——專訪縣勞動和社會保障局局長方顯春
　　2007年6月29日，十屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過《勞動合同法》，自2008年1月1日起施行。這是自《勞動法》頒布實施13年來，又一部重要的勞動法律體系建設中又一個新的里程碑。本報就《勞動合同法》的宣傳貫徹實施專訪了縣勞動和社會保障局局長方顯春。
　　記者（以下簡稱記）：《勞動合同法》的頒布，受到了社會各界的廣泛關注。請問方局長，制定《勞動合同法》有何重要意義？
　　方顯春（以下簡稱方）：制定《勞動合同法》的重要意義，主要體現在三個方面。
　　第一，制定《勞動合同法》是尊重勞動，保護勞動者權益的重要舉措?！秳趧雍贤ā吠ㄟ^對勞動合同的訂立、履行、解除、終止等作出符合社會主義市場經濟要求和我國國情的規定，在尊重用人單位自主權的基礎上，要求用人單位必須與勞動者訂立勞動合同，規定用人單位必須全面履行勞動合同，引導用人單位合理約定勞動合同期限，規范用人單位解除和終止勞動合同行為，要求用人單位在解除和終止勞動合同時必須依法支付經濟補償，從而在勞動者十分關心的這些問題上，有效地保護勞動者的合法權益。
　　第二，制定《勞動合同法》是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。勞動關系和諧穩定，是保證企業正常的生產經營秩序、促進經濟和社會和諧發展的前提和基石。在勞動關系中，用人單位與勞動者一方面有共同的利益，另一方面又有不同的利益要求，是一對既統一又對立的矛盾共同體?！秳趧雍贤ā吩诰S護用人單位合法權益的同時，側重于維護處于弱勢一方的勞動者的合法權益，以實現雙方之間力量與利益的平衡，從而促進勞動關系和諧穩定，促進社會主義和諧社會的構建。
　　第三，制定《勞動合同法》是完善勞動保障法律體系的重要舉措。勞動合同一方面可以從形式上確立勞動關系，從而為勞動者獲得勞動報酬、休息休假、社會保險等各項法定權益奠定了基礎，另一方面又從內容上具體約定了勞動者的工資、工作內容、工作時間等權益，從而為勞動者實現和保障自身的權益提供了依據。勞動合同的重要性，決定了《勞動合同法》在勞動保障法律體系中處于基礎地位。制定《勞動合同法》，不僅可以直接維護勞動者的勞動合同權益，而且還可以間接維護勞動者的其他各項勞動保障權益，是完善勞動保障法律體系的重要舉措。
　　記：《勞動合同法》是對《勞動法》確立的現行勞動合同制度的完善。這種完善體現在哪些方面，其背后反映的立法精神是什么？
　　方：《勞動合同法》既堅持了《勞動法》確立的勞動合同制度的基本框架，包括雙向選擇的用人機制，勞動關系雙方有權依法約定各自的權利和義務，依法規范勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止等；同時又對《勞動法》確立的勞動合同制度作出了較大修改，使之進一步完善。
　　第一，有針對性地解決現行勞動合同制度存在的主要問題。勞動合同制度實施以來，在維護改革、發展、穩定的大局中發揮了十分重要的作用，目前，適應社會主義市場經濟體制要求的、用人單位與勞動者雙向選擇的新型用人機制基本形成，促進了勞動力這一最重要的生產要素按市場規律合理配置，極大地解放了生產力，為我國20多年來經濟社會的平穩快速發展作出了巨大的貢獻。但是，現行勞動合同制度在實施中也存在一些問題。比如一些用人單位不依法訂立書面勞動合同，濫用試用期和勞務派遣，限制勞動者的擇業自由和勞動力的合理流動等。這里既有執法不到位的原因，也有立法不完善的原因。比如對用人單位不依法訂立勞動合同的法律責任過輕、對勞務派遣用工形式缺乏法律規范等。針對這些現實中的問題，《勞動合同法》加重了用人單位不訂立勞動合同的法律責任，對勞務派遣進行了規范，加大對試用期勞動者的保護力度等，以彌補現行勞動合同制度的不足。
　　第二，在用人單位與勞動者訂立無固定期限勞動合同方面提出了更高的要求。全國人大常委會《勞動法》執法檢查報告指出，一些用人單位為規避法定義務，不愿與勞動者簽訂長期合同；大部分勞動合同期限在1年以內，勞動合同短期化傾向明顯。這一狀況，在一定程度上影響了職工的就業穩定感和對企業的歸屬感，影響了其為企業長期服務的工作熱情和職業規劃，也對企業的長期發展、社會的穩定產生不利影響。為了更好地解決這些問題，《勞動合同法》規定，有下列情形之一，勞動者提出或者同意續訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應當訂立無固定期限勞動合同：（1）勞動者在該用人單位連續工作滿十年的；（2）用人單位初次實現勞動合同制度或者國有企業改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；（3）連續訂立兩次固定期限勞動合同且勞動者能夠勝任工作，續訂勞動合同的。
