○  賀昕

　　2007年9月25日，正值丁亥年中秋佳節(jié)，當(dāng)潘口水電站正式通過國家發(fā)改委核準(zhǔn)的消息像桂花香氣一樣傳播開來、迅速彌漫了整個(gè)堵河上空的時(shí)候，驚喜的人們手舞足蹈，奔走相告，一時(shí)間，整個(gè)山城沸騰了，激動(dòng)的欣喜洋溢在每個(gè)人的臉上，人們見面的第一句話是“潘口電站核準(zhǔn)了，你知道嗎？”，“潘口電站是不是真的批下來了？”。在竹山縣政府門戶網(wǎng)站《今日竹山網(wǎng)》上，這個(gè)消息公布的當(dāng)晚就有近萬人點(diǎn)擊、三千多人跟貼，有人倡議將“9月25日作為竹山節(jié)”，有網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)貼“提議全縣放煙花三天以示慶賀”，有人形容“竹山醉了”、“全縣上下今夜無眠” ……10月27日晚，當(dāng)堵河廣場(chǎng)舉行潘口水電站開工慶典晚會(huì)時(shí)，萬余名群眾任憑冰冷秋雨的洗涮，早早等候在演出現(xiàn)場(chǎng)，熱情的場(chǎng)面不止一次感動(dòng)著演出人員和到場(chǎng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓。10月28日，潘口水電站開工慶典現(xiàn)場(chǎng)，雖然交通臨時(shí)管制，群眾還是云集到開工現(xiàn)場(chǎng)，熱情見證了隆重的壯觀場(chǎng)面，聆聽了開工慶典的隆隆炮聲。人們憧憬著竹山滄桑巨變和堵河秀麗的美景，展望著“高峽出平湖”的壯美畫卷。然而，人們可曾知道爭(zhēng)取潘口水電站項(xiàng)目核準(zhǔn)經(jīng)歷了怎樣的艱難困苦，有多少鮮為人知的孜孜付出？有多少人為了這一天作出了怎樣的默默奉獻(xiàn)？

　　產(chǎn)業(yè)之旅

　　我們先來共同回顧竹山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史背景。
　　第一個(gè)背景，是竹山縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史。歷屆縣委、縣政府一直在思考和嘗試著富民強(qiáng)縣的發(fā)展路子。先后提出了“十大億元工程”、“六大特色產(chǎn)業(yè)”，嘗試著依托廣袤的山場(chǎng)資源發(fā)展以鄖巴牛、馬頭羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)，依托獨(dú)有的自然小氣候發(fā)展肚倍、板粟、中藥材等林特、化工產(chǎn)業(yè)，依托富余的勞力資源發(fā)展香料煙、魔芋、尖椒、黃姜、茶葉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，期望著通過“公司+基礎(chǔ)+農(nóng)戶”的模式，實(shí)現(xiàn)群眾和財(cái)政“雙增收”的目標(biāo)。然而，由于市場(chǎng)、信息、交通等客觀條件的制約以及生產(chǎn)要素等多方面影響，除了茶葉和煙葉較具規(guī)模外，其余產(chǎn)業(yè)相繼被市場(chǎng)無情淘汰。歷屆縣委縣政府在思考竹山靠什么發(fā)展，尤其是進(jìn)入二十一世紀(jì)后，隨著改革開放的深入，分享改革成果成為一些地方實(shí)際行動(dòng)，竹山縣域經(jīng)濟(jì)整體水平和未來發(fā)展的出路在哪里。從統(tǒng)計(jì)資料來看，從全國解放到2003年，經(jīng)過了半個(gè)多世紀(jì)艱苦奮斗，竹山縣國內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛突破10億元大關(guān)，人均純收入僅為1655元，財(cái)政收入僅為7740萬元。人均創(chuàng)造的社會(huì)產(chǎn)值是2220元，人均財(cái)政貢獻(xiàn)份額172元，文字表述上是“實(shí)現(xiàn)了低水平的收支平衡”，但是前面加了“勉強(qiáng)”兩個(gè)字。這是第一個(gè)背景。
　　第二個(gè)背景：是竹山資源豐富，將特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)成為竹山未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。堵河發(fā)源于大巴山北麓，有西、南兩源，南源發(fā)源于神農(nóng)架大九湖（華中地區(qū)最大的濕地；又一說為陰條嶺——神農(nóng)架余脈，重慶市最大的原始森林、國家級(jí)自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)），北源發(fā)源于陜西省鎮(zhèn)坪縣，是漢江中上游南岸一級(jí)支流，全長(zhǎng)354公里，流域面積1.25萬平方公里，總落差500余米，蘊(yùn)藏著160余萬千瓦的水能資源，占全省水能理論蘊(yùn)藏量1873萬千瓦的8%，在湖北省僅次于長(zhǎng)江干流、漢江和清江。堵河流經(jīng)竹山縣全境，水能理論蘊(yùn)藏量達(dá)115.2萬千瓦，占堵河流域水能理論蘊(yùn)藏量的72%。而截止2003年，竹山縣水電開發(fā)總裝機(jī)容量?jī)H4.03萬千瓦，多數(shù)是徑流式電站，年發(fā)電量不足1億度，加上在建的5萬千瓦裝機(jī)的松樹嶺水電站，全縣裝機(jī)還沒突破10萬千瓦，全縣還有近90萬千瓦的可供開發(fā)水能靜靜地從堵河一趟而過。就是這4萬千瓦的裝機(jī)，1億度的發(fā)電量，當(dāng)年給竹山提供的稅收是620萬元，幾乎占了全縣稅收的1/10。
