——解讀今年“土地日”宣傳主題

 策   劃：陳    銘　　組   稿：羅傳明      石濡華

　　6.25是全國“土地日”，今年是第十七個。今年“土地日”的宣傳主題是：“節約集約用地，堅守耕地紅線。”旨在提高全社會的土地國情國策國法意識，增強切實保護耕地、節約集約用地的責任感和緊迫感，進一步采取措施管好用好寶貴稀缺的土地資源。
　　黨中央、國務院對土地管理工作高度重視。胡錦濤總書記多次強調，要嚴把土地閘門，落實最嚴格的耕地保護制度。溫家寶總理在今年《政府工作報告》中明確指出，要把節約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。節約集約用地，不僅關系當前經濟社會發展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。國務院發出了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《關于加強土地調控有關問題的通知》，作出了建立國家土地督察制度和調整省以下國土資源管理體制的重大決定。在黨中央、國務院的正確領導下，在中央有關部門和地方黨委、政府的重視支持下，經過全社會的共同努力，我國土地管理工作取得了明顯成效，為國民經濟的平穩較快發展作出了積極貢獻。
　　土地是人類生存和經濟社會發展的重要基礎，是安邦立國的基本依托。我國人口眾多、人均資源相對不足，后備資源十分稀缺，人多地少的矛盾突出。我國以不到世界10%的耕地，承載著世界22%的人口。更為嚴峻的是，我國有限的耕地資源還在繼續減少。目前，我國耕地只有18.27億畝，人均僅有1.39畝，還不到世界人均水平的40%。我國人多地少與土地粗放利用并存，新增建設用地規模過度擴張，用地結構也不夠合理，土地的粗放利用進一步加劇了人與地的矛盾。當前和今后一個時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是工業化和城鎮化加快發展的重要時期，我國人口還將繼續增加，經濟建設占用一定數量的耕地不可避免，土地供需矛盾將日益尖銳。在我們這樣一個發展中的人口大國，土地問題始終是現代化進程中一個帶有全局性、戰略性的重大問題，必須堅持最嚴格的土地管理制度，節約集約用地，堅守耕地紅線。
　　節約集約用地，堅守耕地紅線，必須充分發揮土地利用規劃、計劃的調控作用。要圍繞保護18億畝耕地這條紅線的總目標，科學修編《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020）》，分解落實耕地保護目標。要嚴格執行土地利用規劃、計劃，確保全年實際新增建設用地控制在年度計劃指標之內。凡年度實際新增建設用地超出計劃指標的，要追究責任。
　　節約集約用地，堅守耕地紅線，必須按照依法依規、有保有壓的原則，嚴把土地供應閘門。要嚴格執行國家產業政策和供地政策。對國家交通、能源、水利等基礎設施用地，以及與群眾生活密切相關的水、電、氣等城市基礎設施用地，要進一步提高效率，積極搞好服務。凡國家規定的禁止類項目，一律禁止供地。嚴格實施調整后的城市建設用地審批管理，防止建設項目中的搭車用地。對城市農用地轉用和土地征收方案要嚴格審查把關。
　　節約集約用地，堅守耕地紅線，必須大力推進節約集約用地。要按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、節約集約”的原則，充分利用閑置土地，提高土地利用效率，保障必要的建設用地。要建立完善節約集約用地的標準體系。認真落實土地管理經濟調控政策。全面落實調整新增建設用地土地有償使用費、提高城鎮土地使用稅，以及將土地出讓收入納入地方財政預算等各項規定。充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用。在繼續規范經營性用地出讓的同時，全面落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，實施全國統一制訂的工業用地出讓最低價標準，切實加強對土地市場的監管。
　　節約集約用地，堅守耕地紅線，必須充分調動農民群眾保護耕地的積極性。要堅持以建設促保護，加強基本農田建設和土地整理，促進新農村建設和現代農業發展。耕地不僅是最重要的生產資料，也是農民最基本的生活保障。對必需的建設用地，要按照控制征地范圍、拓展安置途徑、完善補償標準、規范征地程序的原則，切實維護被征地農民的合法權益，確保被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障。
　　節約集約用地，堅守耕地紅線，必須嚴格落實耕地保護目標責任制。要加強土地監督檢查。嚴格實施國家土地督察制度，全面加強土地督察工作。通過開展衛片執法檢查和實地核查，嚴肅查處土地違法違規案件。對存在問題較多的地區，要責令限期整改，并落實問責制。要加大土地違法違規案件的查處力度。集中查處一批重大土地違法案件。特別是對違反土地規劃、突破年度計劃、侵害農民利益的重大案件，要加強督辦，嚴肅查處。
　　節約集約用地，堅守耕地紅線，必須全面加強土地管理基礎工作，不斷加強基層建設。要按照國務院的統一部署，認真組織開展好第二次全國土地調查，查清我國土地特別是耕地和基本農田的“家底”，完善土地調查、土地統計和土地登記制度。要適應新形勢新任務的要求，進一步完善管理體制，提高隊伍素質，不斷提高國土資源系統貫徹落實科學發展觀的能力。各級國土資源部門要切實負起責任，堅持原則，依法行政。要切實加強基層國土資源所建設，充分發揮其作用。
　　土地是民生之本、發展之基、財富之母。土地問題事關國家糧食安全，事關經濟社會可持續發展，事關社會穩定和國家長治久安。節約集約用地，堅守耕地紅線，任務光榮而艱巨，需要全社會的共同努力。讓我們堅持以科學發展觀為統領，堅決貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，努力走出一條適合中國國情的節地型的經濟社會發展之路，促進經濟社會又好又快發展！

