竹山縣張振武小學(xué)  石從國

　　教育是振奮民族、推動社會進步的最終動力。教育的普及程度是衡量一個國家社會發(fā)展水平和現(xiàn)代文明與民主程度的標志之一。黨的“十七大”報告明確提出：“要促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦人民滿意教育”。義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育，它的成敗關(guān)系到民族的命運，祖國的未來。近年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和關(guān)懷下，農(nóng)村尤其是貧困山區(qū)的義務(wù)教育得到了長足的發(fā)展，特別是隨著“新機制”這一惠民政策的實施，極大地促進了義務(wù)教育普及程度的提高。但在實施過程中，也存在一些不容忽視的問題，值得我們?nèi)リP(guān)注和思考。

    一、運行：“新機制”如沐春風(fēng)

    農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的具體內(nèi)容包括：全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，國家提供免費教科書，對貧困家庭的學(xué)生補助寄宿生生活費；提高義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制；鞏固和完善中小學(xué)教師工資保障機制。

  “新機制”實施以來，我們嚴格落實這一惠民政策。一是通過發(fā)放《致家長的一封信》、廣播、專欄、標語、黑板報等不同形式大力宣傳“新機制”政策，做到家喻戶曉；二是取消了義務(wù)教育階段學(xué)校的各種名目的收費，真正實現(xiàn)了義務(wù)教育“零收費”；三是加大監(jiān)管力度。開學(xué)初組成專班對“新機制”政策的落實情況進行檢查，檢查采取明查暗訪，重點檢查政策的落實，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。學(xué)校在執(zhí)行政策上也是不折不扣，沒有出現(xiàn)違歸情況，確保了義務(wù)教育階段學(xué)生享受到了這一惠民政策的和諧春風(fēng)。2008年春季學(xué)生報名，學(xué)生家長滿懷喜悅地給教師算了一筆帳：實施“新機制”以后小學(xué)生全年家庭至少減輕經(jīng)濟負擔(dān)350元，初中學(xué)生全年家庭至少減輕經(jīng)濟負擔(dān)700元。貧困家庭的學(xué)生還享受寄宿生生活補助，小學(xué)寄宿生每年減輕家庭經(jīng)濟負擔(dān)850元，中學(xué)寄宿生每年家庭經(jīng)濟負擔(dān)1450元。學(xué)生家長感慨地說：“學(xué)生現(xiàn)在讀書基本無后顧之憂，我們可以安心地發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)新農(nóng)村了”。

    二、困惑：新問題不容忽視

由于“新機制”政策實施的剛性很強，加之實施過程中受諸多因素的影響，貧困山區(qū)的學(xué)校一方面嚴格執(zhí)行政策，另一方面由于配套的政策尚未出臺或不能及時到位，在推進過程中依然存在一些困難。

        1、認識存在誤區(qū)。主要有兩個誤區(qū)：一是定位不準。作為教育，它首先就應(yīng)該有其目標指向，九年義務(wù)教育的目標指向應(yīng)該是造就合格公民，而不是培養(yǎng)人才。二是理解不深。由于對政策理解存在偏差，一些家長認為既然是“義務(wù)”教育，國家又實施了免費政策，接受義務(wù)教育和法律監(jiān)護人就不承擔(dān)起義務(wù)教育過程中的其他成本。一些部門認為義務(wù)教育現(xiàn)在國家埋單，發(fā)展教育的責(zé)任沒有了。出現(xiàn)問題就指責(zé)學(xué)校，指責(zé)政府，造成學(xué)校難辦，政府難堪的局面。

        2、經(jīng)費入不敷出。“新機制”實施后，學(xué)校的經(jīng)費開支實行預(yù)算制，目前部門預(yù)算的定額普遍標準較低，與實際運轉(zhuǎn)支出有較大的差距，諸如辦公設(shè)備的購置費、水電費、印刷費、交通費、培訓(xùn)費、招待費等部門編制的預(yù)算標準較低，均存在較大的缺口。有的項目開支既是必要的而尚未納入預(yù)算，如專用設(shè)備購置、圖書資料購置、實驗室設(shè)備購置等均無預(yù)算，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)條件難以改善，圖書等必要的教學(xué)資料無法添置，遠程教育設(shè)備無法保障正常維護等，經(jīng)費缺口較大。另外教師的正常津貼如班主任津貼、醫(yī)療保險、住房公積金等福利待遇部分尚無著落。目前僅能用省政府解決的人平1800元津貼和壓縮公用經(jīng)費、辦公費開支來解決教師的基本待遇。在很大程度上影響了義務(wù)教育階段教師的工作積極性和教師隊伍的穩(wěn)定。

