周遠斌

　　繼建設“武漢城市圈”之后，省委、省政府啟動實施“鄂西生態文化旅游圈”戰略。其主要內涵是：以豐富的生態資源為基礎、以深厚的文化底蘊為靈魂、以發達的旅游產業為引擎，推動圈內區域聯動、資源整合、整體開發、互利共贏，構建崛起支點，實現區域經濟社會又好又快發展。
　　面對這一新的機遇，竹山如何主動切入鄂西生態文化旅游圈，如何爭取更多的相關產業政策和重大項目資金的扶持，如何快速推進縣域經濟社會的大發展，需要我們主動做好縣域規劃及項目與全省規劃及項目的對接, 需要我們真正做大做強優勢產業，需要我們整合各種優勢資源。
　　一、要發揮優勢，主動迎接新的機遇。
　　在資源開發上，竹山生態環境良好、文化底蘊深厚、旅游資源豐富，具有發展生態文化旅游的較好基礎和后發優勢。一是多樣的生物資源。縣內各種動、植物品種繁多，有國家級保護的珍稀植物31種、動物24種。二是豐富的自然景觀。青峰斷裂帶橫貫全縣，秦嶺、巴山、巫山、武當山、神農架四面環抱，堵河源、武陵峽、九華山、木魚湖，加上潘口、龍背灣、松樹嶺等水電站形成的水電庫區景觀都極具旅游開發價值。三是悠久的人文歷史。有以創世神話傳說為主的女媧文化，以上庸古國為代表的歷史文化，以竹山高腔、民歌故事、彩船調、皮影剪紙、奇石盆景等為代表的堵河民風民俗文化，以勞工大律師施洋、首義元勛張振武等為代表的革命傳統文化以及十星級精神文明創建為代表的現代十星級文化。四是明顯的區位優勢。竹山在鄂西生態文化旅游圈中，既是聯結神龍架、巫溪、竹溪十八里長峽、房縣野人谷風景區等十堰南部各個旅游景區的交通中樞，更是鄂西生態文化旅游圈與陜西、重慶、四川周邊景區實現對接的重要通道。
　　在產業前景上，我們的生態文化旅游資源品質高、種類全、規模和集中度好，具有廣闊的開發空間和發展潛力，有“中國高香型生態綠茶之鄉”、“中國綠松石之鄉”的美譽，有特色優勢農產品。旅游業綜合性、關聯性、帶動性強，不僅在交通運輸、賓館餐飲、商業購物、景區景點帶來客源和市場，而且間接地帶動和影響農業、工業、城建、文化、體育、娛樂等行業的發展，甚至還能刺激金融、保險、信息等現代服務業的快速發展。據測算，旅游行業每增加收入1元，就能帶動相關行業增收4.3元。竹山走生態產業化道路，發展旅游業和與之相關的生態農業和加工業，可以促進縣域經濟發展，帶動群眾脫貧致富，可以實現資源保護、開發和利用的有機統一。
　　在綜合效益上，推進生態文化旅游圈建設將對縣域經濟社會發展產生最直接、最有效的促進作用。一是可以吸納更多的農村富余勞動力，創造更多就業崗位。“鄂西圈”啟動的項目建設將使我們在近期和遠期目標中，享受政府投資項目大量增加，可以較好吸納農村富余勞動力。同時，旅游業就業門檻低、就業容量大，是勞動密集型產業，可以使農民在不離土不離鄉的情況下實現充分就業，有效解決農村剩余勞動力的就業問題。二是能夠帶動相關產業發展，調整和優化產業結構。“鄂西圈”啟動的項目將為我們爭取配套產業項目提供新的途徑，可以有效帶動旅游服務產業配套產品的生產加工。通過圍繞旅游服務產品培植發展配套產業，可以帶動竹山農產品加工業快速發展，使更多農產品就地轉化為消費品，提升農產品的附加值，形成具有縣域特色的第三產業。三是調整收入分配格局，縮小城鄉居民收入差距。“鄂西圈”在旅游景區啟動的項目建設，可以增加農村居民的收入來源，實現國民收入的再分配，柔性平抑貧富差距，讓旅游景區的農民過上“當著導游種著田，農特產品變成錢，美好生活天天年”的日子。四是帶動農村基礎設施建設。“鄂西圈”在旅游景區啟動的基礎設施建設項目，包括旅游生態公路項目、生態農林產業項目等，可以較好改善山區的硬件設施，有助于人口、技術、資本、資源等生產要素的合理流動和優化組合，促進農村基礎設施和居住條件的改善，促進農村向城鎮化、現代化邁進。
　　二、要正視差距，積極創造有利條件。
