隨著我國經濟的不斷發展，人們在經濟生活中的交往日益頻繁，由此產生的自然人與自然人之間、自然人與法人、自然人與其它組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛呈顯著上升趨勢。在處理和解決這種人民內部矛盾過程中，往往通過人民調解、行政執法以及訴訟等程序，能夠使大多數的問題得以圓滿解決，產生糾紛的雙方當事人對有關職能部門的處理結果也能夠欣然接受，起到了既能維護法律權威，又能達到化解矛盾、解決糾紛的目的。但是由于我國還處在各種矛盾凸顯期,涉及到移民、土地征用、企事業單位改革改制、涉法涉訴等方面的矛盾還較多，勞動就業、社會保障、環境保護等方面的新情況、新問題不斷出現，少數群眾在維權過程中采取纏訪、集體訪（聯名信）、越級訪、鬧訪等非理性方式。

　　一、問題成因

　　（一）群眾異常心態所致。

　　心態之一：“多鬧多得”。不少群眾心存“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，認為只有通過越級訪、集體訪、甚至纏訪、鬧訪，才能給當地政府或部門施加壓力，有的上訪者甚至威脅政府“不解決問題就到北京撒傳單”。有的上訪者往往以“奇貨自居”，漫天要價，如史某在要求解決與企業勞動保障問題的同時，還要求政府“批個采石場，否則就赴京上訪”。加之個別單位為了盡快平息事態，把“大事化小、小事化了”，在處理方法上略欠妥當，只要上訪人員一吵一鬧，就給其一點小“甜頭”，久而久之，助長了這種“多鬧多得”的不良習氣，上訪者則成了“會哭的孩子有奶吃”。

　　心態之二：“法不責眾”。許多上訪群眾普遍認為，聲勢越大，越能引起重視，人數越多越能構成壓力，即便是出了什么事，也有大家一起扛著。別人能做，“我”也能做。受這種“法不責眾”的心理驅使，有些上訪者采取威脅、利誘等方式，串聯人員，少則十幾人，多則幾十人、上百人，一擁而至，向黨委政府施加壓力。

　　心態之三：“領導情結”。“有問題找領導，領導越大越好，越往上級越有效”的思想在上訪者心中普遍存在。受傳統觀念影響，不少群眾認為只有上面的領導發了話，問題解決才有希望。在上訪人員中，絕大多數都要求領導親自接待，且經常要求黨政一把手接待，領導接待了，他們才感到吃了“定心丸”。

　　（二）基層組織被動應付所致。

　　一是迫于壓力“花錢買穩定”。近年來，各級黨委政府都把信訪穩定工作提到前所未有的高度，上級對基層的信訪穩定工作實行“一票否決”。基層組織怕本地區本部門出漏子，從而產生了“求穩”心態。在處理信訪難題時，難以完全按政策處理，而是以照顧情緒解決問題的角度，對上訪者采取遷就和息事寧人的處理方式，今天補點生活費，明天又照顧解決一點其它問題，反復開口子，導致不少無理上訪者抓住基層組織的這種心態，變本加厲上訪，引發一些新問題。

　　二是權與法的碰撞經常使基層陷入“兩難”境地。由于一些法律法規的不夠完善，導致基層組織在處理群眾非理性維權事件時左右為難，只得妥協退讓。如《信訪條例》明文規定，多人反映共同意見、建議和要求，需采取走訪形式的，應當推選代表提出，代表人不得超過5人，但超過5人的具體處罰措施卻沒有明文規定，基層組織對此只有忍讓勸說，導致部分群眾更加“堅定”了“法不責眾”的心理。對已經信訪終結和審判終結但仍滯留在信訪渠道的問題，缺乏妥善解決的辦法和措施。

