發。“以地生財”已成為地方政府增加財力，籌集城鎮建設資金的重要途徑，成為新時期“以農養工、以鄉養城”的一種新形式。而高度發達的城鎮化水平則反映了一個地方的經濟實力，也是旅游開發的必備硬件之一，從土地出讓金中提取一定資金用于城市維護、建設是促進旅游業發展的有效形式，也是一種全新嘗試，財政部門在這方面要做深入研究，努力探索一種科學合理的資金分配方案。
　　3、發揮財政資金的引導作用，構建多元投入機制。完善財政信用擔保貸款體系，增加財政信貸規模。拓寬財政信用貸款擔保支持領域，鼓勵其向旅游業發展傾斜，為旅游業融資提供載體。在此基礎上，提供財政貼息或支持貸款擔保，鼓勵商業銀行向旅游業貸款。通過稅收等政策引導商業銀行把一定比例的資金用于旅游業。建立金融貸款風險補償基金，鼓勵金融機構向旅游業放款，解決財政部門有心無力，金融部門有錢不敢貸、不愿貸現狀。
　　三、明確工作方向，為旅游業發展找準財政支持著力點
　　認真貫徹省委省政府精神，高度重視旅游業發展，找準財政支持旅游業發展的著力點，與相關部門共同形成推動旅游業做大做強的合力，發揮旅游業“一業興，百業旺”的支柱產業帶動作用，使旅游業成為財源建設重要的增長點。?
　　1、突出支持開發特色旅游產品。一是繼續做好紅色旅游資源開發整合工作。在每年年初預算中安排紅色旅游發展資金，專項用于紅色旅游景點建設、主題宣傳、革命文物保護、展示等。二是圍繞“和諧城鄉游”這一主題，發揮財政資金引導和帶動作用，配合旅游部門推進農業旅游示范點創建，突出農業板塊建設，發展觀光旅游農業。積極引導和支持農民發展生產，圍繞茶葉、煙葉、藥材、蔬菜、林果等五大主導產業建設，狠抓種植業結構調整，支持特色綠色農產品基地和產業帶建設，形成集中聯片的規模效應，體現我縣旅游的生態性，增加我縣旅游新看點。三是支持發展以“農家樂”為主體的城郊休閑度假旅游和農業、農村生態觀光旅游，促進城鄉交流，推動形成鄉村旅游開發“小項目、多功能、廣受益”格局。
　　2、突出支持旅游精品項目。為了確保有限的財政資金發揮最大效益，下一步支持重點項目必須是發展前景好、帶動作用明顯的優勢項目。隨著我縣一個A級旅游景區的評審成功和兩個A級景區的積極創建，我縣旅游業必將迎來更好發展機遇。今后我們將繼續按照“保護環境與開發資源相結合”原則，進一步支持縣內景點的資源環境保護和旅游基礎建設，豐富旅游產品供給，形成合理布局，確保發揮最佳整體效益。
　　3、積極支持旅游部門加強宣傳促銷。新增安排旅游獎勵專項資金，獎勵對境內旅游做出突出貢獻的旅游企業，調動其開拓市場的積極性。還將增加安排旅游發展專項資金、宣傳促銷經費，支持旅游局舉辦或參與大型促銷展會；利用舉辦中國. 竹山女媧文化旅游節、參與中西部地區投資貿易洽談會機遇，大力宣傳推銷我縣旅游產品，并加強與周邊縣市旅游資源開發與合作，形成強強聯手，互利雙贏局面。
　　4、支持旅游行業人才培養。支持旅游部門開展對旅游從業人員的教育培訓工作，加速提升旅游從業人員專業水平和業務素質，建設一支與我縣旅游業發展相適應的高素質專業人才隊伍。?
　　5、積極向上爭取申請旅游發展基金項目補助。認真研究中央財政支持旅游業發展的相關政策，會同旅游局加強工作匯報和銜接，精心選擇上報符合支持條件、資源條件的旅游項目，積極爭取中央資金支持。同時，發揮中央財政資金的引導作用，廣泛開展招商引資，吸引各類資本和管理資源向旅游業集聚。
　　6、強化旅游專項資金使用的監督管理。為防止盲目投入和損失浪費，充分發揮資金效益，財政部門將主動與旅游部門加強協調，共同建章立制，規范資金使用。一是對相關資金整合，制定專項資金管理辦法，規范資金申報條件、內容和審批程序，增強財政支出的公開性和透明度。二是加強監督檢查。改變以往側重事后監督檢查，把項目的事前審核、事中檢查、事后監督有機結合起來；堅持財政監督、審計監督和社會監督、市場監督相結合，構建有效的監管體系，保證資金按照規定用途發揮作用。三是建立針對旅游項目的財政支出績效評價體系，堅持追蹤問效，為旅游事業建設提供保障機制。