充分發揮物價職能　積極服務市場經濟

——縣物價局長曾驥就新形勢下如何發揮物價職能答記者問

　　近段時間，一些涉及市民生活的商品物資價格波動較大，不少市民對此感到不解，甚至有人認為物價部門存在不作為現象。市場經濟的新形勢下，物價部門該怎樣發揮部門職能作用，為縣域經濟的健康發展保駕護航？近日，記者就相關問題專訪了縣物價局長曾驥。
　　記者（以下簡稱記）：近期內市民普遍反映市場價格過高，物價部門怎樣看待這種現象？
　　曾驥（以下簡稱曾）：今年以來市場價格過高情況屬實。尤其是豬肉價格漲幅較大，7月份豬肉價格每市斤漲到8.00——8.50元，排骨每斤為12.00——13.00元，精瘦肉每斤15元。分別比年初上漲25%——33%。其他副食價格都有不同程度上漲，當然這不是我縣個別現象。就全國而言，1——5月份居民消費價格指數（CPI）上漲2.9%，6月份CPI漲幅已達4.4%，1——6月份累計上漲3%。尤其是副食品價格同比上漲11.3%。其中，糧食價格上漲6.1%，油脂價格上漲27.6%，肉禽及其制品價格上漲35.7%，精豬瘦肉價格上漲59.8%，鮮蛋價格上漲37.9%，水產品價格上漲5.2%，鮮菜價格上漲4.8%，鮮果價格下降16.2%，調味品價格上漲4.5%。專家預測全年CPI漲幅可能超過3%。
　　我們認為，價格波動是市場經濟運行中的必然現象，不波動是不正常的。市場經濟是價值規律起主導作用的經濟，價值規律首先是通過價格波動引導商品生產者的調節行為，隨著商品生產者對經濟實體活動的自然調節，社會生產活動必然會發生變化，而市場價格機制又會把這種變化再次轉變為價格波動。就會形成這樣一種態勢：供大于求，價格下跌，求大于供，價格就上漲，當然如果下半年CPI超過了3%，國家就會采取措施。
　　記：當價格波動過大，價格指數超過國家規定的幅度即3%時，國家會采取哪些措施？
　　曾：為了保持市場價格平穩，國家規定今年居民消費價格漲幅控制在3%以內，超過了3%國家就要采取干預措施或緊急措施。根據《中華人民共和國價格法》第三十條“當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措施。”、第三十一條“當市場價格總水平出現劇烈波動等異常狀態時，國務院可以在全國范圍內或者部分區域內采取臨時集中定價權限、部分或者全面凍結價格的緊急措施。”、第二十七條“政府可以建立重要商品儲備制度，設立價格調節基金，調控價格，穩定市場。”的規定，可對價格總水平進行調控。但價格總水平調控目標的確定，既要保證國民經濟快速發展，又使價格漲幅控制在國民經濟和人民生活能承受的范圍內，綜合運用貨幣、財政、投資、進出口和重要商品儲備、設立價格調節基金等政策和措施，為確保價格總水平的基本穩定。在糧食等重要農產品的市場價格過低時，政府可以在收購中實行最低保護價格政策。當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時，國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以對部分商品價格采取限定差價率或者利潤率、規定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措施。當市場價格總水平出現劇烈波動等異常狀態時，國務院可以在全國范圍內或者部分區域內采取臨時集中定價權限、部分或者全面凍結價格的緊急措施。例如：當房地產價格上漲過快，國家出臺了八條規定，采取了“壓土地，嚴信貸”等方式，使房價上漲過快勢頭得到了有效控制。當豬肉價格漲幅過大時，像北京、武漢、重慶等大中城市都動用了豬肉儲備，對豬肉價格起到了平抑作用。
　　記：哪些商品和服務價格實行政府指導價和政府定價？目前我縣涉及到的政府定價、政府指導價主要有哪些？
　　曾：《價格法》規定“國家實行并逐步完善宏觀經濟調控下主要由市場形成價格的機制。價格的規定應當符合價值規律，大多數商品和服務價格實行市場調節價，極少數商品和服務價格實行政府指導價或者政府定價”。實行政府定價和政府指導價的有：1、與國民經濟發展和人民生活關系重大的極少數商品價格，如煤、電等；2、資源稀缺的少數商品價格，如金、銀、礦產品的收購價；3、自然壟斷經營的商品價格，如石油、食鹽等；4、重要的公用事業價格，如交通、供水、供電等；5、重要的公益性服務價格，如教育、醫療、環衛、有線電視等。
　　國務院價格主管部門和其他有關部門，按照中央定價目錄規定的定價權限和具體適用范圍制定政府指導價、政府定價，省級人民政府價格主管部門和其他有關部門，應按照地方定價目錄規定的定價權限和具體適用范圍制定在本地區執行的政府指導價、政府定價。
