組稿：陳興云　杜余華　譚麗

　　編者按：《湖北省農民負擔監督管理條例》已經湖北省人大常委會2006年12月1日第二十四次會議通過，并從2007年2月1日起施行。《中華人民共和國農民專業合作社法》經十屆全國人大常委會第二十四次會議通過，自2007年7月1日起實施。為更好地學習、宣傳、貫徹落實好這兩部法律法規精神，縣財政局、縣減輕農民負擔辦公室就以上法律和條例摘重點進行宣傳。

嚴格農民負擔管理　促進社會和諧進步

——貫徹落實《湖北省農民負擔監督管理條例》宣傳問答

　　一、新修訂的《湖北省農民負擔監督管理條例》（以下簡稱《條例》）的頒布施行引起了社會各界的廣泛關注，新《條例》與原《條例》有哪些不同？
　　答：新《條例》比1994年頒布的老《條例》比，雖然減少了14條，但內容更豐富，有不少亮點和創新，突出表現在兩個方面。第一，監管范圍更寬。首次將對農民的補貼補償和村級財政性補助資金的發放和使用，納入農民負擔監督管理的范圍。第二，強調管理與監督并重。在“一事一議”籌資籌勞程序規范、涉農收費公示要求、完善農民負擔監督卡規定、受理農民負擔信訪舉報、明確執法者不履行監督管理職責的法律后果等條款中，既明確了執法者的管理責任，又強調了充分尊重農民群眾意愿、注重發揮基層民主監督的作用，體現了新形勢下的新要求。
　　二、新《條例》對農民負擔監管范圍作了哪些界定？
　　答：《條例》第二條規定對下列涉及農民負擔事項實施監督管理：（一）村范圍內集體公益事業籌資；（二）農民直接受益的小型基礎設施建設投工投勞；（三）易澇地區規定范圍內公益性排澇水費；（四）行政事業性和經營服務性收費；（五）對村級集體經濟組織和農民專業合作經濟組織的收費；（六）農民承擔的其他費用和勞務。對農民的補貼補償和村級財政性補助資金的發放和使用，納入農民負擔監督管理的范圍。
　　三、新《條例》對涉農行政事業性收費、經營服務性收費作了哪些明確規定？
　　答：涉農行政事業性收費項目，必須以法律、法規、國務院及其財政、物價主管部門以及省人民政府的規定為依據。涉農行政事業性收費標準的制定和調整，必須由省財政、價格主管部門會同省農民負擔主管部門批準，任何部門和單位不得違反規定擅自出臺涉農收費的文件和措施，對違規出臺的，農民有權拒絕。農村中小學校收費必須嚴格執行國家和省有關規定，不得擅自向學生集資、攤派和濫收費用；向學生提供服務，必須堅持學生自愿原則，不得強制學生接受各種經營性服務。在農民、村集體經濟組織以及農村中小學校中發行報刊書籍、開展保險，必須遵循自愿原則；農業灌溉水費由供水單位與村組、農民或者用水單位直接簽訂合同，據實收取，不得平攤，不得變成固定性收費項目；向農民收取電費，必須執行國家和省人民政府的規定，禁止擅自提高收費標準和加收其他費用；化肥、農藥、獸藥、農膜、種子等農業生產資料的銷售列入政府定價目錄的，必須嚴格按照規定執行。
　　四、新《條例》明令禁止的農民負擔事項有哪些？
　　答：禁止將涉農的政府公益性服務由無償變為有償服務；禁止強制服務收費或者只收費不服務；禁止強制或者變相強制農民、村集體經濟組織以及農民專業合作經濟組織提供贊助、資助和捐獻財物；禁止要求農民出錢、出物、出工開展各類檢查評比和達標升級活動；禁止村集體經濟組織擅自設立項目向農民收費或者違法采用押金、違約金、罰款等方式管理村務；禁止利用行政手段、行業權力強行征訂報刊書籍或者強制投保；禁止任何部門和單位向學校或者學生強行攤派各種集資款和其他費用、強行推銷各種商品；禁止任何單位和個人截留、抵扣、挪用、拖欠、私分和侵占政府提供給農民、村集體經濟組織以及農民專業合作經濟組織的各種補貼、補償、專項投資、扶貧款、救災救濟款以及財政轉移支付資金。
　　五、對違反《條例》亂收費的處罰規定有哪些？
　　答：對違反條例擅自向農民、村集體經濟組織以及農民專業合作經濟組織設置收費、集資、罰款和攤派項目的，由同級農民負擔主管部門報請同級人民政府決定予以撤銷，或者由上級農民負擔主管部門會同本級主管部門責令其撤銷；已非法收取款物的，責令退還。拒不退還款物的，對行政機關，由上級農民負擔主管部門沒收款物退還給農民；對企事業單位，由當地農民負擔主管部門沒收款物退還給農民，并處非法收取金額或者財物等值1倍以上3倍以下的罰款。
　　六、《條例》同時也賦予了相關部門的職責，對這些部門作了哪些明確要求？
　　答：相關部門是指其他農民負擔監督管理部門和相關涉農部門，《條例》對其應承擔的責任作了劃分和界定。縣級以上人民政府的發展改革、財政、價格、監察、工商、審計、信訪等有關部門有配合農民負擔主管部門依法做好農民負擔監督管理工作的義務。同時，對各級涉農收費部門落實“誰主管、誰負責”的部門責任制作了具體規定，通俗地說就是要“管好自己的人，看好自己的門”。