　　第三個(gè)背景：是我縣水電開發(fā)的歷史。1977年竹山縣調(diào)集萬余名勞力建設(shè)總庫容10250萬立方米、裝機(jī)9100千瓦、設(shè)計(jì)年發(fā)電量3367萬度的霍河水電站時(shí)，竹山人就以戰(zhàn)天斗地的豪邁氣概壘起這座亞洲第一土壩，從而拉開了全縣水電開發(fā)的序幕。在隨后的30年里，竹山縣按照“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”開發(fā)原則和“不求所有，但求所在，外引內(nèi)聯(lián)，合作開發(fā)”的開發(fā)思路，通過爭(zhēng)取利用政策性項(xiàng)目資金和信貸投入，集并財(cái)政扶貧、以工代賑、小水電開發(fā)及其他專項(xiàng)資金，相繼與世界銀行、國電湖北長(zhǎng)源公司、湖北省地電公司、湖北省民源公司、湖北省金源公司和十堰市巨能公司達(dá)成聯(lián)合開發(fā)協(xié)議，引進(jìn)縣外資金2.5億元投入水電產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在堵河支流上建成了21座總裝機(jī)4.03萬千瓦的小電站，加上世行貸款項(xiàng)目5萬千瓦裝機(jī)的松樹嶺水電站，水電整體塊頭還是不足可開發(fā)總量的十分之一。
　　第四個(gè)背景：當(dāng)時(shí)的國家產(chǎn)業(yè)政策和電力形勢(shì)。十五屆六中全會(huì)后，國家重新定位了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，將“有益補(bǔ)充部分”修定為“重要組成部分”，對(duì)民營(yíng)投資實(shí)行“非禁即入”的松梆經(jīng)濟(jì)政策，從準(zhǔn)入門檻、銀行信貸、企業(yè)用地等方面給予了許多寬松的政策，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以壯大。在國家電力方面，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國力供應(yīng)保障成為國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重大問題。從2002年6月份開始，全國各地開始出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，21個(gè)省出現(xiàn)電力供需形勢(shì)緊張，其中7個(gè)省份情況嚴(yán)重。2003年國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理趙希正向國務(wù)院提交了電力市場(chǎng)分析報(bào)告，認(rèn)為全國當(dāng)年電力缺口將達(dá)3000萬千瓦，相當(dāng)于一個(gè)半三峽水電站的裝機(jī)總?cè)萘俊５搅?004年初，全縣24個(gè)省出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)業(yè)用電受到影響，電監(jiān)會(huì)緊急向國務(wù)院提交了《電網(wǎng)大面積停電的應(yīng)急預(yù)案》，全國用電告急！先是江浙一帶工業(yè)企業(yè)，后是山西一帶煤礦企業(yè)，后來工廠、學(xué)校、城鎮(zhèn)、居民都出現(xiàn)了電力供求緊張情況。
　　基于對(duì)縣情的把握，對(duì)竹山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的審視，對(duì)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇的科學(xué)判斷，縣委縣政府確定，搶抓機(jī)遇，迎難而上，“開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)”，把以潘口水電站為主導(dǎo)的水電產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。

　　潘口之痛