　　第三，在側重保護勞動者合法權益的同時，《勞動合同法》也根據實際需要，增加了維護用人單位合法權益的內容。比如，為了保護用人單位商業秘密和知識產權，促進創新、促進公平競爭，新規定了競業限制制度；為了適應企業結構調整、參與市場競爭的需要，放寬了用人單位依法解除勞動合同的條件，新規定了在企業轉產、重大技術革新、經營方式調整，經變更勞動合同后，仍需裁減人員的，其他因勞動合同訂立時所依據的客觀經濟情況發生重大變化，致使勞動合同無法履行的，企業可以依法裁減人員。
　　記：目前勞動合同簽訂率不高、質量低下等問題突出，直接影響了勞動者權益的維護和勞動關系的和諧穩定。針對這一問題，《勞動合同法》是如何完善的？
　　方：針對一些用人單位不訂立書面勞動合同問題，《勞動合同法》完善了有關規定。一是規定用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系。也就是說，即使用人單位沒有與勞動者訂立書面勞動合同，只要存在用工行為，該用人單位與勞動者之間的勞動關系即建立，與用人單位存在事實勞動關系的勞動者即享有勞動法律規定的權利。二是放寬了訂立勞動合同的時間要求。規定已建立勞動關系，未同時訂立書面勞動合同的，只要在自用工之日起一個月內訂立了書面勞動合同，其行為即不違法。三是加重了用人單位違法不訂立書面勞動合同的法律責任。規定用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資；用人單位自用工之日起滿一年仍然未與勞動者訂立書面勞動合同的，除按照以上規定支付二倍的工資外，還應當視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。
　　記：一些用人單位借試用期侵害勞動者權益，或無故無期限地延長試用期，或在試用期內支付更低的工資、不參加社會保險等，《勞動合同法》對此作了那些規范？
　　方：針對一些用人單位濫用試用期侵害勞動者權益的問題，加大了對試用期勞動者的保護力度。一是限定了試用期限。規定勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。以完成一定工作任務為期限不滿三個月的，不得約定試用期。同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。試用期包含在勞動合同期限內。二是限定了試用期工資最低水平。規定勞動者在試用期的工資不得低于本單位同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的百分之八十，并強調試用期工資不得低于用人單位所在地的最低工資標準。三是限定用人單位不得隨意解除試用期勞動者。規定在試用期中，除勞動者不能勝任工作或有違紀違法等情形外，用人單位不得解除勞動合同。用人單位在試用期解除勞動合同的，應當向勞動者說明理由。
　　記：下一步，勞動保障部門將如何貫徹落實好《勞動合同法》？
　　方：一部好的法律，只有很好的貫徹落實，才能真正發揮其社會作用。勞動保障部門作為負責勞動合同制度實施的監督管理部門，將從以下幾個方面抓好貫徹落實《勞動合同法》的工作。
　　一是廣泛開展《勞動合同法》的宣傳普及工作。通過開展專門培訓、發放宣傳資料、電視報刊等多種方式進行宣傳。截止目前，我們已成功舉辦了兩期關于《勞動合同法》專門培訓，下一步我們將在《今日竹山》設立專版、在電視臺節目中設立專欄對廣大勞動者和用人單位進行法規宣傳。
　　二是積極向上爭取，爭取將《勞動合同法》的宣傳普法工作納入我縣“五五”普法當中去。
　　三是要加強《勞動合同法》的監察執法力度。根據勞動保障部會同全國總工會、中國企業聯合會于2006年發布的《全面推進勞動合同制度實施三年計劃》，提出從2006年至2008年，用三年時間實現各類企業與勞動者普遍依法簽訂勞動合同。我縣勞動保障部門將以此作為具體目標加大《勞動合同法》的監察力度，組織開展依法訂立勞動合同情況專項執法檢查，做好受理投訴舉報、開展日常巡查檢查工作，積極預防和及時查處違法行為，推動《勞動合同法》全面貫徹落實，維護廣大勞動者合法權益。