　　從總體上看，竹山的生態文化旅游產業發展滯后，主要在于規劃設計滯后、開發意識不強、資金投入不足、宣傳促銷乏力，產業整體規模偏小、經營管理粗放等因素制約。突出表現在以下幾方面：
　　規劃設計滯后。當前，我們的生態旅游規劃工作還比較滯后，特別是規劃理念、專業化水平和規劃深度不足，先建設后規劃的現象普遍存在，在一定程度上弱化了全縣生態旅游項目的檔次和內涵，今后需要進一步借鑒和運用國內發展生態旅游的先進理念和方法。
　　開發意識不強。雖然竹山在全市來說發展生態旅游較早，但對生態旅游資源開發的意識和力度還有待提高，對重點建設的旅游景點還沒有形成特色。在產業發展過程中，由于立意不高、引導不夠、開發不足、產業鏈過短，一方面存在著對景點資源和生態環境的損害現象，另一方面也制約了整個產業的提檔升級和規模擴展。
　　資金投入不足。發展生態旅游產業，謀劃旅游項目，需要相應的資金投入，需要有專業規劃隊伍，需要建設相應的交通、通信等保障設施，對環境治理也有特殊的要求，這些方面都需要相應的資金投入。目前，不管是從規劃編制到生態旅游景區建設，我們的資金投入都非常有限，還不能與發展生態旅游的要求相匹配，導致旅游資源開發、市場開發和配套建設相對滯后。
　　推介力度不夠。旅游景區能不能成為熱點，宣傳是第一位的。打造一個精品景區，宣傳的投入不能低于總投資的20%。由于受資金投入不足的影響，全縣旅游景點投入宣傳的資金更少，難以宣傳包裝好旅游產品，營造良好的旅游轟動效應，導致當前知名度小，不能吸引大批的游客，尚未成為旅游熱點。
　　產業規模偏小。究其原因在于沒有形成核心競爭力，沒有實現由旅游資源向旅游品牌的轉變，資源優勢尚未轉化成為具有競爭力的產品優勢。由于投入上的不足，體制機制上的不順，開發營銷工作的不力，由政府引導、市場主導、公司運作的產業發展機制還沒有形成，導致生態文化旅游資源未能充分發揮經濟效益。
　　網絡條件不便。生態旅游景區要求距離附近的中心城區路程短，進入方便。但竹山的景區距離十堰城區200多公里，主要交通為等級較差的山區公路，且山路崎嶇，彎道多。景區內的交通基本不符合規范要求，路面窄、路況差、檔次低、危險系數大，各景點之間連接道路不完善，同時電網和郵政通信網的滯后在一定程度上制約了組團游客的大批次進入。
　　三、要齊心協力，認真做好當前工作。
　　推進鄂西生態文化旅游圈建設是一項龐大而艱巨的社會系統工程。我們要在發展中保護，在保護中開發，要以生態為基礎、以文化為靈魂、以旅游為切入點，要把國家的政策充分體現在我們的規劃和項目中。要以現有的旅游資源為依托，以經濟效益、社會效益和生態效益的協調統一發展為根本，形成大資源、大市場、大旅游、大發展的格局，統籌生態文化旅游和經濟社會協調，促進人與自然的和諧，實現縣域經濟社會又好又快發展。
　　要統籌規劃，高起點、高標準編制發展規劃。要主動承接省市“一總（總體規劃）三圈”（基礎設施路網電網通訊網絡圈、生態園林圈、文化旅游圈）的規劃，要科學論證、精心策劃、包裝、推介一批資源品位高、配套條件好、市場潛力大、組合能力強、帶動作用顯著的重點項目，為向上爭取資金和對外招商引資打好基礎。要巧借“堵河源省級自然保護區”、“南水北調中線工程水源地保護區”兩張優勢牌，做好發展規劃編制和國家級地質公園申報爭取工作。要推動縣鄉村戶、重點景區，從總規到控規、詳規及項目設計的多層次的發展規劃編修工作進程。要在完善我們生態文化旅游總體規劃中突出縣域特色，尤其是在項目策劃、篩選、包裝、申報、爭取和實施過程中加強研究，從可操作性的角度提出實施方案，進一步做好交通、生態、文化旅游三個子規劃的編修工作。要加快武陵峽桃花源風景區和十巫生態旅游線路的開發建設力度，積極促進與周邊地區的協作與聯合。把發展生態文化旅游產業放到發展戰略產業的高度上來思考，并與移民安置、促進再就業、集鎮建設、社會主義新農村建設、產業結構調整統籌結合。