　　潘口水電站歷經(jīng)波折坎坷。1966年，中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院提出了《湖北省堵河查勘報(bào)告》與《湖北堵河水電規(guī)劃選點(diǎn)報(bào)告》，建議堵河干流采用黃龍灘、潘口兩級(jí)開發(fā)方案，并推薦黃龍灘電站作為堵河開發(fā)的第一期工程。1969年4月，黃龍灘水電站開工建設(shè)。1970年，中南院在進(jìn)行黃龍灘水電站技施設(shè)計(jì)的同時(shí)，進(jìn)行了潘口水電站的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。1970年5月完成了潘口、石門兩個(gè)壩址的比較選擇工作，提出了《湖北堵河田家壩壩段壩址選擇報(bào)告》。經(jīng)湖北省、水利電力部第十工程局、鄖陽地區(qū)行署、中南院以及各方面代表會(huì)商選定了潘口壩址。9月水電部第十工程局施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行臨建工程建設(shè)，12月因?yàn)榍G江防洪和緩解華中地區(qū)用電緊張，國家決定先期開工建設(shè)葛洲壩水利樞紐工程，潘口工程奉命停止施工。
　　1981年，根據(jù)華中電網(wǎng)電力負(fù)荷發(fā)展的需要，水電部向中南院下達(dá)了編制堵河河流規(guī)劃、潘口水電站與黃龍灘水電站擴(kuò)建兩項(xiàng)初步設(shè)計(jì)的任務(wù)。中南院又用了4年時(shí)間完成了《湖北堵河河流規(guī)劃報(bào)告》、《堵河潘口水電站初步設(shè)計(jì)報(bào)告》。1985年11月，水利電力部水電建設(shè)總局與湖北省計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合召開審查會(huì)，同意堵河干流的規(guī)劃為潘口、小漩、黃龍灘三級(jí)開發(fā)，1986年3月，水利電力部以“(86)水電水建字第17號(hào)”文下達(dá)了《對(duì)湖北堵河河流規(guī)劃及潘口水電站、黃龍灘水電站擴(kuò)建工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》，批準(zhǔn)了上述一項(xiàng)規(guī)劃和兩項(xiàng)初步設(shè)計(jì)報(bào)告。潘口水電站再一次具備了開工條件，正在第二次上馬緊鑼密鼓推進(jìn)的時(shí)候，1987年因?yàn)榭紤]到鄂西南少數(shù)民族地區(qū)的脫貧致富，國家與湖北省政府按3：7的出資比例組建清江開發(fā)公司，開工興建隔河巖電站，推進(jìn)清江梯級(jí)開發(fā)，潘口電站第二次被擱置下來。
　　1998年5月，湖北省電力局著手開發(fā)潘口水電站，委托中南院重新編制可研報(bào)告。同年8月又因國家推行“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離”為主要內(nèi)容的電力體制改革，湖北省電力局改制為湖北省電力公司，不能作為水電站的開發(fā)業(yè)主，潘口水電站第三次錯(cuò)過建設(shè)機(jī)會(huì)。
　　這三個(gè)階段，成為人們通常所說的潘口水電站“三上三下”的過程。那么，潘口水電站又是怎樣重新啟動(dòng)并提上議事日程的呢？
　　2003年7月，湖北省黨政代表團(tuán)到江浙一帶進(jìn)行經(jīng)貿(mào)考察，堵河流域水能資源開發(fā)被原省經(jīng)貿(mào)委列為重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目予以推介。浙江縱橫控股集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁袁柏仁被堵河流域豐富的水能資源所吸引。縱橫控股集團(tuán)所在的浙江省是工業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，也是能源產(chǎn)業(yè)不足的省份。上半年，浙江省大范圍的拉閘限電進(jìn)行了18次，縱橫控股集團(tuán)總部所在地紹興市甚至作出了“二五”電力調(diào)劑的臨時(shí)供電辦法（對(duì)高耗能的工廠企業(yè)一個(gè)周供兩天電，其余五天分時(shí)段供電）。縱橫控股集團(tuán)是國家大型企業(yè)集團(tuán)、國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、浙江省“五個(gè)一批”重點(diǎn)企業(yè)、紹興市綜合優(yōu)勝企業(yè)，擁有浙江縱橫石化、浙江星河石化、浙江倍斯特化纖、紹興縱橫高仿真化纖、河北邯鄲縱橫鋼鐵、北京縱橫金源實(shí)業(yè)等12家控股公司，2003年集團(tuán)公司總資產(chǎn)達(dá)90億元，經(jīng)營(yíng)性收入50億元，利稅10億元。他深知，電力就是工業(yè)企業(yè)的命脈，縱橫控股集團(tuán)在拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的同時(shí)，還要圍繞打造百年企業(yè)的目標(biāo)，尋求市場(chǎng)抗震性強(qiáng)的版塊產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，國家實(shí)施“非禁即入”的產(chǎn)業(yè)政策，放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展領(lǐng)域，正是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍水電能源等產(chǎn)業(yè)的黃金機(jī)遇期。7月25日，袁柏仁向時(shí)任湖北省委書記俞正聲發(fā)來考察堵河水電能源的商函。8月17日至24日袁柏仁到武漢、十堰、竹山三地考察，8月26日，十堰市、竹山縣政府和縱橫控股集團(tuán)簽訂了《堵河水能資源開發(fā)框架協(xié)議》。因?yàn)榕丝谒娬鹃_發(fā)權(quán)尚在湖北省供電公司手中，經(jīng)過多輪協(xié)商，2003底項(xiàng)目開發(fā)權(quán)才移交給縱橫集團(tuán)。潘口水電站正式提上市縣政府議事日程。