　　根據以上規定，我縣范圍內政府定價品種有：供電價格、小水電上網價格、自來水價格、農業灌溉用水價格、食鹽銷售價格、國家定購糧收購保護價格、烤煙收購價格、土地基準地價、標定地價、國有土地出讓價格、經濟適用住房價格、城市公有住房（含廉租住房）租金及各類教育機構教育及有關收費、有線電視安裝費及收視費標準，部分中介服務收費、垃圾清運及處理費、非營利性醫療機構醫療服務收費，防疫、計劃生育等機構提供的部分衛生服務價格，郵政資費等部分事業性收費價格。
　　政府指導價格品種主要有：石油銷售價格，汽車客運票價，民爆器材出廠、銷售價格，化肥出廠價格，列入《國家基本醫療保險藥品目錄》的藥品和列入中央定價目錄以外的國家基本醫療保險目錄乙類藥品的零售價格，固定網絡長途及本地電話、移動電話業務等服務價格及物業管理收費，供水配套器具、表計安裝、維修檢驗收費，用電設備安裝維修、儀表校驗收費，殯葬等服務價格、游覽參觀點門票及相關服務價格，賓館飯店代辦服務費等。
　　以上政府定價、政府指導價只占4%，除鄉鎮區域內的自來水價格、垃圾清運及處理費、幼兒園(含學前班、保育院)保教費、短期培訓班收費、游覽參觀點門票及相關服務價格，賓館飯店代辦服務費等部分經營服務性收費按屬地管理原則由縣人民政府及價格主管部門制定外，其余均為市級以上物價部門管理。
　　實行市場調節價的商品占96%，如糧、油、蔬菜、肉食、農藥、農膜、建材、各類五金百貨、副食、服裝等商品的價格都由市場調節。
　　縣級物價部門對市場調節價進行監督、監測，對市場價格波動情況向政府及市以上物價部門反饋。當市場價格波動異常時，省政府、國務院方可采取干預措施和緊急措施控制價格波動。
　　記：物價部門定價權限、依據是什么？
　　曾：定價權限是指制定商品價格和服務價格的職責和權力范圍。價格主管部門和其他有關部門，必須按照《國家發改委定價目錄》、《湖北省定價目錄》規定的定價權限和具體適用范圍制定政府指導價、政府定價，定價目錄沒有規定定價權限的任何部門無權對該商品或服務收費定價；即使有權定價的部門，也只能在定價目錄規定的定價權限和具體適用范圍內定價，不能超越定價權限和具體適用范圍。
　　記：對各類型價格如何進行管理？
　　曾：定價權限內的商品價格和收費，嚴格按照規定的作價辦法和定調價程序，謹慎決策，規范管理。一是堅持定、調價成本監審制度，沒進行成本監審的不得調價；二是實行經營服務性收費監審證制度，并堅持每年進行年度審驗，及時發現和糾正違規收費行為，對取消或調整的收費項目和標準進行及時變更；三是堅持收費公示制度，做到懸牌亮證收費，接受人民群眾監督。對于市場調節價商品和服務價格，則完全由經營者自主定價，物價部門無權干預，在價格出現異常波動時，政府可以通過建立必要的商品儲備制度，設立價格調節基金等措施來控制價格，穩定市場。依我縣現有的財力不可能建立價格調控基金。因此，物價部門所能做的只是搞好監控，及時預測、預警，為上級部門決策提供參考。如：液化氣價格的上漲，在經濟發達地區，就是政府動用價格調節基金補償給經營者或消費者。
　　記：實行價格聽證的品種有哪些，我縣是如何進行操作的？
　　曾：根據湖北省物價局關于公布應當舉行價格聽證會的商品和服務項目的通知規定，湖北省應當舉行價格聽證的商品和服務項目：自來水價格（居民生活用水）、燃氣價格、城市公用交通價格、城市生活垃圾處理費、有線電視收視費。
　　就我縣來說，主要有鄉鎮自來水價格、城市生活垃圾處理費收費兩種。在具體操作上，一是實行價格成本監審，了解成本變動情況，看是否需要調價。二是組織聽證代表，召開聽證會，聽取代表意見。三是兼顧單位、消費者、周邊縣市水平，綜合確定。
　　記：藥品的價格管理權限在哪一級？政府定價的藥品有那些？
　　曾：藥品實行政府定價和市場調節價兩種價格形式，政府定價藥品的定、調價權集中在國家和省兩級價格主管部門。市級只管少量的醫院自制藥品價格。目前，我省由國家和省兩級定價的藥品共1535個品種，約占臨床用藥總數的10%，其余約90%的藥品價格是放開的。
　　記：市場經濟條件下，物價部門的職能有哪些？
　　曾：隨著社會主義市場經濟的進一步建立和完善，價格工作職能也發生了重大轉變，由定價為主轉為管理、服務為主，對市場價格行為進行引導規范，對民眾提供價格服務是新時期價格工作職能的重要內容。就我縣價格主管部門來說，主要是貫徹執行國家的物價政策、法規；嚴格執行上級的定調價政策和收費管理政策并監督執行到位；依法對全縣價格和收費進行監督檢查、查處，推行明碼標價，打擊價格壟斷、欺詐和各種暴利行為；對市場價格進行監測、分析，把握市場價格動態；對重要產商品進行成本監審和成本調查，為上級價格決策提供依據；結合縣情制定垃圾清運費標準、鄉鎮自來水價格、短期培訓班收費標準、幼教收費標準等，為社會提供價格咨詢、評估、價格認證等服務。
　　記：針對當前價格上漲情況，物價部門采取了哪些措施？
　　曾：針對當前價格上漲的實際，我們物價部門已采取了以下措施進行控制：一是按照省物價局的規定，在下半年，在本級物價部門定調價范圍內，不再出<