　　三是認識上存在“誤區”。有的屬地和部門不能正確認識“屬地管理，分級負責”和“誰主管，誰負責”的信訪工作原則，特別是對上級信訪部門交辦的問題發生地與戶口所在地、居住地不一致以及跨地區、跨部門的突出信訪問題，相互推諉，處置不力，責任不到位，甚至出現穩控的真空地帶，導致“小事拖大，大事拖炸”。

    （三）法律公信權威不夠所致。

　　第一，部分群眾信“訪”不信“法”。幾千年來，官大于法的意識根深蒂固，老百姓法制意識淡薄，信“訪”不信“法”，依然習慣于把解決問題的希望寄托在政府身上，不懂得或者不愿意用合理合法的手段和途徑來解決問題，或者是了解走法律途徑對解決自己問題不利時，就尋求上訪途徑來實現利益最大化。

　　第二，“案結事未了”的現象仍然存在。少數執法機關和信訪責任單位在處理案件的過程中對當事人缺乏耐心細致地思想工作和調解工作，不能將案件的法律效果與社會效果有機地統一起來，導致一些案件“官了民未了，案結事未了”。
　　第三，對非正常訪行為處置不力。對非正常上訪行為及處罰措施沒有具體界定，少數執法機關對部分非正常訪違法行為的處理沒有起到震攝效果，進一步助長了當事人獲取不正當利益的念頭。少數律師或法律工作者在上訪人的法律咨詢過程中，沒有了解真實情況，對非正常上訪行為起到了一定的推波助瀾的作用。

　　二、對策

　　勿庸置疑，少數群眾非理性上訪會損壞黨和政府的形象，攪亂人們的思想，形成不良的社會風氣。各級各部門務必引起高度重視，采取有效對策，從根本上引導群眾依法信訪，理性維權。

　　（一）以民為本，真正做到執政為民。

　　牢固樹立以民為本思想，切實維護群眾合法利益，從源頭上減少損害群眾利益事件的發生，是解決群眾非理性上訪問題的治本之策。一是在思想上貼近群眾。各級領導干部要始終牢記黨的宗旨，在思想上端正對群眾的態度，深懷愛民之心，恪守為民之責，多謀富民之策，要經常深入基層，深入群眾，與群眾交心談心，消除隔閡，增進理解，融洽干群關系。要主動關心困難弱勢群體，扎實抓好優撫安置、助殘濟困、五保供養等工作，強化社會保障，及時消除各種不穩定隱患。二是在決策上尊重群眾。要把維護群眾的利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，以人民“擁護不擁護，贊成不贊成，高興不高興，答應不答應，滿意不滿意”作為衡量標準，建立重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，廣泛聽取民眾意見，推進政府決策的民主化、制度化和科學化。要妥善處理改革、發展、穩定三者之間的關系，在決策中充分考慮群眾的實際承受能力，分清輕重緩急，做到量力而行。三是在權利上保護群眾。切實加強民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督工作，堅持和完善政務公開、村務公開、村民自治等制度，讓群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權落到實處，真正體現人民當家作主。

　　（二）以情為先，主動解決民生問題。

　　對人民群眾的深厚感情，是做好一切工作的基礎，有了感情，就能找到解決問題的辦法；沒有感情，什么事情也做不好。來訪的群眾，大多屬于低收入群體和困難群眾，反映的訴求大多涉及利益矛盾和民生問題，處理好這些問題，黨和政府以及各級干部責無旁貸。要切實轉變工作作風，深入實際調查研究，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真心關心群眾疾苦，堅決糾正漠視群眾疾苦、損害群眾利益的行為，加快推進涉及民生問題的制度建設，認真做好擴大就業、提高城鄉居民收入，完善社會保障體系、改進醫療文化衛生公共服務等工作，切實把黨和政府的各項惠民政策落實到位。深入排查化解矛盾糾紛，積極預防和妥善處理信訪突出問題，切實維護群眾的合法權益。端正對待群眾的態度，設身處地為信訪群眾著想，把能夠用政策解決的按政策落實好，不能夠用政策落實的用感情解決好，堅決克制抵觸、厭煩、排斥情緒，切實把處理群眾來信來訪的過程，變成疏導群眾情緒、解決群眾困難、密切黨群關系的過程。