《中華人民共和國農民專業合作社法》宣傳提綱

　　一、制定和頒布《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《農民專業合作社法》）的重大意義
　　《農民專業合作社法》的制定和頒布，是我國農民合作社事業發展史上的里程碑，標志著我國農民專業合作社將進入依法發展的新階段。依法促進農民專業合作社的建設和發展，有利于進一步豐富和完善農村經營體制，推進農業產業化經營，提高農民進入市場和農業的組織化程度；有利于進一步挖掘農業內部增收潛力，推動農業結構調整，增強農產品市場競爭能力，促進農民增收；有利于進一步提升農民素質，培養新型農民，推進基層民主管理，構建農村和諧社會，建設社會主義新農村。
　　二、《農民專業合作社法》的四大主要特點：
　　1、它是一部市場主體法。2、它是一部農民的市場主體地位保障法。3、它是一部產業促進法。4、它是一部農民專業合作社的自治法。
　　三、《農民專業合作社法》的框架內容
　　《農民專業合作社法》共分9章56條。
　　第一章：總則。明確了本法的立法目的和適用范圍，規定了農民專業合作社應當遵循的基本原則，農民專業合作社的法律地位與責任承擔方式，農民專業合作社的基本義務，國家對扶持農民專業合作社發展的基本措施和對農民專業合作社的指導、支持和服務。
　　第二章：設立和登記。規定了設立農民專業合作社必須具備的條件，設立大會的職權，農民專業合作社章程的基本內容，登記程序等。
　　第三章：成員。規定了成員資格的基本要求、農民專業合作社的成員結構，明確了成員的權利和義務，規定了農民專業合作社的表決方式，成員資格終止的相關事項等。
　　第四章：組織機構。分別規定了成員大會的職權、議事規則、臨時大會的召集，成員代表大會的設立，理事長或者理事會、執行監事和監事會的設立和表決規則，職員聘任，理事長、理事和管理人員的禁止性義務、競業禁止和任職限制等。
　　第五章：財務管理。規定了農民專業合作社的財務制度、公積金的提取、成員賬戶的建立、盈余分配方式及財務監督等。
　　第六章：合并、分立、解散和清算。針對農民專業合作社的特點，本章規定了農民專業合作社合并、分立的法律后果的承擔、解散的事由、清算的程序和破產的法律適用等相關內容。
　　第七章：扶持政策。規定了國家從產業政策傾斜、財政支持、金融扶持、稅收優惠等方面支持農民專業合作社建設與發展的基本措施。
　　第八章：法律責任。本章針對侵犯農民專業合作社的財產權和生產經營自主權以及農民專業合作社進行虛假登記和虛假財務報告等行為規定了違法主體應當承擔的行政責任和刑事責任。
　　第九章：附則。