　　核準(zhǔn)之難

　　從我們切身感受，潘口水電站推進(jìn)過程就像在萬丈高空走鋼絲，命懸一線。
　　一難是調(diào)查范圍廣泛。2004年1月市縣政府下了停建令，2月8日開始前期庫區(qū)淹沒調(diào)查。潘口水電站淹沒影響面積是61平方公里，涉及竹山、竹溪兩縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個(gè)行政村，調(diào)查要到人到戶到地塊到實(shí)物，在這一次調(diào)查中有500余名干部及110余名工程技術(shù)人員分成入戶調(diào)查組、土地調(diào)查組、專項(xiàng)調(diào)查組、環(huán)保調(diào)查組4個(gè)大組16個(gè)小組，戶戶登記，家家核對(duì)，涉及17項(xiàng)調(diào)研登記內(nèi)容，7500余戶3.1萬名群眾參與，6月30日經(jīng)當(dāng)?shù)卣⒁泼袢罕姟⒃O(shè)計(jì)單位、業(yè)主單位、監(jiān)理單位、移民部門六簽字認(rèn)識(shí)后結(jié)束，前后歷時(shí)4個(gè)多月。要實(shí)現(xiàn)實(shí)物登記簽字認(rèn)可率100%，群眾異地安置的去向意愿調(diào)查率100%，不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，難度可想而知。
　　二難是可研程序繁多復(fù)雜。潘口水電站項(xiàng)目從可研到核準(zhǔn)階段，僅設(shè)計(jì)報(bào)告就涉及樞紐布置、地質(zhì)勘測(cè)、文物保護(hù)、地震影響、礦產(chǎn)壓覆、移民安置、生物多樣性影響、耕地占用、林地占用、環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)、水土流失、淹沒基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)設(shè)計(jì)、防洪影響、電力接入、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等近20個(gè)專題報(bào)告的勘查、設(shè)計(jì)、編制、咨詢、審查、獲批等程序，需要出具咨詢意見、審查意見、備案意見的部門多達(dá)50多個(gè)。僅移民安置規(guī)劃報(bào)告經(jīng)過不下10次的修改；環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告也經(jīng)過3次咨詢、5次審查、6次修改，僅僅因?yàn)槎潞酉掠翁一~在大壩建成后不能回游就論證了4次，差點(diǎn)因這一項(xiàng)把潘口水電站拍死。再就是淹沒人口多、耕地面積大，占用耕地要“占補(bǔ)平衡”，占一畝補(bǔ)一畝，占基本農(nóng)田1畝以上均需國務(wù)院審查批準(zhǔn)，潘口水電站淹沒耕地2.46萬畝，要在兩竹內(nèi)占補(bǔ)平衡，報(bào)告怎么作，難度有多大？
　　三難是宏觀政策的門檻高。剛才說了2003、2004兩年，全國大范圍電力供應(yīng)緊張，帶來了難得的歷史機(jī)遇，但是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存也是實(shí)話。進(jìn)入二十一世紀(jì)，為拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國家采取了一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的辦法，包括降息放貸，全國各項(xiàng)建設(shè)速度加快，引起中央高度關(guān)注。2004年3月，國務(wù)院召集緊急會(huì)議，給固定資產(chǎn)投資“降溫”，因?yàn)楫?dāng)時(shí)固定資產(chǎn)增值率已超過國家確定的熱警戒線。國家統(tǒng)計(jì)局分析報(bào)告指出房地產(chǎn)、鋼鐵、電力、城建、化工五個(gè)行業(yè)固定資產(chǎn)投資額占固定投資總額58.8%。溫家寶總理要求“采取得力措施，有效遏制投資過快增長(zhǎng)”。隨后央行連續(xù)3次提高存款準(zhǔn)備金率，控制貨幣信貸總量，一次性減少信貸資金1100億元。用行業(yè)術(shù)語這叫銀根緊縮。2004年7月，國家院《關(guān)于投資體制改革的決定》頒布實(shí)施，對(duì)非政府投資的項(xiàng)目改審批制為核準(zhǔn)制和備案制。