　　加強土地規劃龍頭作用     嚴格土地計劃管理
　　一、對于土地利用總體規劃和年度用地計劃的界定
　　土地利用總體規劃屬于宏觀土地利用規劃，是各級人民政府依法組織對轄區內全部土地的利用以及土地開發、整治、保護所作的綜合部署和統籌安排。根據我國行政區劃，規劃分為全國、省（自治區、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉（鎮）五級。上下級規劃必須緊密銜接，上一級規劃是下級規劃的依據，并指導下一級規劃，下級規劃是上級規劃的基礎和落實。
　　土地利用年度計劃是根據土地利用總體規劃和國民經濟發展計劃對年度各項用地數量的具體安排，是實施土地利用總體規劃的重要措施，是農用地轉用審批、建設項目立項審查和用地審批、土地開發和土地整理審批的具體數據。
　　土地利用總體規劃是編制土地利用年度計劃的重要依據，是對一定區域內土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排，通常土地總體規劃一定15年。土地利用年度計劃是實施土地利用總體規劃的重要手段，必須在總體規劃確定的框架內，根據國民經濟發展的具體情況進行年度安排。各級人民政府審批農用地轉用、生態退耕和耕地開墾、土地整理項目，除依據土地利用總體規劃外，還要嚴格執行土地利用年度計劃，避免農用地轉用或生態退耕過于集中，給實現耕地總量動態平衡帶來困難。
　　《中華人民共和國土地管理法》第四條：國家實行土地用途管制制度，編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。第十九條：土地總體規劃編制的原則：（1）嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；（2）提高土地利用率；（3）統籌安排各類各區域用地；（4）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；（5）占用耕地與開發復墾耕地相平衡。第二十一條：土地利用總體規劃實行分級審批制度，一經批準，必須嚴格執行。
　　二、 加強規劃龍頭作用，把握好全縣土地大盤子
　　我縣的土地利用規劃修編是1997-1998年,以2000年為基期,至2015年。多年來我們一直將土地利用總體規劃和年度用地計劃管理作為全縣土地管理的重要抓手和將土地自覺納入宏觀調控的范疇，把農用地轉用審批、建設項目立項審查和用地審批、土地開發和土地整理審批等項目嚴格納入年度用地計劃，把保護耕地保障全縣社會經濟健康發展作為土地管理的出發點和落腳點，以科學的發展觀為統領，以發揮土地利用總體規劃龍頭作用和年度用地計劃的整體調控功能為目標，嚴格土地計劃管理，確保農用地轉用總量控制在計劃下達的規模之內，確保計劃指標使用方向符合國家產業政策和宏觀調控的要求，確保土地利用符合總體規劃有關標準和節約集約用地的要求。所有非農業建設用地手續的報批以及土地整理項目的踏勘，其前提條件是必須是符合土地利用總體規劃。
　　1.嚴格土地利用總體規劃、城市總體規劃、村鎮和集鎮規劃修改的管理。發揮土地利用總體規劃的“龍頭”作用，搞好其他專業規劃與土地利用總體規劃的銜接。在城市總體規劃、村莊和集鎮規劃修訂時，凡涉及到要改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性的修改，必須報原土地利用總體規劃批準機關批準,未經批準的,不得擅自修改。
　　2.嚴格執行土地用途管制制度及土地利用計劃管理。在控制建設用地總量、引導集約用地、切實保護耕地的過程中，嚴格按照正在實施的土地利用總體規劃管理土地，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。凡不符合土地利用總體規劃用地的，即使符合國家產業政策，或取得用地指標，都不得批準實施，因建設需要修改土地利用總體規劃的用地，嚴格按照法定程序進行。嚴格執行農用地轉用年度計劃，杜絕無用地計劃或超計劃報批農用地轉用。
　　3.嚴格建設項目用地預審管理。在項目審批、核準、備案階段，按照是否符合土地利用總體規劃、是否體現保護耕地、是否體現合理和節約集約利用土地、是否符合國家供地政策的原則，依法對項目涉及的土地利用事項進行審查。審核時堅決遏制低水平的