        3、教師結(jié)構(gòu)失衡。從98年大中專學(xué)生分配制度改革后，教師隊伍特別是義務(wù)教育階段幾乎沒有補充教師。與此同時，小學(xué)和初中培養(yǎng)的優(yōu)秀年輕教師逐步又被選拔到初中和高中任教，

貧困山區(qū)受財力的制約，每年或隔年新錄用的教師只能滿足高中或部分初中。長期以來，導(dǎo)致義務(wù)教育階段教師隊伍出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是教師的年齡普遍偏大，一般平均年齡都在40歲以上；二是部分學(xué)科教師奇缺，有的學(xué)校甚至出現(xiàn)部分學(xué)科被迫停開。

        4、發(fā)展舉步維艱。貧困山區(qū)由于“普九”是低水平的，過去在分級辦學(xué)、分級管理體制下多數(shù)學(xué)校是舉債建設(shè)，校舍的質(zhì)量達不到要求，教學(xué)設(shè)施陳舊。隨著形勢的發(fā)展和教學(xué)相關(guān)要求的提高，學(xué)校只能勉強應(yīng)付教學(xué)，維持現(xiàn)狀，在硬件上趕超顯得無心無力，預(yù)算的維修經(jīng)費也是杯水車薪。

        5、教育質(zhì)量下降。學(xué)校在竭力保運轉(zhuǎn)的前提下，有限的經(jīng)費只能維持學(xué)校的基本生存，發(fā)展無從談起。教師隊伍的結(jié)構(gòu)性失衡、年齡偏大等原因使教師遠遠不能達到新課改的要求。教師的基本福利待遇不能落實在一定程度上挫傷了教師的工作積極性。這些問題直接影響了基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量的提高，長此以往就會惡性循環(huán)。

        6、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。隨著城市化進程的加快，大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，加之家長對子女享受優(yōu)質(zhì)教育的愿望日趨迫切，農(nóng)村教育的“先天不足”拉大了城鄉(xiāng)教育的差別。一是城區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件相對優(yōu)越，師資力量雄厚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分學(xué)校教學(xué)設(shè)施相對簡陋、學(xué)校規(guī)模小、教學(xué)設(shè)備缺乏，優(yōu)秀師資匱乏。二是農(nóng)村學(xué)校生源急劇減少，經(jīng)費緊張，運轉(zhuǎn)異常困難，存在部分學(xué)校兩三個年級學(xué)生不足10人，上級撥付的生均公用經(jīng)費連教師用書費用都無法保證，大量閑置校舍未能得到及時修繕，無人管護，破損嚴重，造成國有資產(chǎn)流失。三是城區(qū)學(xué)校校舍緊張，班額過大，嚴重影響著教育教學(xué)活動的正常開展。

     三、對策：新思考毋庸質(zhì)疑

          1、加大宣傳力度，實施“換腦工程”。   澄清人們對義務(wù)教育在認識上的誤區(qū)：其一，義務(wù)教育是培養(yǎng)合格農(nóng)民，而不是人才；其二，九年義務(wù)教育不僅僅是政府單方面的行為，而是政府、社會、受教育者和法律監(jiān)護人等多方面的合成行為。另外，義務(wù)教育作為一種國民基礎(chǔ)教育，不單是個人的義務(wù)，也是個人的權(quán)利；不單是個人發(fā)展必需，也是關(guān)系到社會整體發(fā)展和國家綜合實力的關(guān)鍵；不單是人力資源開發(fā)的手段，也是提高國民素質(zhì)、促進社會民主、維護社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略。    

        2、合理預(yù)算經(jīng)費，財政適度傾斜。在經(jīng)費編制預(yù)算上，要考慮學(xué)校工作的實際性和真實性，實際需要的支出項目要納入預(yù)算。建立教師福利待遇保障機制，把教師的津貼福利全額納入預(yù)算，保證教師的基本福利待遇能夠落實，以調(diào)動教師的工作積極性，確保教師隊伍的穩(wěn)定。同時考慮貧困山區(qū)過去發(fā)展不夠的問題，財政在經(jīng)費保障上適度予以傾斜。