這個(gè)《決定》一出臺(tái)，必須將項(xiàng)目做到初步設(shè)計(jì)的深度，才能往國家發(fā)改委申報(bào)核準(zhǔn)，直接加大了可研階段的投入，也直接提高了投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)，在核準(zhǔn)制實(shí)施一整年后，也就是2005年7月，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)在公開發(fā)表的《核準(zhǔn)制一年》證實(shí)“電力項(xiàng)目投資管理由審批制改為核準(zhǔn)制，在給企業(yè)下放投資權(quán)的同時(shí)，進(jìn)一步加大了宏觀調(diào)控的力度，電力準(zhǔn)入仍在國家嚴(yán)格控制之中”，“與以往審批制相比，核準(zhǔn)制要求項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí)，需完成可研報(bào)告、諸多專題報(bào)告和支持性文件，工作深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往可研工作深度，大大增加了項(xiàng)目前期的工作量。加上配套措施尚未完善，對(duì)核準(zhǔn)過程中的程序、手續(xù)、內(nèi)容、受理時(shí)間、法律責(zé)任及效力等方面的規(guī)定不明確，核準(zhǔn)項(xiàng)目前期工作比審批制更難，周期更長(zhǎng)，支付的成本更大，人為和其他不確定因素對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的影響更多，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大大提高，不少問題是企業(yè)自身所根本無法克服的。”國家宏觀調(diào)控的力度明顯增強(qiáng)，政策杠桿的效果已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域顯現(xiàn)威力。2003年、2004年的兩年間，國家相繼出臺(tái)了與水電項(xiàng)目開發(fā)密切相關(guān)的幾十項(xiàng)法律法規(guī)，僅土地管理就有國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》、《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》、《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》、《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》、《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》等。此外，與項(xiàng)目核準(zhǔn)相關(guān)的還有《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》；國家發(fā)改委《關(guān)于水電前期工作管理暫行辦法》、《關(guān)于水電建設(shè)管理主要河流劃分有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《核報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目目錄》、《關(guān)于辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的通知》、《關(guān)于堅(jiān)決制止電站項(xiàng)目無序建設(shè)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》等數(shù)十個(gè)政策法規(guī)。在這種背景下，潘口水電站項(xiàng)目像一個(gè)難產(chǎn)的胎兒，不僅自身虛弱，也有些生不逢時(shí)。
　　四難是項(xiàng)目臨陣易主。一方面是國內(nèi)宏觀調(diào)控，一方面縱橫控股集團(tuán)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)石油化工和紡織也遭受來自國際貿(mào)易的多方夾擊。國際石油、化纖的原料價(jià)格一漲再漲，而且出現(xiàn)貨源緊張；縱橫控股集團(tuán)新上的鋼鐵產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)卻一路走低。縱橫控股集團(tuán)這一多元化經(jīng)營(yíng)的大型民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)和國家宏觀調(diào)控間打起了遭遇戰(zhàn)，進(jìn)退維艱，壓力空前。縱橫集團(tuán)向市縣政府致函要求更有實(shí)力的業(yè)主來開發(fā)。這對(duì)剛剛熱起來饅頭無異于潑了冷水。幾經(jīng)周折市政府將堵河漢江四級(jí)電站開發(fā)權(quán)捆綁起來推介給漢江集團(tuán)。經(jīng)過4個(gè)多月的艱苦談判，漢江集團(tuán)與縱橫集團(tuán)達(dá)成前期成果轉(zhuǎn)讓協(xié)議。在市縣政府3個(gè)多月駐漢爭(zhēng)取下，省政府同意將潘口水電站作為全省重點(diǎn)扶貧工程給予近4 個(gè)億的優(yōu)惠政策扶持。潘口水電站置死地而后生。