　　要精選項目，篩選、包裝和推介一批重點項目。要對全縣各類生態文化旅游項目進行梳理和盤點，論證、篩選、申報、儲備一批生命力強，具有吸引力的項目。包裝好山水生態觀光、女媧民俗游覽、綠松石產品展銷等特色旅游產品，著力推介好“一景一線一片”項目，即以武陵峽桃花源風景區為重點包裝推介的旅游景點，以十巫生態文化旅游線路，包括潘口水電站庫區、十星級精神文明創建、勞工律師施洋烈士和首義元勛張振武、秦巴民俗風情等景點項目。同時，包裝推介好以柳林為中心，對接以神農架大九湖、十八里長峽、陰峪河漂流為支撐的生態休閑度假旅游區、生態探險旅游區。并利用堵河梯級電站開發建設的機遇，包裝推介一批庫區水上游樂項目、休閑度假村項目、農家樂項目、庫區景點恢復重建項目。
　　要加強領導，成立與省市對接的專門機構，認真做好銜接工作。要成立由縣領導牽頭，縣發改、旅游、林業、建設、環保、水務、國土、文體等部門組成的生態文化旅游發展推進工作協調領導小組；要有效整合“行、食、住、游、購、娛”等要素市場；要成立縣級籌資、融資和管理平臺；要建立聯席會議制度，通過定期研究生態文化旅游發展的重大問題，制訂促進產業發展的政策措施，以現場辦公會形式解決發展中的緊迫問題；要建立縣級專項基金，加大資金投入，切實加強對生態文化旅游發展的扶持和推進工作。
　　要夯實基礎，盡快形成全方位網絡覆蓋，軟硬件配套的服務格局。發展我縣生態文化旅游的重點硬件在網絡覆蓋。只有建設快捷的交通線路，將鄂西生態文化旅游圈形成完整的“回路”，我們才能成為“一江兩山”黃金旅游線路的重要節點。為此，要積極主動爭取省政府出臺更加優惠的政策，在盡快促成麻竹高速西線工程建設的基礎上，爭取更多的路網建設過境竹山和提等升級，同時加快對電網和郵政通信網絡的建設，真正讓竹山實現縣內景點與周邊景區的暢通和與鄂西生態文化旅游圈的對接，實現我們在鄂西生態文化旅游圈中地位和作用。
　　發展我縣生態文化旅游的重點軟件就是要加強生態文化旅游研究和人才的培養。要根據我縣實際盡快培養鄉土人才；要利用旅游院校、培訓班、專題講座、學術會議等各種形式，引進人才；要采用派出學習和打開山門等各種辦法培養一批生態旅游方面的專業人才。要加大宣傳促銷力度，采用各種手段和創新方式，積極申辦組織各種大型活動，借機造勢，借勢造市，大力拓展旅游客源市場。由政府建立專項旅游獎勵基金，制定并出臺市場通行的獎勵政策，對旅游投資企業、旅行社組團給予優惠政策，對投資“農家樂”等飲食服務項目的單位給予資金扶持，并與市內外旅行社建立廣泛的協作關系，積極拓展新的客源市場。要大力開發旅游商品，研發具有竹山特色的旅游系列商品，形成“一景一品”、“一品一系（列）”、“一系一產（業）”。
　　要創新體制，建立政府主導、市場運作的發展機制。要把生態文化旅游產業當作特殊企業來辦，當作政府的形象工程、環境工程來辦。旅游發展比較快的地區，最重要的經驗就是政府在旅游發展中較好地發揮了組織協調、營造環境、宣傳促銷，甚至是直接投資的作用。政府要在產業規劃、基礎設施建設、綜合環境改善、招商引資等方面進一步發揮主導作用，對產業發展中的薄弱環節加大導向性投入，發揮投資方向的牽引作用。要通過政府投入、經營權轉讓、招商引資等多種方式、多個渠道籌集開發建設資金，吸收各種社會力量參與，解決開發建設資金不足的問題。對政府投資項目，要嚴格基本建設程序，要切實落實項目法人責任制，工程建設實行“六制”管理，即項目招投標制，施工合同制、工程監理制、竣工決算制和責任追究制等制度，發揮政府投資的最大效益。對市場運作項目，項目法人要對建設項目的立項、籌資、建設、生產經營等全過程負責，政府監管部門要依法對項目實行監督、協調和管理，為項目建設和生產經營創造良好的外部環境。
　　(作者：縣發改局副局長、漢辦書記、政協專委副主任)