    （三）依法行政，強力推進“法治”進程。

　　一是依法行使職權。各級行政機關要按照《行政許可法》的要求，嚴格按法定權限和程序履行職責、行使權力，文明執法，把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程。二是維護司法公正。樹立“法律至上”的觀念，加強司法隊伍建設，完善司法監督機制，對司法隊伍“知法犯法，徇私枉法”的行為予以嚴厲懲處，維護司法公正，提升司法公信力，促使廣大群眾通過司法途徑解決各種矛盾和問題。三是嚴厲打擊不法行為。對于因行政不作為、亂作為而引發非正常上訪,造成不良影響和嚴重后果的，要嚴肅追究國家機關工作人員的責任。同時，在依法按政策解決群眾合理訴求的同時，堅決依法處理違法行為，維護絕大多數人的利益和正常的社會秩序。對所有搞進京非正常上訪而又未息訴息訪的人員，要組織專班對他們進行集中學習，加強法制教育、思想疏導以及按照“誰引發，誰負責；誰主管，誰負責；誰牽頭，誰協調”原則，明確穩控責任，加大穩控力度；對尚不夠治安管理處罰的進京非正常上訪人員，要進行教育訓誡，逐人建立訓誡檔案；對有現實違法行為的非正常上訪人員，要收集固定證據，依法嚴肅處理；對插手利用信訪問題和群體性事件進行搗亂破壞的境內外敵對勢力，要選擇適當時機進行揭露，依法予以打擊。同時，要嚴密防范、堅決果斷處置個別極端行為，依法適度從嚴管控特殊對象，對上訪人中的精神病患者，確診后全部送醫院治療；對年齡較大、無依無靠的上訪人員，送敬老院安全看護、安全護理，全面提高社會管控能力。

　　（四）建章立制，逐步規范信訪工作。

　　一是推行司法援助制度。聘請律師參與信訪工作，探索建立起信訪接待、法律咨詢、訴訟代理“三位一體”的工作格局，對群眾以合法形式表達利益要求，給予政策、法律、資金、人力等全方位的支持。二是實行信訪終結制度。對于無理重復訪、纏訪案件，要通過召開專家聽證會的形式，組織人大代表、政協委員、鄉村干部及當事人到場聽證，作出經得起法律、歷史檢驗的結論，建立相應的數據庫，備案于縣、市、省、國家信訪局，對此類信訪件，上級部門只作解釋，不作交辦，避免耗費不必要的人力、物力。三是建立信訪答復公示制。在鄉鎮、村（居委會）分別設立群眾意見答復公示欄，及時把群眾反應問題的答復意見在公示欄予以公示，接受全社會的監督，增強信訪問題處理的透明度，規范信訪處理工作，引導群眾依法信訪。

　　（五）加強教育，不斷提高全民素質。

　　一是加強文化教育。以鄉鎮、村組為單位,采取群眾喜聞樂見的方式，對群眾進行思想政治、科學文化、職業技能等方面的教育，提高群眾對政策法規、自身基本權利義務的理解和認識，使他們開闊視野，增長知識，提升素質。二是加強法制教育。通過舉辦法制講座、法律知識競賽、法律咨詢、以案說法等方式，積極開展“法律進社區”、“法律進農家”、“法律進校園”活動，深入宣傳和普及法律法規，增強廣大群眾遵紀守法、民主參與、民主監督、依法維權、依法辦事的法律意識，引導群眾依法反映合理訴求，學會運用法律武器維護自身利益。三是加強榮辱觀教育。結合實際，大力開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，引導群眾把“八榮八恥”作為自己的道德準則，以此規范言行，明白是非，分清善惡，辨明美丑。

                                                  （來源：人民網-理論頻道）