　　五難是國家核準(zhǔn)層次高。潘口水電站不僅在大江大河上，而且裝機(jī)在25萬千瓦以上的電站都要國家發(fā)改委核準(zhǔn)。一個(gè)電站能否上，有這三個(gè)必備條件：業(yè)主愿意投資、銀行愿意貸款、國家能夠核準(zhǔn)。潘口電站核準(zhǔn)正值國家大刮“環(huán)保風(fēng)暴”、國土部由國務(wù)院直屬部門轉(zhuǎn)為國家宏觀調(diào)控部門的“不應(yīng)期”，環(huán)保要國家環(huán)保部批、水保要國家水利部批、土地要國土資源部批，而國家部下有司、司下有處，層層過關(guān)。國土部有規(guī)劃、耕保等8個(gè)司、11個(gè)處來審查，這些完成后國家發(fā)改委才能批；加上三峽百萬移民對(duì)國家大范圍的影響，國家發(fā)改委對(duì)一個(gè)裝機(jī)51萬千瓦、投資44個(gè)億、3.5萬移民的電站持慎重態(tài)度。先后2次派國家專家?guī)斓乃敿?jí)專家實(shí)地勘察項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，3次向中國國際工程咨詢公司對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行室內(nèi)實(shí)地咨詢，國家發(fā)改委主任馬凱（現(xiàn)任政治局委員、國務(wù)院辦公廳主任），副主任張國寶、陳德銘、杜鷹等都親自過問這個(gè)項(xiàng)目，市縣萬般無奈請(qǐng)省委書記俞正聲、省長(zhǎng)羅清泉在全國兩會(huì)期間專題向國家發(fā)改委匯報(bào)這個(gè)項(xiàng)目。做了這么多基礎(chǔ)工作，國家發(fā)改委6個(gè)司簽署了意見，2次在委主任辦公會(huì)上才得已通過。整個(gè)過程一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會(huì)前功盡棄。真可謂驚心動(dòng)魄。

　　希望之翼

　　潘口等重點(diǎn)水電工程建成之際就是竹山經(jīng)濟(jì)振興之時(shí)。一是單一價(jià)格算法。2006年5月20日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》有專家撰文說“目前我國每度電至少可創(chuàng)造8元人民幣的GDP”，這樣算潘口水電站年發(fā)電量10.5億度，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值可達(dá)84個(gè)億；如果幾個(gè)電站都建成，竹山年發(fā)電量將達(dá)到20億度，創(chuàng)造的GDP就是160個(gè)億，相當(dāng)驚人。當(dāng)然這個(gè)價(jià)值不完全體現(xiàn)在竹山。從竹山角度來看，在建期間的建安稅、耕地占用稅，僅潘口、小漩電站2008年就將近4000萬元，幾乎占全縣財(cái)政總收入的1/4，建成后，按綜合稅率17%計(jì)，全縣水電產(chǎn)業(yè)年經(jīng)營(yíng)收入將達(dá)7億元左右，提供各稅1.2億元以上，在現(xiàn)階段沒有任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)能達(dá)到這種水平。
　　二是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體拉動(dòng)力。潘口水電站45個(gè)億的投資，如果幾個(gè)電站都在三五年內(nèi)開發(fā)建設(shè)，投資將達(dá)到70個(gè)億，這個(gè)數(shù)據(jù)是竹山縣解放60年來固定資產(chǎn)投資總和的5倍還多，對(duì)竹山基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)、居民生產(chǎn)生活帶來的變化有多大，可想而知。竹山縣城、周邊集鎮(zhèn)的變化大家都切身感受了，再看一看潘口水電站建設(shè)工地、移民集鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，體會(huì)可能更深一些。
　　三是未來發(fā)展的預(yù)想。全縣水電產(chǎn)業(yè)建成之際，就是竹山經(jīng)濟(jì)振興之時(shí)。我想這句話不夸張。丹江口就是一個(gè)電站成就的一個(gè)市，三峽電站一建，宜昌市下的幾個(gè)縣面貌煥然一新，湖南東江也因一個(gè)電站由縣改市，全國這樣以一個(gè)大水庫帶動(dòng)一個(gè)新城，帶富一個(gè)縣的例子很多。潘口水庫形成61平方公里的庫面，龍背灣電站建成后17平方公里的庫面，加上我縣南部山區(qū)獨(dú)特的生態(tài)人文資源，借助鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、麻竹高速路建設(shè)，竹山會(huì)成為水電穿珠，高山平湖的美景畫廊。
　　我們期待著竹山經(jīng)濟(jì)社會(huì)展翅高飛。