        3、加強教師隊伍建設(shè)，全面提高教師隊伍整體素質(zhì)。一是建立城市與農(nóng)村學(xué)校教師定期輪換制度，即規(guī)定城市年輕教師要有在農(nóng)村學(xué)校及環(huán)境較差的學(xué)校任教經(jīng)歷，才能晉升職務(wù)或職稱；二是嚴格中小學(xué)編制管理。協(xié)調(diào)人事、編辦、財政等部門對中小學(xué)教師狀況進行調(diào)查摸底，核編到校，定崗定員，實行動態(tài)管理。三是嚴格教師資格準入制度，把好教師隊伍入口關(guān)。四是強化教師培訓(xùn)，采用“請進來，送出去”、學(xué)歷進修、校本培訓(xùn)等方式進行師資培訓(xùn)。通過開展崗位練兵、評教賽教等活動，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)。五是針對學(xué)科教師嚴重短缺情況，給予政策傾斜，農(nóng)村中小學(xué)招聘引進優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，不受編制限制。對于英語、計算機等學(xué)科教師招聘學(xué)歷可降低學(xué)歷層次，確保中小學(xué)缺科教師得以補充。六是建立骨干教師體系，加強考核，依據(jù)考核結(jié)果給予一定津貼補助，調(diào)動骨干教師工作積極性，發(fā)揮骨干作用，提高教育教學(xué)質(zhì)量。七是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村教師待遇，在工資、住房、醫(yī)療等方面給優(yōu)惠政策，建立貧困地區(qū)教師特殊補貼制度，使貧困山區(qū)教師派得進，留得住。

         4、切實推行素質(zhì)教育，促進學(xué)生全面發(fā)展。一是建立與課改相適應(yīng)的學(xué)生綜合評價制度，完善學(xué)生成長記錄，對學(xué)生的全面發(fā)展做出科學(xué)的評價，促進學(xué)生全面發(fā)展。二是正確理解和把握素質(zhì)教育內(nèi)容，糾正把素質(zhì)教育等同于某些特長活動的傾向。以課堂教學(xué)為主陣地，以學(xué)生發(fā)展為核心，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，開展教育教學(xué)工作，努力培養(yǎng)學(xué)生熱愛祖國的情感，尊重客觀規(guī)律的態(tài)度和吃苦耐勞精神，促進學(xué)生身心健康發(fā)展。三是把體育、美育、法制等教育擺到學(xué)校教育的重要位置，在課時、師資、經(jīng)費等方面予以保證，定期開展書法、繪畫、舞蹈、合唱、器樂演奏等才藝展示活動，培養(yǎng)學(xué)生特長。

          5、積極采取措施, 著力改善中小學(xué)辦學(xué)條件。一是認真落實已經(jīng)建立的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造長效機制, 根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍面積、使用年限、單位造價等因素, 分省(區(qū)、市、州)測定每年校舍維修改造所需資金, 貧困地區(qū)由中央和省政府按照一定的比例共同承擔(dān)。二是進一步加大對貧困地區(qū)教育的支持力度, 將轉(zhuǎn)移支付用于教育的比例適當提高。三是進一步加大學(xué)校建設(shè)投入, 盡快解決中小學(xué)基本辦學(xué)條件和設(shè)備配套資金, 使各學(xué)校尤其是投入使用的農(nóng)村寄宿制學(xué)校配齊配套設(shè)備, 建設(shè)好附屬設(shè)施, 改善學(xué)生學(xué)習(xí)和生活條件。四是深化教育體制改革, 盤活教育資源, 防止學(xué)校負債運行。第一,加快教育人事制度改革步伐, 合理配備中小學(xué)教師, 全部清退代課教師, 節(jié)約教育資源。第二, 加大學(xué)校布局調(diào)整力度, 逐步將小學(xué)三年級以上的學(xué)生集中到中心完小和片完小, 不斷擴大辦學(xué)規(guī)模, 整合教育資源, 重點抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè), 防止新的建設(shè)債務(wù)產(chǎn)生。第三, 積極支持和引導(dǎo)社會力量辦學(xué), 減輕財政投入的壓力和負擔(dān)。

        6、推進教育均衡發(fā)展，力保教育公平。一是把建設(shè)示范初中、小學(xué)的重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力建設(shè)一批農(nóng)村示范初中、小學(xué)。二是加強農(nóng)村薄弱學(xué)校軟硬件建設(shè)。實行城鄉(xiāng)校長、師資交流，為薄弱學(xué)校培訓(xùn)骨干教師，努力改善辦學(xué)條件，切實提高薄弱學(xué)校的管理水平和教學(xué)水平。三是建立科學(xué)的農(nóng)村中小學(xué)管理和評價機制，促進農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的提高。